統計造假緣何屢禁不止

文｜《小康》·中國小康網記者 郭煦

圖源/hellorf

一個人口不足萬人的貧困鄉，每年需要完成固定資產投資任務1億元，為全面完成各項任務，只能虛報……類似的統計造假案例，近年來屢屢出現。

國家統計局近日公布消息，根據群眾舉報，國家統計局執法檢查組分別于2020年和2021年對河北省邢臺市，河南省焦作市，貴州省畢節市、安順市有關縣（區）進行了統計執法檢查，發現存在不同程度統計違法問題。

前不久，中央紀委國家監委通報對第十九屆中央候補委員、江蘇省委原副書記張敬華嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。通報中披露了張敬華的多個問題，其中一條便是，政績觀偏差，為謀求個人進步搞經濟數據造假，違規干預插手市場經濟活動。

《小康》雜志、中國小康網記者調查發現，這不是個例。一些地方統計法定職責履行存在偏差，個別部門通過微信指令、開會布置、層層分解，嚴重干預統計工作，一些企業數據動輒虛報數十倍。對于統計違紀違法責任人，一些地方政府甚至擱置一年多未做處分。

多地統計造假案例被披露

在國家統計局披露的統計違法案例中，河北省邢臺市內丘縣、原橋西區、南和區統計違法案件排在首位。

國家統計局執法檢查組于2020年8月28日至9月8日對河北省邢臺市內丘縣、原橋西區進行了統計執法檢查，發現內丘縣、原橋西區部分規模以上工業企業統計數據失實，內丘縣部分固定資產投資項目統計數據嚴重失實，原橋西區部分限額以上批發和零售業企業統計數據嚴重失實。內丘縣、原橋西區有關部門細化分解主要經濟指標目標任務到鄉鎮（園區）、企業，授意、指使、強令統計調查對象或者其他機構、人員編造虛假統計資料，有關鄉鎮（園區）編造虛假統計數據代填代報統計報表或者授意、指使、強令統計調查對象編造虛假統計資料；有關單位和個人不如實反映情況，毀棄相關證明和資料。河北省有關方面對45名責任人給予黨紀政務處分和組織處理，其中，廳局級1人，縣處級10人，鄉科級及以下34人。河北省統計局對36家提供不真實統計資料的違法企業做出行政處罰。

國家統計局執法檢查組于2021年6月20日至27日對河北省邢臺市南和區進行了統計執法檢查，發現部分固定資產投資項目統計數據嚴重失實。南和區有關方面細化分解固定資產投資目標任務并與統計數據報送掛鉤，造成固定資產投資項目統計數據大面積失實；有關部門授意、指使、強令統計調查對象或者其他機構、人員編造虛假統計資料；有關單位和個人提供虛假資料、不如實反映情況；邢臺市及南和區存在違反統計法精神的文件和做法。河北省有關方面對21名責任人給予黨紀政務處分和組織處理，其中，廳局級3人，縣處級3人，鄉科級及以下15人。河北省統計局對28家提供不真實統計資料的違法企業做出行政處罰。

河南省焦作市武陟縣、博愛縣、溫縣統計違法案件也在國家統計局通報中占據顯著位置。

國家統計局執法檢查組于2020年7月20日至28日對河南省焦作市武陟縣、博愛縣、溫縣進行了統計執法檢查，發現武陟縣、博愛縣、溫縣部分規模以上工業企業、限額以上批發和零售業企業及固定資產投資項目統計數據嚴重失實。武陟縣、博愛縣、溫縣有關方面授意、指使、強令統計調查對象或者其他機構和人員提供不真實統計資料；有關鄉鎮（街道、產業集聚區）編造虛假數據并代填代報統計報表；有關人員轉移、隱匿、毀棄相關證明和資料，提供虛假情況。河南省有關方面對38名責任人給予黨紀政務處分和組織處理，其中，廳局級3人，縣處級17人，鄉科級及以下18人。河南省統計局對22家提供不真實統計資料的違法企業做出行政處罰。

