高校期刊出版形式常見不規(guī)范問題及對策探究

黃長勝

（安徽少年博覽雜志社，安徽 合肥 230031）

自1833年7月德國漢學(xué)家郭實臘在中國廣州創(chuàng)辦中國境內(nèi)最早期刊《東西洋考每月統(tǒng)記傳》以來，中國期刊發(fā)展迅速。“1906年6月，由商部、巡警部、學(xué)部共同簽訂的《大清印刷物專律》頒布，這是中國法制史上第一次制定規(guī)范出版活動的專門法律。”[1]100多年來，從《出版法》到《期刊登記暫行辦法》，從《出版管理條例》到《報紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》，我國期刊出版法規(guī)逐步完善。2015年2月9日，教育部、國家新聞出版廣電總局共同頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)高校出版工作的意見》，《意見》從高校出版工作的方向、定位和中心環(huán)節(jié)、改革方向、管理、領(lǐng)導(dǎo)等方面要求加強高校宣傳思想陣地建設(shè)與管理，促進(jìn)高校出版工作持續(xù)健康發(fā)展。2020年5月28日，國家新聞出版署印發(fā)《報紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》，明確指出：“報紙、期刊質(zhì)量包括內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、出版形式質(zhì)量、印制質(zhì)量四項，分為合格和不合格兩個等級。四項均合格的，其質(zhì)量為合格；四項中有一項不合格的，其質(zhì)量為不合格。”[2]“期刊出版形式差錯數(shù)不超過五個的，其出版形式質(zhì)量為合格；差錯數(shù)超過五個的，其出版形式質(zhì)量為不合格。”[2]2021年6月25日，中宣部、教育部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動學(xué)術(shù)期刊繁榮發(fā)展的意見》，對學(xué)術(shù)期刊加強出版能力建設(shè)、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)等7個方面提出更明確的指導(dǎo)意見。一本精品期刊應(yīng)是內(nèi)容科學(xué)性、編校標(biāo)準(zhǔn)性、出版形式規(guī)范性與印制精美性的完美結(jié)合，高校期刊出版形式規(guī)范看似是期刊出版的標(biāo)準(zhǔn)問題，實則是期刊出版的政治性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的外在表現(xiàn)。

1 高校期刊出版形式常見不規(guī)范問題

高校期刊出版形式是高校期刊的重要組成部分，2007年4月國家新聞出版總署發(fā)布的《期刊出版形式規(guī)范》為高校期刊出版的健康發(fā)展提供了有力支撐，是高校期刊出版必須遵循的準(zhǔn)則。《期刊出版形式規(guī)范》對期刊CN號等11個出版形式作了詳盡的規(guī)范要求，對高校期刊出版具有切實可行的指導(dǎo)性和操作性，高校期刊出版單位應(yīng)自覺遵守，規(guī)范期刊出版形式，努力打造精品期刊。

在編輯出版中，高校期刊出版形式應(yīng)遵循的規(guī)范，除《期刊出版形式規(guī)范》外，還應(yīng)包括《中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號 第1部分：CN》（GB/T 9999.1—2018）《中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號第2部分：ISSN》（GB/T 9999.2—2018）《期刊目次表》（GB/T 3179—2009）《中文書刊名稱漢語拼音拼寫法》（GB/T 3259—1992）等標(biāo)準(zhǔn)。雖然國家對高校期刊出版形式規(guī)范要求明確，規(guī)范具體，但在實際執(zhí)行中，高校期刊出版形式依然存在部分亂象，對高校期刊出版帶來一定的危害。下文羅列高校期刊出版形式部分常見不規(guī)范現(xiàn)象，以供同行參考。

1.1 高校期刊CN號、ISSN號、期刊條碼

期刊CN號是以CN為前綴，由6位數(shù)字和分類號組成，并且，“一種CN只能出版一種期刊的一個版本”[3]，在實際辦刊中，存在個別期刊用一種CN出版一種期刊的多個版本現(xiàn)象，常見于少兒類期刊和大眾生活類期刊，在高校期刊中，也存在個別期刊以“社會科學(xué)版”“自然科學(xué)版”交替出版兩個版本現(xiàn)象。此外，高校期刊CN號也存在未按要求在指定位置刊印的情況，按照《中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號》（GB/T 9999.2-2018）規(guī)定 ，CN和6位數(shù)字之間應(yīng)空半個漢字空格，不少高校期刊執(zhí)行不到位。

