基于層次分析法的水庫移民安置綜合效果評價方法

陳 鑌

(貴州省水利水電勘測設計研究院，貴陽 550002)

1 概 述

水庫作為保證城鄉區域生活生產用水、調節降雨期間地表徑流總量的重要水利工程，其所具備的防洪、供水、灌溉、水土保持、發電等功能是確保城鄉居民生命財產安全和維系社會穩定的關鍵舉措，因此各地水利部門均以興建水庫作為發展水利事業、提升城市防洪排澇能力的首要任務。在興建水庫的過程中，順利安置水庫移民是推進水庫建設的重要環節，移民工作的優劣還將影響到區域的社會民生和經濟發展[1]，目前各地在進行水庫移民時已經編制專門的水庫移民安置專項規劃。為了更好地落實水庫移民安置工作開展情況，應當建立一套較為科學合理的評價體系，對移民安置規劃的實施情況進行綜合評價。

2 項目簡介

2.1 項目概況

河下屯水庫位于貴州省銅仁市石阡縣白沙鎮東北部的蘇坪村境內，壩址距石阡縣城直線距離65 km，距白沙鎮25 km。水庫所在河流為烏江中游河段右岸的一級支流黑灘河干流，流域地理坐標位于E 108°03′，N 27°33′之間，屬長江流域烏江水系。壩址以上控制流域面積 43.4 km2，壩址以上主河道長 14.4 km，多年平均流量 0.72 m3/s。河下屯水庫總庫容為 1 206.1×104m3，校核洪水位為 744.99 m，工程等別為Ⅲ等，工程規模為中型，工程建設共征收(征用)土地105.319 hm2，征地涉及石阡縣3個鄉(鎮)、思南縣1個鎮，直遷人口41人，涉及各類房屋 2 621.25 m2。

2.2 項目移民規劃概況

根據水庫移民的相關標準、生產安置任務、環境容量分析成果，并廣泛征求移民意愿和屬地政府部門意見后，項目采用一次性補償安置的方式對移民進行安置。水庫工程所涉及的移民人口數量為9戶41人，全部采用分散安置的方式進行，移民搬遷后，按照“不降低移民原有生活水平”的原則努力改善安置區的居住環境，為安置區移民及原有居民的經濟發展積極創造條件，充分發揮安置區良好的自然條件等優勢。

3 綜合評價指標體系構建

3.1 評價體系準則層指標項篩選

在其他水庫移民安置規劃過程中,通常以安置規劃是否能維持安置移民的社會穩定、經濟發展、生態環境保護等方面進行研究，但本項目采用一次性經濟補償的原則對水庫移民進行安置，故水庫移民安置規劃前期調查工作的準確性和全面性，將直接影響移民安置規劃能否真實反映移民區現狀。同時，在采用一次性經濟補償過程中，補償款數量能否讓移民在搬遷安置后過上幸福的生活，也是體現安置規劃合理性的重要標志。此外，當地政府在對水庫移民進行一次性經濟補償后，還對其進行其他幫扶政策的傾斜，以便進一步幫助移民在安置地自食其力地生產生活。

因此，本文在構建項目水庫移民安置綜合效果評價體系時，將庫區現場調查、移民經濟補償措施、移民政策補償措施等3個指標作為該評價指標體系的準則層指標項。見表1。

表1 水庫移民安置綜合效果評價體系準則層評價指標項分析表

3.2 評價體系指標層指標項篩選

為了進一步完善評價指標體系，減少評價指標項之間的互相干擾，本文在篩選指標層評價指標時，將部分評價內容相同的指標項進行歸并和整合。見表2、表3。

表2 水庫移民安置綜合效果評價體系指標層評價指標項分析表

表3 水庫移民安置綜合效果評價體系指標項匯總表

3.3 評價體系準則層指標項權重計算

為了更加準確地對水庫移民安置綜合效果評價體系的各項影響因子進行評估，本文采用專家打分的方法，為此特別邀請10名分別來自水利水電規劃設計院、當地移民局、村委會等相關單位資深從業人員進行評估打分。