無獨有偶。國家統計局執法檢查組于2020年7月20日至28日對貴州省畢節市織金縣、金沙縣及安順市平壩區、普定縣進行了統計執法檢查，發現畢節市織金縣、金沙縣及安順市平壩區、普定縣非一套表勞動工資統計部分樣本單位統計數據失實，部分限額以上批發和零售業企業統計數據失實。金沙縣、普定縣、平壩區有關部門授意、強令非一套表勞動工資統計樣本單位虛增2020年1—2季度工資總額同比增速；金沙縣、普定縣有關部門抵制阻礙統計檢查。貴州省有關方面對22名責任人給予黨紀政務處分和組織處理，其中，縣處級1人，鄉科級及以下21人。貴州省統計局對30家提供不真實統計資料的違法企業做出行政處罰。

統計造假，傷面子更傷里子

在國家統計局近兩年通報的案件中，指令企業報送虛假數據的現象多次出現。有的地方工信部門以“調研”的名義干預企業數據，有的鄉鎮甚至代填代報企業數據。

“地方政府給企業各種優惠，政府讓多報，咱也不好意思拒絕，也不能拒絕?！币患乙驍祿旒俦粐医y計局罰款20萬元的工業企業負責人說，面對地方政府的要求，企業其實左右為難，既擔心得罪地方領導，又擔心被列為“統計失信企業”后影響企業征信。

一位北方省份鄉鎮干部告訴記者，此前他參加過兩個“有意思”的會議?？h里先是開會，明確要求各個鄉鎮完成經濟增長指標。隨后，縣里又開會防范統計數據造假。這位鄉鎮干部說：“有趣的是，傳達上級精神的是同一位副縣長。連這位副縣長也自嘲，‘這是開了一個讓造假的會議和一個不讓造假的會議’?！?/p>

在此前通報的多起統計違法案件中，個別縣區層層分解任務，并對各個鄉鎮進行考核獎懲，問責排位靠后的鄉鎮長；個別地市部門甚至印發紅頭文件，要求縣區將按月分解的目標任務分解落實到重點行業和企業，嚴重影響了統計數據質量。

記者注意到，在張敬華被通報政績觀偏差，為謀求個人進步搞經濟數據造假之前，也有一些官員被通報數據造假。

2019年，陜西省岐山縣委原書記、蔡家坡經濟技術開發區黨工委原書記何宏年被雙開。通報中提到，他“違反工作紀律，違規出借財政資金，安排虛報經濟統計數據”。

統計數據是科學決策的重要依據，統計數據質量的高低直接決定著統計信息的價值，影響著科學決策的出臺。

經濟數據一旦造假，危害巨大?！敖洕鷶祿旒佟鄙洗我鹜饨绱笠幠Ｓ懻摚窃?017年。據媒體披露，在王珉任遼寧省委書記時，民間曾流傳著一副對聯。上聯是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：數字出官，官出數字。

2016年3月，王珉被查。之后，時任遼寧省長陳求發做了一件讓外界震驚的事情—首次公開承認數據造假。當時存在經濟數據造假的，并不僅僅是遼寧省。

2017年，中紀委官網陸續發布了中央第十二輪巡視對有關地區和單位的巡視反饋情況。反饋結果指出，吉林和內蒙古存在“有的地方經濟數據造假”問題。

此前，《中國紀檢監察雜志》發表了《從政治高度認識和整治經濟數據造假》一文。文中寫道，經濟數據造假表面上是統計部門虛報不實數據的業務問題，但本質上卻是政治問題，是嚴重破壞政治紀律和政治規矩的行為。

張敬華是首個被明確指出“搞經濟數據造假”的省部級“老虎”。就在張敬華被雙開的前一天，5月30日，國家統計局召開“統計造假不收手不收斂問題專項糾治工作動員部署視頻會議”。

