海寧市推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程管理 助力優(yōu)化營商環(huán)境

□ 海寧市自然資源和規(guī)劃局 范曉波 顧 爝 楊 平

近年來，海寧市以打造營商環(huán)境最優(yōu)市、品質(zhì)服務(wù)先行市等目標(biāo)，瞄準(zhǔn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)過程中各審批環(huán)節(jié)存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以“精準(zhǔn)審批”為切口，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“拿地即開工”“管理即服務(wù)”“完工即竣工”等一系列審批制度改革，探索一套適合海寧特色的全流程精準(zhǔn)審批服務(wù)、項(xiàng)目全生命周期管理模式。2021 年，在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院公布的“2021 營商環(huán)境百強(qiáng)縣”榜單中，海寧列第4 位。

一、瞄準(zhǔn)開工環(huán)節(jié)，實(shí)施“拿地即開工”抓“快辦”

海寧市積極搶抓“窗口期”，通過超前服務(wù)、數(shù)據(jù)代跑、全程代辦、容缺受理、“多證合一”等措施，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評(píng)估+承諾制”改革，對(duì)企業(yè)超前開展實(shí)質(zhì)性審查，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從簽訂土地合同到開工建設(shè)審批時(shí)間平均30 天壓縮至1 天。

一是創(chuàng)設(shè)通知憑證。出臺(tái)《關(guān)于全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的實(shí)施意見（試行）》，破除制約投資落地的制度性障礙，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。有意向的建設(shè)單位只需填報(bào)一張“拿地即開工”審批申請書，按照“標(biāo)準(zhǔn)地”要求如實(shí)填寫項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息，并對(duì)項(xiàng)目填報(bào)情況進(jìn)行承諾，向市政務(wù)數(shù)據(jù)辦申請實(shí)施“拿地即開工”審批模式；市政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)符合資格條件的建設(shè)單位，當(dāng)日出具同意預(yù)審批的“拿地即開工”通知單，作為各部門開展預(yù)審批的重要依據(jù)。

二是超前并聯(lián)預(yù)審。發(fā)改、自然資源、住建等相關(guān)部門根據(jù)“拿地即開工”通知單，在拿地前暫不具備法定審批條件情況下，按照各自職責(zé)超前對(duì)企業(yè)提供的材料并聯(lián)開展預(yù)審查，在線完成預(yù)審并出具預(yù)審意見；待建設(shè)單位簽訂土地出讓合同后，1 個(gè)工作日內(nèi)將預(yù)審意見通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0轉(zhuǎn)化為正式審批文件，并核發(fā)施工許可前的相關(guān)證照，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

三是整合審批事項(xiàng)。出臺(tái)《海寧市工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)審改革實(shí)施細(xì)則》，建立由自然資源主管部門牽頭、多部門參與、項(xiàng)目分類管理的審查機(jī)制，審查時(shí)間由原先的平均耗時(shí)至少一個(gè)月縮短到7個(gè)工作日以內(nèi)，搭建無紙化評(píng)審平臺(tái)，每年可為企業(yè)減負(fù)50 余萬元。推行施工許可階段“八合一”辦理，將建設(shè)、消防、人防等8 個(gè)審批事項(xiàng)按照“一次申請、一套材料、一并審批、一個(gè)批件”的模式聯(lián)合辦理，核發(fā)建筑工程施工許可證（八證合一），共取消整合審批事項(xiàng)14 項(xiàng)，減少資料40 件，辦理時(shí)間從原來20個(gè)工作日縮短至5 個(gè)工作日。

二、聚焦中間環(huán)節(jié)，實(shí)施“管理即服務(wù)”抓“包辦”

海寧市充分踐行“圍墻內(nèi)的事企業(yè)辦、圍墻外的事政府管”服務(wù)理念，創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管服務(wù)改革，通過項(xiàng)目“代辦員”、“四色圖”管理、靠前協(xié)同服務(wù)等措施，在項(xiàng)目立項(xiàng)備案、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等全流程實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管服務(wù)全過程。

一是推行項(xiàng)目“代辦員”。樹立“最多跑一人”服務(wù)理念，將投資項(xiàng)目代辦服務(wù)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由各鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心擇優(yōu)挑選“項(xiàng)目經(jīng)理”，承辦本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目從項(xiàng)目引進(jìn)到投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的全流程代辦服務(wù)工作，代辦事項(xiàng)覆蓋企業(yè)注冊登記、項(xiàng)目立項(xiàng)至施工許可、項(xiàng)目竣工后不動(dòng)產(chǎn)登記等基礎(chǔ)事項(xiàng)和水電氣網(wǎng)絡(luò)報(bào)裝、人才招聘、金融科技等多元化服務(wù)項(xiàng)目。

