斯里蘭卡危局之后

文︱《中國報道》記者 邱慧

“斯里蘭卡的國內動亂對整個南亞地區合作是一種考驗，若是處理不好，斯里蘭卡的動亂則可能出現外溢效應，導致整個地區的政治和經濟都出現危機。”

歷經政府宣告“破產”、總理總統接連辭職后的斯里蘭卡迎來了新政府。當地時間7月20日，斯里蘭卡議會舉行投票選舉新總統，臨時總統拉尼爾·維克拉馬辛哈當選斯里蘭卡新總統。

過去的6個月里，這個曾躋身南亞中高收入國家群體的島國在多維打擊下，陷入了高負債、民眾難以維生的窘境，政局動蕩，國家運轉機制一度崩潰。

眼下，即便斯里蘭卡組建了新的政府，但仍有部分研究專家對以它為代表的南亞國家未來局勢心存擔憂，“斯里蘭卡是南亞第一個‘爆雷’的國家，但很可能不會是最后一個”。

危機爆發

斯里蘭卡局勢非一朝之變。今年5月下旬，斯里蘭卡出現主權債務違約后，其政治、經濟局勢也相繼陷入動蕩。

7月5日，時任斯里蘭卡國家總理（現為斯里蘭卡新總統）維克拉馬辛哈在宣布國家破產的同時稱這場史無前例的經濟危機將至少持續到2023年底。

這之后，位于斯里蘭卡首都科倫坡的數千名抗議者沖入總統官邸、火燒總理住宅。總統、總理也因局勢的動亂均宣布辭職，國家一度進入緊急狀態。

媒體報道中提到，斯里蘭卡5月19日因無法償付到期債務和利息而出現了自1948年以來首次主權債務違約。消息指出，斯里蘭卡的外債總額為 510 億美元，但可用的外匯儲備截至5月不足5000萬美元，即外債規模處于高位，外匯儲備則處于低位，再加上美聯儲加息間接推高斯里蘭卡的償債成本，資不抵債問題嚴峻。

維克拉馬辛哈此前稱，目前斯里蘭卡擁有足夠5個月的大米庫存和3個月的進口量。如果接下來的4個月沒有解決方案，斯里蘭卡將不得不依賴其他替代品。與此同時，斯里蘭卡也面臨著化肥進口問題，進口化肥需要6億美元，但目前政府只有3億美元。

當地時間7月12日，斯里蘭卡科倫坡，當地民眾排隊購買天然氣。

當地時間7月11日，斯里蘭卡科倫坡的抗議者沖進總統官邸兩天后，成千上萬的人聚集在首都參觀總統府。

對于國家破產，更為通俗的理解是，該國正處于資不抵債的形勢。中國現代國際關系研究院南亞所助理研究員王瑟介紹，與個人或企業的破產類似，國家的破產也意味著其信用的減弱，在向國際組織申請援助時，條件也因此會變得更為苛刻。但不同的是，主權國家不會隨著其經濟破產的情況而“倒閉”、債務清零。

“生活在糧價高企和供應短缺的痛苦下，民眾可能成為政治不穩定的火藥桶。”彭博社的報道對此評論道。

在接受《中國報道》記者采訪時，王瑟也表示，有了新總統上任的斯里蘭卡，其下一步政治走勢仍需要觀察，但可以肯定的是，斯里蘭卡國內的動蕩局勢仍會存在一段時間。

王瑟認為，斯里蘭卡此輪危機是內外因素疊加導致的，由經濟危機蔓延至政治領域，從而引發了全國性的危機。“積病已久。”他向記者坦言，在新冠肺炎疫情、俄烏沖突等外部環境變化下，斯里蘭卡經濟結構單一且長期依靠舉債的發展模式受到猛烈沖擊。2019年發生在斯里蘭卡首都科倫坡的恐怖襲擊更是給了這個依賴旅游業的南亞島國一記重拳。

而在斯里蘭卡內部，政府應對危機的方式也受到指責。前任總統拉賈帕克薩自2019年開始推行財政赤字和減稅政策，導致政府收入大為減少。同時，為實現農業綠色轉型，斯里蘭卡從去年4月開始禁止殺蟲劑和除草劑，這直接導致其農業產量急劇下降，不得不以高價購買進口糧食。

除此之外，斯里蘭卡的福利制度也被認為是壓垮整個國家經濟的“稻草”之一。采訪中，中國現代國際關系研究院南亞所所長胡仕勝介紹，在斯里蘭卡，政黨為選舉而向民眾允諾的全民社會福利讓財政一直背負著重擔，諸多本該用于投資、生產的資金都因此被用于民眾消費。胡仕勝提到，現階段，高福利制度已經成了包括斯里蘭卡在內的多個南亞國家的長期重壓。如果福利制度問題難以妥善處理，未來國家仍有可能會出現經濟風險。