本文將準則層指標定義為C，而庫區現場調查、移民經濟補償措施、移民政策補償措施等3個準則層指標項分別定義為C1-C3，其值C=(C1、C2、C3)。通過對準則層的評價因子進行相互之間的比較，并按其兩者之間的關系與重要性進行評分，評價等級分為極其重要、十分重要、一般重要、略微重要以及相同等5個等級，而評價等級分別用9、7、5、3、1分等5個分值所代替；如相關關系介于兩個比較項之間，則評價等級分別用8、6、4、2分等4個分值所代替[2]。根據上述資深從業人員通過對準則層的評價因子進行互相比較，其結果見表4。

表4 水庫移民安置綜合效果評價體系準則層評價指標比較統計表

由表4可知，水庫移民安置綜合效果評價體系準則層中庫區現場調查(C1)、移民經濟補償措施(C2)、移民政策補償措施(C3)的權重值分別為0.25、0.5、0.25。

3.4 評價體系指標層指標項權重計算

在完成水庫移民安置綜合效果評價體系準則層評價指標的分析和評估后，又分別采用相同的評價方式對該評價體系的指標層評價指標展開綜合評價。見表5、表6、表7。

表5 水庫移民安置綜合效果評價體系指標層評價指標比較統計表(一)

表6 水庫移民安置綜合效果評價體系指標層評價指標比較統計表(二)

表7 水庫移民安置綜合效果評價體系指標層評價指標比較統計表(三)

由表5可知，水庫移民安置綜合效果評價體系指標層中調查對象的全面性(C11)、調查成果的準確性(C12)、移民滿意度(C13)的相對權重值分別為0.416 7、0.416 7、0.166 7。

由表6可知,水庫移民安置綜合效果評價體系指標層中補償標準(C21)、補償款支付方式(C22)、補償款落實情況(C23)的相對權重值分別為0.361 8、0.122 9、0.515 3。

由表7可知，水庫移民安置綜合效果評價體系指標層中就業幫扶政策(C31)、教育幫扶政策(C32)、社會保障幫扶政策(C33)的相對權重值分別為0.443 1、0.169 4、0.387 5。

3.5 評價體系綜合權重計算

上一節分別對水庫移民安置綜合效果評價體系中的準則層和指標層進行了詳細的比較，為了讓每一指標層評價指標在整個評價體系中更加直接地明確其在重要性上的差異，本文進行了綜合權重計算[3]，見表8。其中，每一項指標層評價指標的綜合權重值為其所在準則層的權重值與其相對權重值的乘積。例如，調查對象的全面性(C11)的綜合權重值為庫區現場調查(C1)的權重值0.25與調查對象的全面性(C11)的相對權重值0.416 7的乘積，即0.104 2。

表8 水庫移民安置綜合效果評價體系綜合權重分析表

4 水庫移民安置綜合效果評價

4.1 問卷發放

為了保證綜合評價調查的準確性，本項目在所有移民得到安置的半年后對其進行逐一電話訪問。期間電話訪問17戶居民(移民總戶數為19戶)，訪問移民數為35人(移民總數為41人)，共計獲得有效回復35份。

4.2 數據統計

在電話訪問的過程中，將每個指標層的評分按照非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意等4個等級，對應的評分值為10、8、6和4分，相關指標層評價指標的移民評價得分見表9。

表9 水庫移民安置綜合效果評價體系移民回訪得分表

4.3 評價結果

在得到移民的相關回訪數據后，將每一指標層評價指標項的評價得分與其相對應的綜合權重值進行相乘，便可得到該項目的最終評價得分，為8.886 4。見表10。

表10 河下屯水庫移民安置規劃評價得分統計表

5 結 語

通過本項目綜合評價的最終評分可知，項目在水庫移民工作中采用的安置規劃得到大部分移民的認可和贊同。但在實際結果中，也反映出規劃中所存在的問題。如對于移民中的幫扶政策較為單一，未能起到進一步改善移民生活狀況的效果等等。

鑒于本項目在安置過程中采用一次性經濟補償的安置策略，因此在構建評價體系時對于指標項的篩選進行了一定的優化。如需將該評價體系應用于其他水庫移民安置規劃評價時，應當對部分指標項進行相應調整，以便在評價對象上符合相關要求，從而達到科學評價的目的。