“統計造假、弄虛作假是統計領域最大的腐敗，是對政府統計公信力最大的傷害?！眹医y計局黨組書記、局長康義在會上表示。

他提到，當前個別地方統計造假不收手、不收斂問題仍然存在，需要我們高度重視，充分認識同統計造假、弄虛作假行為做斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強“時時放心不下”的責任感，真刀真槍與統計造假作假行為做斗爭。

他還提到，強力推進從嚴從快查處一批重大統計違法案件、嚴肅追責問責一批統計違紀違法領導干部、通報曝光一批統計造假典型案件等“三個一批”，建立健全防懲統計造假長效機制，持續鞏固深化專項糾治成果。

對統計造假應加大問責力度

近年來，國家統計局一直堅持直接查處各地重大統計違紀違法案件，積極推動有關地區、部門對統計造假責任單位和責任人嚴肅問責。

統計數據造假頻頻發生，除了重復統計、數出多門和基礎資料不全等客觀因素外，更深層次的原因是“數字出官、官出數據”的扭曲政績觀。

在很多統計造假的問責清單中，被撤職的是負責統計工作的部門有關人員，對政府負責人則多為誡勉談話或行政記過，個別開除處分。違法成本低廉成為遏制統計造假亟需解決的一大問題。

國家統計局官方網站公布的信息顯示，自2019年6月18日至2020年6月18日，因提供不真實統計資料，處于公示期的嚴重失信企業共102家，涉及12個省份。

《小康》雜志、中國小康網記者梳理發現，商貿、建設等領域是數據摻水的重災區。102家統計失信企業中，各類貿易、銷售、百貨類企業多達22家，與建材、建筑、房地產等相關的有11家。

與此相對應，多地被查出存在固定資產投資、主營業務收入數據嚴重造假。在被查處的應縣統計違法案件中，被檢查的4家限額以上批發和零售業企業全部虛報統計數據，主營業務收入虛報超過30倍。

2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過的《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》規定，統計造假案件“處理期限最長不得超過1年”，有處分處理權限的機關應當于6個月內將處理結果書面告知移送的統計機構；因特殊原因需要延長期限的，可以適當延長，但最長不得超過1年。

僅2019年一年間，國家統計局就曾發出四次通報，累計有23起統計違法案件移交地方后，時隔一年多仍無處理結果。此次統計督察反饋也提到，不少地方在壓實壓緊防范和懲治統計造假、弄虛作假責任方面存在偏差，對于統計違紀違法責任人的責任追究有待加強。

2019年10月下旬至11月上旬，根據黨中央、國務院授權，國家統計局組建11個統計督察組，對上述地區、部門開展了統計督察，這也是我國開展的首輪統計督察。

在統計專家看來，之所以有統計造假頻出情況，可能是地方政府做了內部處理，沒有及時上報，還可能是根本就沒有處理。不管什么原因，至少說明地方政府對統計違法案件重視不夠。

安徽財經大學法學院法律系副教授胡建分析稱，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核，少數地方政府尚未牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，在統計數據上弄虛作假，致使地方統計數據往往存在系統性高估的傾向。此外，統計工作透明不足、監督乏力，一些官員對經濟社會發展新常態無所適從，共同孕育了統計造假的怪胎。“對于崇尚GDP增長的地方官員而言，無論多報虛報，還是憑空捏報，只要能轉化為政績指標，至多被視為作風不實而敷衍了事。這種縱容行為助長一些地方統計數據競相摻水，其社會危害程度并不亞于貪腐?！?/p>

有關專家建議，地方政府績效考核機制要多元化，不能再簡單地以GDP論英雄。統計部門要發揮對數據指標歷史底數比較了解的優勢和預測發展的職能作用，積極向地方黨委政府領導建言獻策，盡可能使各項指標的確定符合本地經濟發展實際，使考核既有利于經濟社會的發展，又不對統計造成不良影響。