關于國土空間治理數字化改革建設的思考
——以衢州市為例

□ 衢州市自然資源和規劃局 丁宗瑋 賴 儉

省域治理數字化平臺是國土空間治理邁向現代化的必答題，是提升治理體系和治理能力的關鍵抓手。2月22 日，袁家軍書記在浙江省自然資源廳調研數字化改革時，強調省域空間治理數字化改革是今年省級一項重大改革，要加快建設省域空間治理數字化平臺，重塑治理體系和治理能力，努力實現省域空間治理從定性管理到定量管理，從局部最優到整體最優，并在保障發展的同時，最大限度優化國土空間，做到產出效率最高。2 月28 日，袁家軍書記在全省數字化改革大會上再次提出要打一場省域空間治理的攻堅戰。本文圍繞省域空間治理數字化平臺衢州節點推進情況進行分析，提出工作建議。

一、省域空間治理數字化平臺衢州節點推進情況

省域空間治理數字化平臺按“1+11+N”（1 個省級節點、11 個設區市節點、N 個有條件縣級節點）個節點部署，功能上按一圖一庫一箱X 場景一機制“3+X”進行架構，其中“一圖一庫一箱”對應一體化智能化公共數據平臺的“空間中心”，即“空間大腦”；X 場景對應數字化改革“1612”數字政府系統“浙里省域空間治理應用”跑道。目前，該平臺中的地址關聯工具（地址智配）和通用空間分析工具（空間智算）由衢州節點承擔建設。

省域空間治理數字化平臺衢州節點由衢州市自然資源和規劃局牽頭，按“全省統一平臺、省市兩級服務、省市縣三級數倉”模式推進，謀劃包含一庫一圖一箱、標準地名地址服務、國土綠化示范試點項目立體感知綜合監管等7 個場景的“3+7”總體框架。目前，衢州一圖一庫已經梳理入庫涉及到發改、自然資源、民政、住建等10 個部門的116 項數據，完成234 個空間圖層發布。工具中的地址關聯工具和通用空間分析工具2 個試點工具已經上架省域空間治理數字化平臺，地址關聯工具同時也上架IRS。場景中的標準地名地址服務場景已完成地名地址治理77.1 萬條，主城區核心街道完成率達60%。圍繞“人房企事物”在疫情防控、企業開辦、包區清樓等場景應用開展多跨協同應用推廣；國土綠化試點示范項目立體感知綜合監管場景持續優化，完成項目全過程管理等模塊建設并得到國家林業和草原局認可；其他應用正在開發中。

二、存在問題

一是數據空間化率低且質量不高。目前，衢州市一體化智能化公共數據平臺中的絕大部分數據是沒有空間化的，省專班要求歸集的民政服務機構、行政區劃界線、計劃出讓土地、儲備地塊、閑置收回、五線、控規、重大項目等116 項數據已經完成歸集，但成果質量參差不齊，如經濟、人口等數據沒有空間化，村社界線缺失且沒有空間化，控規數據兼容用地性質、機動車車位數等字段缺失，不能滿足空間治理要求，亟需將數據進行空間化，實現有數據必帶空間。

二是空間治理需求數據涉密多。空間治理多跨場景中需要如三調、年度變更調查、土壤環境、企業產值、氣象小時預報、測繪、不動產宗地、常住人口等基底數據均被相關管理部門確定為秘密級或機密級數據，部、省暫時沒有該類涉密數據解密脫密措施，3 月1 日起施行的《浙江省公共數據條例》對這部分數據也不納入管理范圍，在當前情況下仍由各數源單位自行保管，難以在政務外網進行應用，沒有最大程度發揮出數據的聚合效應，亟需解決這部分涉密數據的統一管理和應用范圍問題，明確保密措施。

三是強空間應用場景謀劃分散。由于自然資源主管部門未參與政府投資數字化項目全生命周期管理項目論證，沒有強制要求8 個區塊、各職能部門將強空間應用的場景嚴格按“一個平臺服務、一個平臺協同、一個平臺謀劃”要求落實，一定程度上仍存在著空間數據重復生產、多場景重復歸集、基礎工具重復開發等現象，空間治理所需的數據、工具沒有實現“一地生產、全市共享”。

▲衢州用地智治場景

四是空間數據更新機制缺乏。目前，省域空間治理數字化平臺管理辦法還未出臺，衢州市也尚未形成體系化的空間數據管理辦法，各個職能部門對于空間數據的管理屬于粗放型。如原衢州市測繪局曾組織建成區70 余平方公里三維數據生產，但缺乏強有力的強制手段，三維數據更新機制未能真正落實到位，多個區塊、職能部門因部門數字化改革建設需要再組織生產，導致財政重復投入。

三、意見建議

一是注重頂層設計，堅持場景謀劃統籌。建議突出省域空間治理數字化平臺“一個平臺服務、一個平臺協同、一個平臺謀劃”的要求，將省域空間治理數字化平臺牽頭部門納入政府投資數字化項目全生命周期管理項目論證，從頂層設計上確保全市的空間應用類場景、工具和數據在平臺上更新調用、在平臺上開發應用、在平臺上謀劃落地。

二是注重統籌管理，提升涉密數據應用。目前，杭州市采用市政府統籌管理涉密數據，建議衢州市參照此方式解決涉密數據應用，并指定一個全市涉密數據管理主體統籌管理全市涉密數據，明確由市大數據局提供達到分級保護要求的云資源給省域空間治理數字化平臺衢州節點，提升涉密數據聚合應用效應；對涉密數據應用，采用分級分類的方式，決策和治理側原則上可使用全量不脫密數據，服務側推送脫密脫敏數據。

三是注重時序更新，落實常態生產機制。在做好摸清數據底數、開展存量數據治理的基礎上，關鍵要抓好后續空間治理數據生產機制的落實，實現常態化數據更新。建議建立全域統籌的時序更新機制，指定一個市級部門牽頭進行年度統籌更新，依據空間治理數據的系統性、完整性、準確性，為后續國土空間定量、精準治理提供強有力支撐。

四是注重問題導向，推動空間治理體制保障。建議從推動空間治理法制化建設出發，開展空間治理法制體系建設，出臺空間治理規范性文件、法律法規，著力解決空間管理碎片化、數據更新不及時等問題，為全省出臺空間治理法制體系探索“衢州經驗”。