探討公路工程日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式

馮仕楊

（貴州省都勻公路管理局,貴州 都勻 558000）

0 引言

公路工程服役階段，公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)多由線路運(yùn)營(yíng)公司或公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)行管養(yǎng)一體的公路養(yǎng)護(hù)模式。在這一管養(yǎng)模式下，線路運(yùn)營(yíng)公司“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)行不到位的情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一養(yǎng)護(hù)模式的弊端，某公路運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)建立分公司（工程養(yǎng)護(hù)科），并對(duì)養(yǎng)護(hù)路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)區(qū)劃分，將不同養(yǎng)護(hù)工區(qū)總包給養(yǎng)護(hù)單位，杜絕了傳統(tǒng)公路運(yùn)營(yíng)公司管養(yǎng)一體的管養(yǎng)模式的弊端[1]。基于此，該文對(duì)公路工程日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式展開(kāi)研究，對(duì)提高國(guó)內(nèi)公路工程養(yǎng)護(hù)水平具有積極意義。

1 總承包養(yǎng)護(hù)模式概述

公路工程日常養(yǎng)護(hù)是保證公路服役狀態(tài)、服役年限的重要措施，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，完善公路管養(yǎng)體系是公路體制改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著傳統(tǒng)管養(yǎng)一體的公路管養(yǎng)模式弊端愈加凸顯，國(guó)內(nèi)部分省市公路管理部門(mén)開(kāi)始探索管養(yǎng)分離的新模式，線路運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)線路運(yùn)營(yíng)管理，將公路日常維護(hù)承包給專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，形成了養(yǎng)護(hù)總承包模式。養(yǎng)護(hù)總承包模式下，線路運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)成立分公司或工程養(yǎng)護(hù)科，由分公司擔(dān)任業(yè)主，對(duì)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)材料、養(yǎng)護(hù)設(shè)備進(jìn)行管理，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，將日常養(yǎng)護(hù)承包給專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司僅對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)[2]。該模式明確了責(zé)任歸屬，優(yōu)化了公路管養(yǎng)體系。

2 養(yǎng)護(hù)管理架構(gòu)

2.1 相關(guān)各方職責(zé)劃分

日常養(yǎng)護(hù)總承包的模式下，相關(guān)各方職責(zé)劃分見(jiàn)圖1。

圖1 日常養(yǎng)護(hù)總承包模式下各方職責(zé)

2.2 運(yùn)行過(guò)程管理

分公司（工程養(yǎng)護(hù)科）根據(jù)當(dāng)前工區(qū)路況調(diào)查結(jié)果，結(jié)合往年日常養(yǎng)護(hù)工程量、養(yǎng)護(hù)成本情況，對(duì)下一年度工區(qū)路段養(yǎng)護(hù)工程量、養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，報(bào)上級(jí)單位批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)所負(fù)責(zé)工區(qū)路段養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定日常養(yǎng)護(hù)總包單位，對(duì)養(yǎng)護(hù)工區(qū)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，實(shí)施流程見(jiàn)圖2。

圖2 總承包養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施流程

2.3 合同管理

日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式下的合同結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。總包單位僅負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)、小修工程、應(yīng)急工程部分特色養(yǎng)護(hù)等，消防設(shè)施維護(hù)、綠化類(lèi)項(xiàng)目維護(hù)、道路及橋隧檢修等特殊類(lèi)或?qū)I(yè)類(lèi)工程，則總包給相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)合同管理，明確各方職責(zé)[3]。

圖3 合同結(jié)構(gòu)

3 實(shí)施流程

3.1 維修工作流程

總包方在日常維護(hù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)道路、橋隧病害后，應(yīng)及時(shí)將病害分布、病害種類(lèi)等病害信息上傳至養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，并上報(bào)養(yǎng)護(hù)科。

若病害為常規(guī)性病害，則將病害信息、處置方案上傳養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，由養(yǎng)護(hù)科審查處治方案的合理性，待審批通過(guò)，由養(yǎng)護(hù)工區(qū)監(jiān)督總包方進(jìn)行病害處治施工[4]；若病害為非常規(guī)性病害，則總包方上傳病害信息，由養(yǎng)護(hù)工區(qū)制定治理方案并上傳養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，由養(yǎng)護(hù)科審查處置方案合理性，經(jīng)過(guò)養(yǎng)護(hù)科審批通過(guò)或養(yǎng)護(hù)科修改通過(guò)后，總包方按照審批后的治理方案進(jìn)行病害維修施工，工作流程見(jiàn)圖4。

圖4 維修工作流程

3.2 臨時(shí)增加工程量的處理

針對(duì)養(yǎng)護(hù)階段實(shí)際工程量超出、工程量清單子目不夠等情況，采用工程量清單中設(shè)置暫列金的方式解決，有效滿足工程變更等產(chǎn)生的不可預(yù)測(cè)費(fèi)用。

在合同中應(yīng)明確暫列金包含項(xiàng)目，避免暫列金濫用，造成成本浪費(fèi)，暫列金包括搶險(xiǎn)、救災(zāi)、應(yīng)急演練；實(shí)際工程超出包括清單子目不符、不夠[5]。

3.3 應(yīng)急工程管理

道路養(yǎng)護(hù)階段，受自然環(huán)境、運(yùn)營(yíng)環(huán)境等多種因素影響，可能出現(xiàn)洪汛、降雪等多種自然災(zāi)害或事故，因此要有針對(duì)性地制定應(yīng)急處理預(yù)案和相應(yīng)的應(yīng)急處置小組，如除雪防滑領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，配置應(yīng)急處置設(shè)備[6]。

在出現(xiàn)災(zāi)害或安全事故時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急作業(yè)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)的及時(shí)性、有效性，應(yīng)急隊(duì)伍組成見(jiàn)圖5。

圖5 應(yīng)急隊(duì)伍組成

3.4 中標(biāo)單價(jià)調(diào)整

甲方應(yīng)加強(qiáng)總承包單位投標(biāo)評(píng)審，重點(diǎn)檢查工程量清單綜合單價(jià)、個(gè)別細(xì)目單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的問(wèn)題，做好不平衡報(bào)價(jià)評(píng)估評(píng)審，并合理調(diào)整中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，保證清單綜合單價(jià)、細(xì)目單價(jià)合理性[7]。

4 日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的優(yōu)越性分析

對(duì)案例公路實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式進(jìn)行為期2年的跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在管理性質(zhì)、施工能力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等8個(gè)方面，總承包模式相較于傳統(tǒng)模式具有較大的優(yōu)越性，對(duì)比分析見(jiàn)表1。

表1 公路日常養(yǎng)護(hù)總承包管理模式的優(yōu)越性分析

5 結(jié)論

該文結(jié)合具體案例，對(duì)公路工程日常養(yǎng)護(hù)總承包模式與傳統(tǒng)模式進(jìn)行了對(duì)比研究，得出結(jié)論：日常養(yǎng)護(hù)總承包模式克服了傳統(tǒng)管養(yǎng)一體的養(yǎng)護(hù)模式的弊端，通過(guò)將日常養(yǎng)護(hù)工程總包給專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)單位的方法，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)換，明確了各方職責(zé)，提高了養(yǎng)護(hù)效率、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，杜絕了傳統(tǒng)管養(yǎng)一體的養(yǎng)護(hù)模式監(jiān)管不力的弊端[8]。