杭州市臨安區實現地質災害防治體系“精密智控”

□ 杭州市規劃和自然資源局臨安分局 童 錦

素有“九山半水半分田”之稱的杭州市臨安區（以下簡稱“臨安區”），有天目山和清涼峰兩個省級暴雨中心，是全省地質災害重點防范區，區內地質災害易發區占臨安區總面積的92%，地質災害防治形勢嚴峻。

為全面提升地質災害防控能力和水平，臨安區以全域1 ∶2000 高精度地質災害詳查數據為基底，探索建設地質災害精密防治體系應用，推動防災決策更加科學、治理更加精準、服務更加高效。

自2020 年6 月上線以來，臨安區地質災害精密防治體系應用經受住了“暴力梅”和“煙花”臺風的實戰考驗。全國、全省地質災害防控現場會均在臨安召開，自然資源部發文全國推廣《縣域地質災害風險隱患雙控工作手冊（臨安版）》；臨安構建地質災害精密防治體系獲2021 年度浙江省改革突破獎銅獎。

一、數字賦能 實現地質災害防治閉環管理

按照“精準研判、精密智控、精細服務”的地質災害閉環管控思路，臨安區逐項拆解任務，包括“風險隱患在哪里、風險何時何地發生、發現風險后怎么辦”等3 項一級任務，風險識別、風險監測、風險預報、風險預警、風險處置、復盤評估與綜合治理等7 項二級任務，地質災害易發性評價、地質災害風險評價等36 項三級任務。同時，逐項明確8 個部門和18 個鎮街協同關系，圍繞任務形成整體評價體系，細化分解評價指標與相關評價因子43 項。

臨安區梳理完成各場景所需數據清單4 大類23 項，明確各級數源系統4 個。通過打造衛星遙感、雨量水位監測、地質災害監測等多維物聯感知體系，精準實時動態感知短時雨強、有效降雨量、地表形變等監測信息，綜合形成臨安地質災害精密防治數據庫，實現全面數據集成。在此基礎上，建立“風險識別－風險監測－風險研判－風險預警－風險處置－復盤評估－動態管理”地質災害精密防治體系閉環管理工作體系，重點打造風險識別、監測預警、防治協同等三大應用場景。通過數字化改革，臨安區構建了多跨協同、整體智治的地質災害精密防治體系新模式，貫穿地質災害風險隱患平時常態管理、戰時應急管理、源頭預防管理和責任落實管理等各個環節，實現“數據共享、業務協同、場景可視、管控精準、指揮高效”五大工作目標。值得一提的是，該應用場景在全國首個完成全區域1 ∶2000 高精度地質災害調查、首個實施地質災害隱患點+風險區雙控管理、首個形成較為成熟的地質災害數字孿生體系。

▲杭州市規劃和自然資源局臨安分局工作人員在地質災害現場

二、“人防+技防” 提升地質災害防治能力

臨安區地質災害精密防治體系應用實現了災害性天氣提前60 分鐘預警，形成了地質災害提前預報、實時預警、實地報警的預警鏈條，并通過使用6 套天地一體衛星組網應急裝備、143 臺衛星電話和468 套移動單兵設備，實現實地處置情況上傳、線上專家會診，加強了野外處置能力與決策精準度，為群眾筑起一道穩固的地質災害數字化安全防護網。

2021 年“煙花”臺風期間，臨安區總計發生地質災害27 處。借助地質災害精密防治體系應用，實現有效管控19 起，管控率達70.3%，預警水平全省領先。

依托地質災害精密防治體系應用，臨安區還實現了從依靠“點上人防”轉變為“點面結合、人物技協同精密智控”，并構建起橫向聯通所有部門、縱向貫通區鎮村三級的應急處置“三步走”流程：預警信息產生后，一鍵發送至包括網格員在內的所有人員；區防指對需要采取應急措施的，一鍵啟動調度指令；工作人員根據指令，用“風險碼”一碼智控，對紅碼人員立即轉移，轉移到位后自動變為綠碼，實現預警銷號閉環管理。

2021 年8 月12 日，臨安區清涼峰鎮暴雨綿綿，在接到杭州市規劃和自然資源局臨安分局的預警后，清涼峰鎮新峰村翁家自然村在網格員的催促下，緊急組織20 戶50 余位村民撤離。一個半小時后，該點位發生泥石流，泥沙傾斜而下，村民們感慨說：“多虧了這地質災害精細化管理平臺的預警！”

▲杭州市臨安區地質勘測專家在外業工作現場

“夜里11 點，我們收到了地質災害精細化管理平臺發出的預警，提示這個點位的20 戶50 位村民有危險。在接到預警后，大伙連忙和鎮、村干部一起，將可能受威脅的50 名群眾全部轉移至提前就明確好的安全地帶。”清涼峰自然資源所副所長鄭鑫昌說，“通過這個平臺，我們可以迅速知曉管轄范圍內的預警點位，預警更加精準，工作時效性更強。”杭州市規劃和自然資源局臨安分局相關負責人介紹，通過鎮街干部包村、村組干部包戶等制度，確保每名應轉人員都有對應責任人，一旦出現應轉未轉的情況，責任人可精準聯系到相關人員，確保全面精準轉移。而人員轉移到哪里、轉移群眾的生活保障，日常管理等，也有清晰的責任分工。

三、健全機制 加強地質災害風險隱患雙控管理

臨安區創新地質災害風險管控“四個一”工作機制，通過“一坡一卡”調查機制、“一區一值”預警機制、“一戶一單”風險提示機制和“一村一圖”源頭管控機制，形成了較為成熟、完整的地質災害風險隱患雙控管理工作標準。

在全面查清有人居住的15410個斜坡單元地質情況的基礎上，臨安區為每個斜坡建立“一坡一卡”，通過氣象實時數據疊加，精準識別每一個斜坡在不同降雨情況下的風險指數。通過數字識別模型運算，劃出地質災害風險區5706 個，確定受影響對象6.7 萬人，做到風險“一屏掌控”。

臨安區為每個風險區劃定一個地質災害預警閾值，實現點對點精準預測；為每個受地質災害威脅的農戶發放一份日常風險與應急風險提示單，實現百姓參與的全民防災新格局；為每個村制定一張地質災害風險分布圖，將地質災害風險作為村級開發建設的前置條件，從源頭上規避風險。

下一步，臨安區將大力推進“地災智治”應用場景迭代更新，全面提升地質災害防治精細化、標準化、智慧化水平，打造具有臨安辨識度的地質災害風險管控成果，切實保障人民群眾生命財產安全。