美國的非洲新戰略，私心太明顯

馬漢智

近日，美國國務卿布林肯在南非公布了美國對撒哈拉以南非洲的新戰略內容。新戰略表面上強調，未來5年美國將促進非洲的開放和開放社會，為非洲提供民主和安全紅利，推進疫情恢復和經濟增長，支持非洲的生態保護、氣候適應和公正的能源轉型。但本質上，美國推行的所謂對非新戰略，是以提升非洲解決全球問題的能力為借口，將非洲塑造成符合美國戰略利益、跟隨美國霸權的棋子。

美國的“對非戰略”不專注于非洲的發展，反而竭力抹黑中國。無論是布林肯還是拜登政府其他高官，都口口聲聲說美國的非洲政策不以非洲以外的力量為考量，是基于平等的伙伴關系。但新戰略露骨地指出，中國將非洲視為挑戰以規則為基礎的國際秩序、推進自身狹隘的商業和地緣政治利益、破壞透明度和開放性、削弱6美國與非洲人民和政府聯系的重要舞臺。美國自己對非政策思路和賣踐。“得了病、卻把“藥”開給了中國。

近些年，美政府的一系列操弄嚴重損害了非洲國家的利益，導致美國在非洲的戰略信譽遭遇嚴重危機。前總統特朗普辱罵南非國父曼德拉，稱非洲國家為“茅坑”，多次主張縮減對非援助，引起非洲多國反感。現任拜登政府在埃塞俄比亞提格雷沖突、俄烏沖突中多次粗暴干涉非洲內政，強迫非洲國家選邊站，引發非洲國家集體抵制。4月，美國眾議院通過的“打擊俄羅斯在非惡意活動法案”，被非洲國家視為懲罰未在烏克蘭問題上跟隨美國的非洲國家的工具。南非外長潘多爾指出，該法案“最為不幸”“令人失望”“具有冒犯性”。

美國的“對非戰略”自說自話，罔顧非洲的需要和真實情況。長達17頁的對非新戰略中，只有一處象征性地提及對非洲發展而言最重要的《非盟2063年議程》。顯然，美國根本不關心非洲國家在想什么。全文多次提到，美國要與非盟和非洲國家一起合作，但事實上合作中“美國優先”的意味非常濃厚。例如，新戰略的第一個目標是：確保該地區繼續有所有人開放，確保各國政府和公眾能夠根據國際義務作出自己的政治選擇。這背后的邏輯是，當下的非洲被某些國家排他性占有了，美國被邊緣化了，因此美國要求非洲國家“門戶開放”，剔除他國，獨霸非洲。試想，在這種霸權邏輯之下，作為主權實體的非洲國家會怎么想？再如，新戰略的第二個目標是；為非洲提供民主和安'全紅利。新戰略指出，美國可以在非洲人決定自己的未來時為他們提供民主和安全的選擇，限制有害的國家和非國家行為體的機會。顯然，美國把自己塑造成了非洲民主和安全的“守護神”，只有美國是一心一意幫助非洲實現民主和安全，其他國家都另有所圖。但事實是,新冠肺炎疫情以來，薩赫勒地區暴恐泛濫，美西方節節撤退；美西方對俄制裁導致俄羅斯糧食化肥出口受阻，非洲國家面臨嚴重的糧食危機；自二戰結束以來，美國在全球戰略'中對非洲的描述就是處于“戰略底端”，如今重返非洲，與中俄對抗的圖謀呼之欲出。總之，雖然新戰略高喊要建立21世紀的美非伙伴關系，但美國似乎還在帝國的夢里沉睡。

美國的對非戰略，想要播下“龍種”，但收獲的將是“跳蚤”。新出臺的美國非洲戰略，突破了以往僅從議題領域定義美國非洲政策的思路，將非洲置于服務美國全球戰略的視域之下。但問題在于，非洲想要的戰略地位，與美國想要非洲成為的地緣戰略重要參與者，這兩者并不一致。非洲想要的是提升在國際秩序中的代表性和發言權，改革不合理不公正的國際秩序，突破國際經濟體系的邊緣地位，真正獲得平等發展的權利。而美國想要的是廣大發展中國家永遠被規索在世界體系的邊政，美國在中心獨享壟斷優勢。美國理解的非洲戰略重要性是指，非洲應該成為美國維護其自身霸權利益的重要組成部分。但顯然，非洲不會成為美國想要的非洲。在此次俄烏沖突中，非洲國家的立場令美國不滿，美國要求非洲選邊站隊，跟隨其對俄制裁，但非洲國家大多保持中立，美國想在國際輿論上孤立俄羅斯的想法在非洲破產。

美國發布洋洋灑灑的17頁對非新戰略,全篇都在空喊口號，兜售愿景，卻與非洲的現實相去甚遠。非洲是非洲人的非洲，只有充分理解和尊重非洲的想法，才能獲得信賴。▲（作者是中國國際問題研究院發展中國家研究所助理研究員）