王瑟也向記者提到，斯里蘭卡正經歷的經濟政治危機對于國際社會尤其是南亞國家應該成為一個警示。他表示，斯里蘭卡的國內動亂對整個南亞地區合作是一種考驗，若是處理不好，斯里蘭卡的動亂則可能出現外溢效應，導致整個地區的政治和經濟都出現危機。

敲響警鐘

一個不甚樂觀的局面是，由于新冠肺炎疫情和國際地緣政治沖突的持續，多國陷入了債務違約、外匯短缺的困局。

在土耳其，其通貨膨脹率（下稱“通脹率”）創下24年歷史新高，一度飆升至78.62%；在馬爾代夫，其公共債務的水平已經超過了一年的GDP總量；擁有2.2億人口的巴基斯坦也出現了13年以來最高通脹率，21.3%。除此之外，老撾、緬甸等國也都深陷僵局。

聯合國數據顯示，由俄烏沖突引發或加劇的糧食、燃料和金融危機可能會使較為貧窮的國家發生動蕩，導致70多個國家步斯里蘭卡的后塵，發生債務違約。

胡仕勝告訴《中國報道》記者，在面對動蕩的國際形勢時，一些規模較小的經濟體就易暴露其政治經濟的脆弱性。“發展中國家所面臨的形勢非常嚴峻。”胡仕勝說，眼下各國之間很容易形成破窗效應，斯里蘭卡危機引發的多米諾骨牌效應也極有可能發生。

國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃曾就此發出預警，斯里蘭卡的破產可能不是個案。7月16日的二十國集團（G20）財長和央行行長會議上，格奧爾基耶娃稱斯里蘭卡的情況是一個警示，未來債務水平高企、政策空間有限的國家將會面臨更多壓力。

她還提到，由于全球經濟充滿挑戰，近三分之一的新興市場經濟體面臨債務困境。

“某種程度而言，斯里蘭卡是發展中國家的縮影。”王瑟向記者坦言，對于多數國家而言，能源和糧食進口是剛需，而俄烏沖突導致的全球供應鏈重組再疊加上新冠肺炎疫情的影響，導致這些國家出現了財政雙赤字的局面，繼而出現了嚴重的財政危機。

較為典型的是在財政壓力下，巴基斯坦向國際貨幣基金組織申請恢復救助計劃，并從上個月開始呼吁民眾少喝茶以減少茶葉的進口。而隨著外匯儲備下降，孟加拉國政府也宣布減少非必要進口，并吸引海外僑民匯款流入的舉措。

相比于其他南亞國家，胡仕勝認為，斯里蘭卡有一定的經濟底子，地理位置優越，處于“東方海上十字路口”的重要戰略位置，部分基建設施落成且有待“回本”，而且其國內的勞動力素質相對較高，如果能夠尋求到有效幫助，恢復往常的經濟形態“前景可觀”。

在王瑟的觀察里，與斯里蘭卡情況類似，馬爾代夫的經濟形勢也“非常危險”。公開資料顯示，旅游收入對馬爾代夫GDP貢獻量多年保持在25%—30%，是其主要的外匯收入來源。但新冠肺炎疫情發生以來，馬爾代夫脆弱的經濟結構就顯現其弊端。

連鎖效應

最新一期《世界經濟展望》報告，對2022年全球經濟增長持悲觀態度，將增長預期下調至3.2%，比2022年4月發布的預期又下調了0.4個百分點；對2023年全球增長預期下調至2.9%，比2022年4月發布的預期下調0.7個百分點。

世界銀行還警告說，冠狀病毒大流行還加劇了發展中國家不斷上升的債務負擔所帶來的風險，需要全球共同努力來避免這些經濟體出現新的危機。

胡仕勝推斷，即便是“底子不錯”的斯里蘭卡，也需要面對一個現實問題：斯里蘭卡的民眾應當對國家的形勢有更為清晰的認識，否則國家越動蕩，能為其提供國際援助的機構對該國的不信任感也會加劇，隨之導致的產業鏈被轉移和替代的概率會更大。“斯里蘭卡至少需要一年的時間才能緩過來。”他說。

“更多國家瀕臨破產的局面也并非不可避免。”王瑟向《中國報道》記者指出，共識的第一步是政府和人民都應理解國家面臨的嚴峻經濟形勢，有一個穩定的政府對于國家盡快申請到國際援助也能起到幫助作用。而就政府層面來說，可以適當采取縮緊公共開支、加息抑制通脹、縮減福利開支等舉措渡過難關。

與此同時，在國際上，諸如G20、亞投行、IMF等國際組織也應當有共同應對挑戰的共識，對于這些面臨危機的國家給予援助。世界銀行負責公平增長和金融機構事務的代理副行長 Ayhan Kose也針對這一共識發出號召 ：“國際社會需要迅速而有力地采取行動，確保近期的債務積累不會導致一系列債務危機。”

王瑟表示，由于俄烏沖突持續帶來的全球國際糧油供應鏈不穩定的外溢效應仍在影響著全球諸多國家。在他看來，當前國際社會需要的是共同合作抵御風險。“這是斯里蘭卡局面給我們帶來的重要啟示。”王瑟說。