二是管控流程“四色圖”。出臺(tái)《海寧市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全流程管理實(shí)施意見（試行）》，建立準(zhǔn)入待供地、供地待開工、應(yīng)開未開、應(yīng)竣未竣、待開竣工預(yù)警等系列清單，在項(xiàng)目開工前設(shè)置14 個(gè)手續(xù)辦理節(jié)點(diǎn)，按落后節(jié)點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行“紅黃藍(lán)綠”四色管理，實(shí)時(shí)跟蹤列入監(jiān)管的項(xiàng)目前期進(jìn)度。實(shí)行“紅旗項(xiàng)目”和“蝸牛項(xiàng)目”評(píng)選機(jī)制，增設(shè)“蝸牛預(yù)警”項(xiàng)目，對(duì)滯后項(xiàng)目施行更早、更嚴(yán)的督促和推動(dòng)。

三是靠前服務(wù)“手把手”。組建市級(jí)相關(guān)部門“服務(wù)員”團(tuán)隊(duì)，在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目推進(jìn)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)提供靠前指導(dǎo)服務(wù)。如“審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)”提前幫助企業(yè)梳理篩選需辦理的審批事項(xiàng)，指導(dǎo)企業(yè)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可等各項(xiàng)材料的編制和設(shè)計(jì)，使其初步達(dá)到預(yù)審批狀態(tài)，確保最快速度完成各項(xiàng)審批。“項(xiàng)目推進(jìn)團(tuán)隊(duì)”不定期對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開展實(shí)地走訪服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，零距離為企業(yè)排憂解難。“竣工驗(yàn)收團(tuán)隊(duì)”及時(shí)主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接溝通，做好聯(lián)合驗(yàn)收前技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，使項(xiàng)目達(dá)到符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的條件，為多方聯(lián)審做好驗(yàn)收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三、發(fā)力竣工環(huán)節(jié)，實(shí)施“完工即竣工”抓“簡辦”

海寧市秉承“早一天也好”理念，對(duì)房屋建設(shè)和市政工程竣工驗(yàn)收備案、人防工程或兼顧人防需要的地下工程竣工驗(yàn)收備案、房產(chǎn)測繪備案、建設(shè)工程規(guī)劃和用地“兩驗(yàn)合一”、節(jié)水“三同時(shí)”驗(yàn)收、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)、檔案驗(yàn)收等各項(xiàng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)流程再造、資料精簡、時(shí)限壓縮，促使建設(shè)項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)“完工即竣工”。

▲海寧市創(chuàng)新開展建設(shè)工程竣工規(guī)劃和用地“兩驗(yàn)合一”

一是規(guī)劃用地“兩驗(yàn)合一”。出臺(tái)《海寧市建設(shè)工程竣工規(guī)劃和用地“兩驗(yàn)合一”管理辦法（試行）》，將建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)和用地復(fù)核驗(yàn)收兩個(gè)事項(xiàng)整合，由傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目先實(shí)施竣工規(guī)劃核實(shí)、達(dá)到合同約定投資強(qiáng)度后再進(jìn)行用地復(fù)核驗(yàn)收的模式，改為企業(yè)簽訂項(xiàng)目投資強(qiáng)度承諾備案表，在完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容后一并申請，實(shí)現(xiàn)“一次申請、一口受理、一套材料、一次核驗(yàn)、一份結(jié)果”，企業(yè)辦理由原來“至少跑兩次”減少到“最多跑一次”，申請材料由7 份以上壓縮到最多3 份，辦理時(shí)限全部為即辦制。

二是全面推行“綜合測繪”。出臺(tái)《海寧市工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測繪工作實(shí)施方案》《海寧市建筑工程“竣工測驗(yàn)合一”改革實(shí)施辦法》，將工程建設(shè)項(xiàng)目前期的規(guī)劃定線放樣，以及在竣工驗(yàn)收階段的規(guī)劃核實(shí)測量、綠地核實(shí)測量、用地復(fù)核測量、人防核實(shí)測量、消防核實(shí)測量、地下管線測量和房產(chǎn)測繪等測繪中介服務(wù)，整合為一個(gè)綜合測繪項(xiàng)目包，構(gòu)建“政府部門引導(dǎo)、業(yè)主自主委托、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一測繪、成果共通共用”的測量模式，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測繪改革，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，測繪效率提升50%以上，工業(yè)項(xiàng)目測繪費(fèi)用降低50%、其他項(xiàng)目測繪費(fèi)用降低30%。

三是聯(lián)合驗(yàn)收竣工備案。在項(xiàng)目主體工程、輔助工程、配套設(shè)施等已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)，并初步具備消防、環(huán)評(píng)、水保等方面驗(yàn)收條件后，由項(xiàng)目單位通過“線上+線下”等方式提出驗(yàn)收申請，各驗(yàn)收部門主動(dòng)上門開展驗(yàn)收技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)開展單項(xiàng)竣工驗(yàn)收工作，限時(shí)辦結(jié)并出具驗(yàn)收意見；市住建局在項(xiàng)目交工完成、部門出具單項(xiàng)驗(yàn)收意見的基礎(chǔ)上，且符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由15 個(gè)工作日壓減到1 個(gè)工作日，完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案，實(shí)現(xiàn)“完工即竣工”。