“小切口”立法聚焦齊魯“餐桌之治”
——《山東省反食品浪費規(guī)定》出臺側(cè)記

□本刊記者/楊海濱

2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示強調(diào)，要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。2021年4月，全國人大常委會頒布《中華人民共和國反食品浪費法》，同時明確省、自治區(qū)、直轄市或者設區(qū)的市、自治州根據(jù)具體情況和實際需要，制定本地反食品浪費的具體辦法。

細微處見大治理，小切口見大民生。《山東省反食品浪費規(guī)定》，經(jīng)省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過，圍繞管住浪費，書寫大文章。

“面子文化”亟需地方立法規(guī)范

近年來，我省多措并舉開展厲行節(jié)約、反對浪費行動，全社會食品浪費行為得到有效遏制。但受傳統(tǒng)飲食習慣、監(jiān)督管理不夠嚴格等因素影響，宴請時唯恐“照顧不周”，食品浪費問題依然不同程度存在。

今年5月份，在利津縣一家承辦婚宴的酒店，記者發(fā)現(xiàn)十人一桌的婚宴足足上了十八盤葷素菜肴。“主家要求這么辦，一個家庭的大事，相對于浪費，面子更重要。”酒店經(jīng)理解釋道。6月初，記者走訪濟南市高新區(qū)多家自助餐廳，除融創(chuàng)茂一家自助餐廳要求每桌繳納100元的押金，以防止餐飲浪費外，其它餐廳沒有提出相關(guān)要求。“客人剩一點也沒有關(guān)系，我們也是倡導，基本沒有出現(xiàn)扣押金的情況。”融創(chuàng)茂某自助餐廳負責人介紹。

“面子”固然重要，但傳承和弘揚厲行節(jié)約的中華傳統(tǒng)美德的“里子”更加重要。適量點餐、智慧點餐，讓“桌桌光盤”傳達賓主盡歡的態(tài)度、成為宴請標配，實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵在于經(jīng)營者和消費者的雙向發(fā)力。“這些道理都懂，讓誰去說出來？”一位李姓資深餐飲從業(yè)者說，地方出臺相關(guān)規(guī)定應該是倡導這種節(jié)約風尚的最佳方式，“面子文化”亟需地方法律規(guī)范。

博采眾議 各方合力促規(guī)定出臺

4月14日，《山東省反食品浪費規(guī)定（草案）》調(diào)研論證座談會召開

制定切合我省實際的地方性法規(guī)既是回應人大代表和人民群眾關(guān)切、保障糧食安全的具體行動，又是節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是鞏固我省反食品浪費實踐成果、建立健全長效工作機制的現(xiàn)實需要。

“這個規(guī)定社會關(guān)注度高，要在立法過程中踐行全過程人民民主，做到具體、務實、管用，聚焦突出問題，體現(xiàn)山東特色。”省人大財經(jīng)委主任委員陳迪桂在第一次立法協(xié)調(diào)會上明確提出。今年2月初，省人大財經(jīng)委、省人大常委會法工委啟動立法程序，會同省發(fā)改委、司法廳等部門單位制定工作方案，組建工作專班，同步推進起草、調(diào)研和論證修改工作。省人大財經(jīng)委3次召開分黨組會議專題研究立法工作，2次召開全體會議進行審議，7次召開不同層面座談會，征求人大代表、專家學者、部門單位、行業(yè)協(xié)會、基層一線意見建議。

堅持將全過程人民民主的理念貫徹到立法工作全過程，深入推進開門立法、民主立法，確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。4月14日，省人大財經(jīng)委在山東大廈召開座談會，廣泛征求酒店餐飲從業(yè)者、行業(yè)協(xié)會負責人、專家學者及媒體人士等對規(guī)定起草的意見建議。濟南舜耕山莊集團副總經(jīng)理黑偉鈺表示：“打包盒的價格也是影響客人就餐后打包的因素，建議探索解決打包費用的辦法和方式，統(tǒng)一打包裝置、標識和標準等。”山東大廈副總經(jīng)理孫培麗建議：“引入第三方巡查檢查機制，避免激化經(jīng)營者與消費者之間的矛盾。”濟南超意興餐飲有限公司董事長張超提出：“支持提供半份菜的規(guī)定，我們已經(jīng)開始著手執(zhí)行一份400g、半份210g的菜品銷售了。”

“《山東省反食品浪費規(guī)定（草案）》征求意見稿形成后，分別征求了省委辦公廳、組織部等5個部門，省發(fā)改委、教育廳等12個省政府部門單位，16個市人大常委會，以及4家行業(yè)協(xié)會意見。”省人大財經(jīng)委副主任委員劉冠鳳說，省人大財經(jīng)委會同省人大常委會法工委、省司法廳等部門對征求意見稿進行集中論證修改，形成規(guī)定（草案）。

省十三屆人大常委會第三十五次會議對規(guī)定（草案）進行了分組審議。一審之后，省人大常委會法工委將規(guī)定（草案）印發(fā)各設區(qū)的市人大常委會、部分省人大代表、立法顧問和立法聯(lián)系點征求意見，并在《大眾日報》和山東人大門戶網(wǎng)站全文公布，廣泛征求社會各界意見。

6月中下旬，省人大法制委員會組織調(diào)研組先后赴青島、濱州開展立法調(diào)研，聽取了兩市人大常委會、市政府及其有關(guān)部門、人大代表等方面的意見。省人大常委會法工委對各方面的意見建議進行了匯總整理和分析論證，會同有關(guān)部門對規(guī)定（草案）作了修改完善，形成《山東省反食品浪費規(guī)定（草案修改稿）》，經(jīng)主任會議研究，決定提交省十三屆人大常委會第三十六次會議審議。會議期間，省人大常委會法工委會同有關(guān)部門根據(jù)省人大常委會組成人員的意見建議，對規(guī)定草案修改稿作了認真修改，形成了《山東省反食品浪費規(guī)定（草案表決稿）》，并經(jīng)本次常委會會議表決通過。

“山東熱情”也能從節(jié)儉中體現(xiàn)

“打包剩餐”“光盤行動”……反食品浪費地方立法不僅應需而立，更十分接地氣，通過約束和倡導并行，為營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。

當前，“厲行節(jié)約，反對浪費”成為全社會的共識。《山東省反食品浪費規(guī)定》出臺使得“吃多少點多少”“吃不完兜著走”成為社會就餐風尚，共同營造出節(jié)約不浪費的餐飲文化氛圍，“山東熱情”也能從節(jié)儉中體現(xiàn)。

規(guī)定共19條，明確政府和部門職責，建立反食品浪費工作機制；加強宣傳教育，增強全民反食品浪費意識；突出問題導向，重點規(guī)范食品浪費明顯領(lǐng)域；增強社會共治，構(gòu)建全鏈條的反食品浪費機制；加強輿論監(jiān)督，建立健全舉報獎勵制度。

“我們將糧食節(jié)約納入全面節(jié)約戰(zhàn)略范疇，推動在生產(chǎn)領(lǐng)域、消費領(lǐng)域等環(huán)節(jié)強化反食品浪費。與此同時，將反食品浪費納入綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關(guān)工作部署。”省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設辦公室副主任龍鋼說。

“規(guī)定的出臺，對于防止食品浪費，保障糧食安全，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風尚，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度具有重要意義。”省人大常委會法工委副主任石曉表示，規(guī)定健全完善了有關(guān)制止餐飲浪費行為的長效機制，為開啟齊魯“餐桌之治”提供法治保障與有力支撐。■