法治護(hù)航 水網(wǎng)潤(rùn)齊魯

□本刊記者/畢文琦

省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過《山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

著眼急需 打通水網(wǎng)建設(shè)“堵點(diǎn)”

民生為上、治水為要。喝好水、用好水是百姓的身邊事，關(guān)系到人民群眾日常生活。長(zhǎng)期以來，我省面臨水資源短缺、時(shí)空分布不均的問題，水環(huán)境質(zhì)量隨季節(jié)變化明顯，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的保障壓力較大。加快建設(shè)山東現(xiàn)代水網(wǎng)，對(duì)優(yōu)化全省水資源配置、增進(jìn)民生福祉具有重要意義。

加快實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)是黨的十九屆五中全會(huì)明確的一項(xiàng)重大任務(wù)。我省“十四五”規(guī)劃綱要明確提出構(gòu)建完善現(xiàn)代水網(wǎng)，《山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》正穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。省人大常委會(huì)積極推進(jìn)山東現(xiàn)代水網(wǎng)地方立法，確保中央決策部署和省委工作安排落地落實(shí)。

圍繞現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)突出問題立法，變“堵點(diǎn)”為“亮點(diǎn)”?！啊稕Q定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，重點(diǎn)解決水資源配置、水安全保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)和水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)等方面的體制機(jī)制障礙。”省人大常委會(huì)法工委副主任石曉介紹。

洪水風(fēng)險(xiǎn)是威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的心腹大患。然而，有的河段未達(dá)到規(guī)劃防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，有的河道缺少系統(tǒng)治理，還有的水庫(kù)水閘動(dòng)態(tài)出險(xiǎn)需實(shí)施除險(xiǎn)加固?！稕Q定》為保障水安全增添底氣，明確構(gòu)建以河道、水庫(kù)、湖泊和蓄滯洪區(qū)為主體的水旱災(zāi)害防御工程體系，完善洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

我省水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但人為水土流失威脅依然突出，且部分地區(qū)水資源開發(fā)利用超出當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，出現(xiàn)河道干涸、濕地萎縮、地下水超采、海（咸）水入侵等問題。《決定》明確河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理主要措施，包括加強(qiáng)對(duì)南四湖、東平湖、黃河三角洲等生態(tài)敏感區(qū)以及重要濕地的保護(hù)，實(shí)施水土流失、地下水超采綜合治理和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。

切實(shí)有效的規(guī)劃措施上升為制度規(guī)范，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，譜寫新時(shí)代治水興水新篇章。

聽民聲聚民智 繡花功夫立良法

6月22日，省人大常委會(huì)在濱州市召開山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)立法調(diào)研座談會(huì)

“責(zé)任要厘清、分工要明確，涉及水利工程建設(shè)管理、輸水供水的相關(guān)單位部門各司其職，避免水網(wǎng)建設(shè)糾紛……”山東民杰律師事務(wù)所王寶軍結(jié)合水網(wǎng)建設(shè)在司法實(shí)踐中遇到的問題提出建議。

6月21日，省人大常委會(huì)赴濱州開展立法調(diào)研，聽取基層一線工作人員對(duì)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)決定的意見建議，讓立法更務(wù)實(shí)、更接地氣。

“全市共有不可移動(dòng)文物402處，廣泛分布在河道、溝渠、水源地周圍，修水閘、建橋梁、清河道極易對(duì)這些文物造成破壞?！睘I州市文化和旅游局建議，水利建設(shè)要事先了解占地區(qū)域文物保存狀況，依法履行文物選址相關(guān)審批手續(xù)，確保文物安全，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與水網(wǎng)建設(shè)和諧發(fā)展?！稕Q定》進(jìn)一步織密文物保護(hù)網(wǎng)，明確現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及文物保護(hù)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)開展水價(jià)值研究，挖掘本省境內(nèi)黃河、大運(yùn)河等優(yōu)秀水文化，促進(jìn)水價(jià)值、水文化、水安全知識(shí)普及和傳播。

水利工程建設(shè)與數(shù)字化一體推進(jìn)十分必要。為更好整合水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，濱州市大數(shù)據(jù)局建議增加建設(shè)全省“水利一張圖”立法內(nèi)容，打造全省水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)?！稕Q定》吸收這一建議，鼓勵(lì)加快數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程運(yùn)行智能化系統(tǒng)、水利綜合調(diào)度指揮平臺(tái)和涉水政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。

一路走、一路看、一路聽，立法之路滿載民情民意。省人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，調(diào)研組“兵分多路”，分赴相關(guān)地市實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取意見建議。

在濰坊，省人大代表、昌樂樂都瓜菜專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張國(guó)偉十分關(guān)注農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)，建議對(duì)農(nóng)田灌溉區(qū)續(xù)建改造給予支持。在節(jié)水方面，濰坊市人大代表、安丘市奧源食品有限公司總經(jīng)理張維濤呼吁，提高水資源綜合利用水平，使過濾廢水也能再次利用。

省發(fā)展改革、司法、交通運(yùn)輸、水利等省直部門結(jié)合具體工作，深入研究交流：優(yōu)化水資源配置格局、完善防洪減災(zāi)體系、強(qiáng)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理、加強(qiáng)水資源集約利用……齊心協(xié)力推動(dòng)《決定》日臻完善。

匯聚民智，于“細(xì)微”之處顯“真功”。采納常委會(huì)組成人員、立法顧問、相關(guān)地市等的意見建議，《決定》初審后，省人大常委會(huì)再次補(bǔ)充修改。比如，寫入以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則；將再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置；新增鼓勵(lì)開展多種形式的水權(quán)交易，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和高效利用的內(nèi)容。

從1月到7月，一件件核實(shí)說明、一條條修改完善，省人大常委會(huì)下足繡花功夫，讓民意真正體現(xiàn)在立法中，切實(shí)提高立法質(zhì)效，交出助力現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的立法答卷。

“小快靈”立法 強(qiáng)化要素保障創(chuàng)新

現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)立法工作正式啟動(dòng)后，省人大常委會(huì)迅速完成起草，及時(shí)提請(qǐng)審議，重點(diǎn)完善制度創(chuàng)新，增強(qiáng)立法時(shí)效性?！稕Q定》共20條，內(nèi)容精、措施實(shí)，不設(shè)章節(jié)、直奔主題，針對(duì)具體問題設(shè)計(jì)規(guī)范，強(qiáng)化資金、土地等要素保障和科技支撐的制度創(chuàng)新。

水利工程公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，地方債券發(fā)行受限多，建設(shè)資金籌措壓力大?！稕Q定》細(xì)化現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金保障措施，確定縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將現(xiàn)代水網(wǎng)項(xiàng)目納入本級(jí)財(cái)政水利資金支持范圍，明確財(cái)政補(bǔ)助比例。同時(shí)，支持社會(huì)資本參與現(xiàn)代水網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

土地要素是制約現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的重要因素?！稕Q定》提出，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理預(yù)留現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地、用海空間。在項(xiàng)目建設(shè)保障上，要統(tǒng)籌做好現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及的征地拆遷、移民安置等工作。

為提高現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)科技水平，《決定》明確加強(qiáng)水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機(jī)制，以科技力量賦能現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。

持續(xù)用力、久久為功，確?！稕Q定》真正執(zhí)行到位、落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效?！暗?025年，新增供水能力10億立方米，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到70%，城市再生水利用率達(dá)到55%，非常規(guī)水利用量達(dá)到15億立方米，5級(jí)及以上河湖堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%以上，水土保持率達(dá)到85%以上?！笔∷麖d一級(jí)巡視員張建德對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)行介紹。■