期刊ISSN號常見問題與期刊CN號基本相似，但值得注意的是，依《中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號》（GB/T 9999-2018）規(guī)定，國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號和國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號共同組成中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號。CN號即國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號，ISSN號即國際標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號，CN號與ISSN號可以獨立印刷，也可以一起印刷，但部分高校期刊將CN號與ISSN號一起印刷時，仍沿用被取代的術(shù)語“中國標(biāo)準(zhǔn)刊號”“統(tǒng)一刊號”“刊號”等，該亂象較為常見。

期刊條碼是由國家新聞出版署條碼中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)制作，通常期刊條碼由期刊出版單位在本年度向省局申請下一年度條碼，再由省局向總局申請。期刊每期條碼具有唯一性、可識讀性，但有的高校期刊存在條碼多年未更新、刊印位置混亂、印刷尺寸不規(guī)范、條碼尾數(shù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。

1.2 高校期刊主要責(zé)任單位、廣告經(jīng)營、印刷發(fā)行單位、出版標(biāo)識

主管、主辦和出版單位為期刊的主要責(zé)任單位，應(yīng)在版權(quán)頁刊印。有的高校期刊刊印主要責(zé)任單位不全或不準(zhǔn)確（即主要責(zé)任單位名稱與期刊出版許可證上名稱不一致），或高校更名后，高校期刊主辦單位變更未經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)，擅自更改主要責(zé)任單位名稱。此外，個別高校期刊刊印協(xié)辦單位、承辦單位等非責(zé)任單位也不符合《報紙期刊質(zhì)量管理規(guī)定》。

高校期刊辦刊經(jīng)費主要來源于主辦單位，經(jīng)營壓力較小，大部分高校期刊不發(fā)布廣告，也有少數(shù)高校期刊發(fā)布廣告，高校期刊發(fā)布廣告，首先應(yīng)在工商管理部門注冊登記。《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第89號，2016年11月1日）公布后，2004年11月30日國家工商行政管理總局公布的《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》同時廢止，先前的廣告經(jīng)營許可相應(yīng)地改為廣告發(fā)布登記，但有的高校期刊仍沿用被淘汰的廣告經(jīng)營許可證號，刊登廣告時未注明“廣告”字樣的現(xiàn)象也存在。

期刊出版標(biāo)識對國家管理、讀者識別等意義重大，有的高校期刊未在期刊封面位置刊印期刊年、月、期、卷等順序編號，或刊印不完整，有的高校期刊存在一個自然年度中頁碼不固定、開本不一致等問題。

1.3 高校期刊名稱、總編輯（主編）、版權(quán)頁及標(biāo)識性文字

外文期刊應(yīng)在封面刊印中文刊名，但個別高校外文期刊封面未刊印中文刊名。還有的高校期刊名稱字體字號大小不一致，如“XXX大學(xué)學(xué)報”，前面“XXX大學(xué)”為名人題字，與后面“學(xué)報”字體字號不一致，且“XXX大學(xué)”橫寫，“學(xué)報”豎寫。此外，按照《中文書刊名稱漢語拼音拼寫法》（GB/T 3259-1992）規(guī)定，期刊應(yīng)在相應(yīng)位置加注漢語拼音刊名，且一律橫寫，但有的高校期刊未刊印，或豎寫，個別高校期刊名稱存在繁體字與簡化字相間使用現(xiàn)象。

期刊總編輯（主編）應(yīng)具備較高的理論修養(yǎng)和政策水平，對落實國家政策、保障期刊出版和經(jīng)營發(fā)展具有重要意義。絕大部分高校期刊能夠自覺刊登總編輯（主編）姓名，但個別高校期刊總編輯（主編）更換后未及時履行備案手續(xù)，此外，個別高校期刊存在總編輯（主編）“掛名”現(xiàn)象，“三審三校”制度落實得不到保障。

