洪澇風(fēng)險(xiǎn)管控從空間總體規(guī)劃向控規(guī)傳導(dǎo)
——廣州的實(shí)踐與探索

鄺敏毅，鄧興棟，朱理銘，楊玉奎

(1.廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060；2.廣東省城市感知與監(jiān)測(cè)預(yù)警企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510060)

2021年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見國(guó)辦發(fā)〔2021〕11號(hào)》，提出“根據(jù)建設(shè)海綿城市、韌性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題”[1]。廣州地處珠江口，具有臨海地理特征，北部易受山洪的侵襲，中部易發(fā)生內(nèi)澇，南部易受熱帶氣旋和風(fēng)暴潮襲擊。近年來(lái)，由于受極端天氣影響，廣州超標(biāo)降雨頻發(fā)[2-5]。城市快速發(fā)展引發(fā)不透水地面擴(kuò)增，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)增大[6-9]。廣州嘗試在源頭治理、系統(tǒng)治理方面破解內(nèi)澇治理難題[10-12]，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，基本實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇，特大暴雨城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，妥善處置超標(biāo)準(zhǔn)降雨引發(fā)的城市洪澇災(zāi)害”的城市防洪排澇治理目標(biāo)。本文分析了廣州市洪澇安全總體形勢(shì)的變化與成因，從推進(jìn)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)精準(zhǔn)辨識(shí)、以規(guī)劃引領(lǐng)防洪排澇安全的空間管控和建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，確保韌性城市目標(biāo)轉(zhuǎn)化等方面，介紹廣州的實(shí)踐與探索。

1 廣州市洪澇安全總體形勢(shì)的變化與成因分析

廣州市已基本形成排蓄結(jié)合的排澇體系，近年來(lái)通過(guò)河道治理、水利設(shè)施和排水系統(tǒng)達(dá)標(biāo)建設(shè)、完善搶險(xiǎn)應(yīng)急管理等一系列措施，應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的能力逐步增強(qiáng)，中心城區(qū)已達(dá)到200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)澇防治基本可有效應(yīng)對(duì)10～20年一遇降雨，中心城區(qū)內(nèi)澇形勢(shì)正呈現(xiàn)減緩趨勢(shì)。……