基于引洮供水工程分析水資源的優(yōu)化配置
——評《引洮供水工程及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》

祁福川

引洮供水工程是中國的大型調(diào)水工程，通過將洮河水源引入甘肅省定西、會寧等地來解決當(dāng)?shù)厮Y源短缺的問題。 一直以來，甘肅地區(qū)的水資源短缺問題就極為嚴(yán)重，對于當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钆c工業(yè)發(fā)展造成了較大的影響。 現(xiàn)今引洮供水工程已全線建成，甘肅省天水市城區(qū)的水資源配置得到了明顯的優(yōu)化，當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟畣栴}得到了妥善解決，可見，引洮供水工程對當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響，由駱進(jìn)仁著、中國社會科學(xué)出版社出版的《引洮供水工程及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》一書，對引洮工程的水資源配置與區(qū)域持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討，為當(dāng)?shù)厮Y源管理以及優(yōu)化配置提出了建議。

《引洮供水工程及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響》共八章：第一章介紹國內(nèi)外調(diào)水工程的發(fā)展現(xiàn)狀及其啟示，對調(diào)水工程規(guī)模、水庫調(diào)度以及負(fù)面影響等做了詳細(xì)的闡述；第二章介紹引洮工程的生態(tài)功能區(qū)劃，通過研究生態(tài)功能的特征、環(huán)境空間的特征設(shè)計出分區(qū)方案，并提出分區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)對策；第三章分析水資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化以及水資源調(diào)配與區(qū)域持續(xù)發(fā)展的耦合關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)介紹；第四章闡述引洮工程受水區(qū)域的水資源配置，并對受水區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用水現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討了水資源優(yōu)化配置的思路；第五章對引洮工程的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評價，并對水的定價體系進(jìn)行分析；第六章為引洮工程水資源治理措施，主要介紹水權(quán)管理、水資源管理體制；第七章闡述引洮工程的區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要介紹補(bǔ)償測算以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行Т胧坏诎苏聦φ{(diào)水前后的區(qū)域水資源的承載力進(jìn)行評價，通過研究影響水資源承載力的因素，提出水資源優(yōu)化配置后的承載力預(yù)估評價方法。

引洮供水工程分兩期建設(shè)，一期工程年調(diào)水量2 億多m3，總干渠長達(dá)110 km，涉及39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為90 多萬人口解決了用水問題；二期工程總干渠長約95 km，受水區(qū)包括97 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共300 多萬人，為區(qū)域的生活用水以及農(nóng)田灌溉做出了巨大的貢獻(xiàn)。 通過引洮工程，當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件大大改善。 2021 年9 月28 日引洮供水二期骨干工程通水，引洮工程全線建成，區(qū)域水資源短缺的問題得到有效解決，供水量得到很大增加。 隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，水資源優(yōu)化配置成為促進(jìn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的重要因素，基于引洮工程的建設(shè)經(jīng)驗，對科學(xué)、合理的水資源配置進(jìn)行論述如下。

第一，對區(qū)域水資源重新進(jìn)行合理的規(guī)劃與配置，促進(jìn)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。 引洮工程的實施使得當(dāng)?shù)氐墓┧康玫搅舜蠓黾樱詤^(qū)域水資源的分配方案也應(yīng)重新規(guī)劃，保障居民的生活用水與工農(nóng)業(yè)用水需求。 政府可通過合理的規(guī)劃方案來解決水資源供需矛盾，對水資源的配置方向與用途做好合理的規(guī)劃，通過用水計劃、水資源控制紅線等方式為各產(chǎn)業(yè)水資源的分配提供依據(jù)；同時，有關(guān)部門應(yīng)制定水資源的相關(guān)生態(tài)保護(hù)制度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)效益，合理規(guī)劃社會可持續(xù)發(fā)展的用水方案，對于用水量大、污染能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源保護(hù)之間的關(guān)系，政府也應(yīng)制定水資源開發(fā)利用與保護(hù)的相關(guān)法律制度來保障其實施。通過上述方式，水資源得到合理配置，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有望實現(xiàn)，社會效益可以達(dá)到最大化。

第二，通過對水價機(jī)制進(jìn)行合理的調(diào)整來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。 引洮工程屬大型水利工程，僅二期工程就投資70 多億元，較大的投資規(guī)模使得水利工程在開始運(yùn)行后難以快速回籠資金。 為了解決投資的回收問題，引洮供水工程建成后對其水價進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)成本補(bǔ)償、合理分擔(dān)以及動態(tài)調(diào)整的原則對區(qū)域工農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水的價格進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)各類用水方式的差異制定不同的水價，使其能夠逐漸補(bǔ)償工程的投資成本。 調(diào)整后農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水以及工業(yè)生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)水價都有一定幅度的提升，同時，社會各類用水的額度也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對于超出額度的水量應(yīng)通過價格進(jìn)行限制，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民生活用水更加節(jié)約。 科學(xué)合理的階梯式水價制度不僅可以有效實現(xiàn)供水工程的成本補(bǔ)償，也可以促進(jìn)社會各界積極地參與節(jié)水行動，減少水資源的浪費(fèi)。

第三，利用節(jié)水技術(shù)與器具來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。 雖然引洮工程調(diào)水成功，區(qū)域水資源仍不能毫無節(jié)制地使用，利用節(jié)水技術(shù)與器具對受水區(qū)進(jìn)行改造，可以有效地減少水資源的浪費(fèi)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。 同時，節(jié)約出來的水資源可用于其他方向或未來水量預(yù)備，這為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一提供了重要支撐。

水資源的優(yōu)化配置是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，引洮供水工程的水資源優(yōu)化配置方案不僅為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活及生態(tài)用水提供了指導(dǎo)，也為其他的大型調(diào)水工程的水資源優(yōu)化配置提供了參考。