版權(quán)頁信息是極其重要的版本資料，期刊版權(quán)頁記錄應(yīng)包括期刊名稱等11項記錄，但有的高校期刊版權(quán)頁刊載記錄存在信息不全、不準(zhǔn)確等情況。期刊作為出版物的一種，肩負(fù)著思想宣傳重任，期刊加強宣傳，值得鼓勵。但個別高校期刊為突出本刊榮譽、行業(yè)地位等，其宣傳標(biāo)識性文字大于刊名，或用詞夸大，或內(nèi)容失真、甚至比刊名突出，則不規(guī)范。總而言之，高校期刊出版形式常見不規(guī)范問題不少，在一定程度上不利于高校期刊的繁榮發(fā)展。

2 原因分析

2.1 管理督查不嚴(yán)格

與內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量及印制質(zhì)量相比，出版形式質(zhì)量不僅容易被高校期刊出版單位忽視，也常被管理部門“冷落”。自2007年至今，國家未對期刊出版形式開展過專項檢查。毫無疑問，從管理層面來看，管理部門缺乏常態(tài)化檢查督查，誠然，在期刊年度核驗中，管理部門對期刊出版形式有所覆蓋，不過，多以提醒為主，行政處罰力度不夠，高校期刊出版單位整改效果不佳，導(dǎo)致問題期期在，期期改不了。除了督查檢查外，管理部門對政策法規(guī)的宣傳力度也有待增強，并敦促高校期刊出版單位抓好《期刊出版形式規(guī)范》等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，“本著對讀者負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神，努力打造報刊精品，更好地承擔(dān)起‘舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象’的使命任務(wù)”[4]。

2.2 規(guī)范執(zhí)行不到位

期刊出版形式不規(guī)范還與高校期刊出版單位對規(guī)范落實不嚴(yán)有關(guān)，有的高校期刊辦刊人更換頻繁，新領(lǐng)導(dǎo)還未熟悉高校期刊出版政策法規(guī)制度流程等，又調(diào)離崗位，領(lǐng)導(dǎo)輪崗快，加上編輯規(guī)范意識不強，治學(xué)不嚴(yán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致國家規(guī)定執(zhí)行不力。還有的辦刊人，雖然熟知國家法規(guī)政策，但由于其他客觀原因，導(dǎo)致規(guī)范執(zhí)行不到位。例如，《報刊質(zhì)量管理規(guī)定》指出：“不得以任何名義刊登協(xié)辦單位、承辦單位等非責(zé)任單位。”[2]但有的高校期刊出版單位由于歷史問題，或體制改制等方面原因，依然將承辦單位、協(xié)辦單位等非責(zé)任單位登印在封面或版權(quán)頁，有的高校期刊在刊登主要責(zé)任單位時，為了提高名氣，增加知名度，擅自增加或改變主管、主辦、出版單位，或者有的高校期刊自以為本刊主管、主辦單位為XXX和XXX，實際與國家批準(zhǔn)不符。

2.3 編輯素養(yǎng)不夠高

辦刊人治學(xué)不嚴(yán)，出刊不嚴(yán)，部分高校期刊編輯對期刊出版形式規(guī)范掌握不熟，規(guī)范意識不強，也是導(dǎo)致高校期刊出版形式不規(guī)范的原因。期刊出版形式包羅萬象，不僅涉及《出期刊出版形式規(guī)范》里的11個方面，還和《中文書刊名稱漢語拼音拼寫法》《中國標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)出版物號》《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》等關(guān)系密切。有的高校期刊編輯因事務(wù)性工作繁忙而降低了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有的高校期刊編輯片面地認(rèn)為內(nèi)容第一，不必在乎形式，也有的高校期刊編輯業(yè)務(wù)基本功不牢固，對條碼申請、廣告發(fā)布登記等事項辦理程序一無所知。因編輯業(yè)務(wù)水平不夠高、知識儲備更新不及時等因素，而導(dǎo)致出版形式不規(guī)范的現(xiàn)象，辦刊人應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

3 對策探究

提高高校期刊質(zhì)量，打造精品期刊，必須增強高校期刊出版形式規(guī)范意識。“堅決執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅對科技書刊十分必要，對其他出版物也都十分必要。這是保證出版物質(zhì)量的重要規(guī)范，也是保證科學(xué)文化得以廣泛交流的重要規(guī)范。”[5]規(guī)范高校期刊出版形式，應(yīng)從以下幾方面入手。

3.1 適時修訂法規(guī)，健全管理體系

“2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《關(guān)于加強和改進(jìn)出版工作的意見》，強調(diào)出版工作要堅持質(zhì)量第一原則，完善出版管理體系。”[4]從期刊準(zhǔn)入制度到監(jiān)管督查，再到編輯的出版資格方面，我國期刊出版政策法規(guī)相對健全。規(guī)范具有相對穩(wěn)定性，而高校期刊出版是變化發(fā)展的。面對新情況，一方面，各家高校期刊對新情況理解不同，導(dǎo)致執(zhí)行不同；另一方面，國家未能及時修訂相關(guān)規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)更新相對滯后，對編輯、讀者，乃至管理者均增加諸多不便。因此，管理部門有必要根據(jù)新思想新要求，與時俱進(jìn)、適時修訂政策法規(guī)，加大法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，健全高校期刊出版形式監(jiān)管體系，提升管理工作法制化水平。

3.2 強化管理督查，規(guī)范出版形式

規(guī)范高校期刊出版形式，必須狠抓法規(guī)落實，從國家到地方，既要以期刊年度核驗、社會效益評價考核等常規(guī)工作為主，又要以專項檢查督查為輔，同時提高高校期刊出版行業(yè)自律意識。

就目前而言，在2021年前，每年期刊年度核驗采用線下核驗方式，以高校期刊為例，高校期刊出版單位須提供樣刊、年度核驗報告、年度核驗表等材料，管理者對高校期刊出版形式存在的不規(guī)范問題，多以口頭責(zé)令改正為主，跟蹤督辦效果一般。自2021年起，期刊年度核驗采取線上核驗方式，僅要求重點抽檢核驗期刊報送樣刊、“三審三校”流程單等材料，而余下期刊均采取線上填報數(shù)據(jù)方式開展核驗，大數(shù)據(jù)時代，年度核驗數(shù)據(jù)化是趨勢，但應(yīng)也考慮將樣刊電子版作為年檢材料，畢竟，樣刊是期刊出版最重要的呈現(xiàn)方式之一。

此外，針對部分高校期刊因歷史問題、現(xiàn)實困難而造成的規(guī)范執(zhí)行不到位現(xiàn)象，管理者應(yīng)協(xié)調(diào)多方力量，分類別分步驟，通過調(diào)研座談、廣泛交流等多種方式逐步引導(dǎo)高校期刊出版形式規(guī)范，進(jìn)一步提高宏觀管理能力，切實維護(hù)高校期刊出版規(guī)范性。

3.3 加強學(xué)習(xí)研討，提高責(zé)任意識

高校期刊出版形式的規(guī)范離不開辦刊人的學(xué)習(xí)、支持和落實。高校期刊出版單位普遍存在編輯人數(shù)少、兼職多、工作量大現(xiàn)狀，編輯不僅要審稿約稿，還承擔(dān)著編輯校對、聯(lián)系作者及審稿專家等工作。有的高校期刊將內(nèi)容質(zhì)量、影響因子、數(shù)據(jù)庫收入情況等作為主要辦刊方向，忽視出版形式重要性，還有的高校期刊出版單位不重視編輯的業(yè)務(wù)能力提升，片面地以為高校期刊編輯由一般教師兼任即可。因此，針對高校期刊出現(xiàn)形式不規(guī)范問題，出版單位在加強學(xué)習(xí)教育、提高編輯的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識同時，還可采納以下四點建議，一是集中組織學(xué)習(xí)《期刊出版形式規(guī)范》等法規(guī)，逐條研究，集體商討；二是以《期刊出版形式規(guī)范》等為準(zhǔn)繩，檢查本刊出版形式規(guī)范情況，對存在的不規(guī)范問題，逐條加以整改；三是實施編輯輪流擔(dān)任出版形式“負(fù)責(zé)人”制，并在出刊后接受編輯部同仁檢查；四是鼓勵編輯走出去，擴(kuò)大交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦刊理念。

3.4 強化準(zhǔn)入制度，建立編輯職業(yè)化

在高校期刊從業(yè)人員準(zhǔn)入方面，國家既有對期刊領(lǐng)導(dǎo)的崗位準(zhǔn)入規(guī)定，也有對編輯的職業(yè)準(zhǔn)入要求。然而，在高校期刊中，期刊從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度執(zhí)行并不理想，不少高校期刊領(lǐng)導(dǎo)不持有《崗位培訓(xùn)合格證書》，期刊編輯職業(yè)化程度不盡如人意，部分高校期刊編輯沒有取得相應(yīng)的出版專業(yè)資格，甚至個別高校期刊存在主編“掛名”“缺位”現(xiàn)象，編輯把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任心不強，放松了對期刊出版形式的起碼要求，不利于期刊整體質(zhì)量提升。

高校期刊質(zhì)量凝聚著辦刊人的勞動和心血，其各方面質(zhì)量也代表著辦刊人的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平、態(tài)度作風(fēng)等方面水平。高校期刊編輯，首先是編輯，而編輯是一項專業(yè)性較強的職業(yè)，不僅要對稿件的政治導(dǎo)向、學(xué)術(shù)價值、文字語言有一定的把關(guān)處理能力，還需要具備相應(yīng)的資格，熟悉掌握國家關(guān)于出版領(lǐng)域的政策法規(guī)，并具有強烈的責(zé)任意識、規(guī)范意識，新時代的高校期刊出版，迫切要求高校期刊編輯職業(yè)化。

3.5 開展專項審讀，增加三方審議

質(zhì)量檢查審讀是引導(dǎo)期刊規(guī)范發(fā)展的重要方法，也是管理部門加強管理的重要手段，對期刊的健康發(fā)展起著重要作用。當(dāng)前，高校期刊出版審讀，既有國家層面的監(jiān)管審讀，也有省級管理部門的專項審讀，但上述審讀重點大多以內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量為主，對高校期刊出版形式規(guī)范的審讀覆蓋不夠。期刊管理部門應(yīng)依托國家認(rèn)可的專業(yè)審讀機(jī)構(gòu)，或培養(yǎng)有經(jīng)驗有資歷的審讀隊伍，或依托行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)組織等引入同行評議或三方審議，以出版形式為切入點，從資源配置、辦班培訓(xùn)、互查互評、推優(yōu)評先等方面入手，開展期刊出版形式規(guī)范審讀，定期通報期刊出版形式存在的新問題新動態(tài)，通過宣傳教育等方式進(jìn)一步規(guī)范期刊出版形式，提高辦刊質(zhì)量，以期達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)期刊出版健康發(fā)展。

3.6 完善考核機(jī)制，加大獎懲力度

從宏觀來看，高校期刊出版屬于社會主義出版業(yè)的組成部分，毫無疑問，應(yīng)該遵循“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的“二為”方向，以及“將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合”的“雙效”原則，高校期刊不僅僅代表一所高校的科研水平和能力，更體現(xiàn)其治學(xué)態(tài)度。因此，對高校期刊出版單位，乃至期刊編輯的考核，不應(yīng)等同于高校行政人員、教師的考核辦法，也不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)側(cè)重于精品文章、精品欄目、精品期刊等數(shù)量質(zhì)量，以政治導(dǎo)向、規(guī)范出版、學(xué)術(shù)價值等為指標(biāo)，引入績效獎懲制度，對高校期刊出版形式等方面存在的問題，建立考核等級制度，參照《期刊出版管理規(guī)定》，處以書面警告、通報批評、限期整改等行政處罰。

4 結(jié)語

“加強和改進(jìn)出版工作，要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，加強內(nèi)容建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，完善出版管理，著力構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的出版體制機(jī)制，努力為人民群眾提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)。”[6]近幾年，我國高校期刊出版發(fā)展迅速，種類數(shù)量繁多，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，呈繁榮發(fā)展態(tài)勢。而出版形式作為高校期刊的“外衣”，不僅關(guān)系著高校期刊的質(zhì)量，還與期刊業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切，也反映著一個國家出版業(yè)的整體面貌和發(fā)展水平。相對于內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印制質(zhì)量來說，提高高校期刊出版形式質(zhì)量，只要管理部門加強管理，高校期刊出版單位強化學(xué)習(xí)，高校期刊編輯提高責(zé)任意識，其規(guī)范難度小周期短。期待管理者和辦刊人齊心協(xié)力，本著“人民至上”立場，為我國高校期刊發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，為作者、讀者、全社會提供優(yōu)質(zhì)精美高校期刊。