森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

尚群松

（國(guó)有新賓滿(mǎn)族自治縣大東溝林場(chǎng)，遼寧 新賓 113200）

1 前言

生態(tài)效益監(jiān)測(cè)是森林資源與生態(tài)管理中的一項(xiàng)核心工作。通過(guò)開(kāi)展森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)，構(gòu)建一套完備的監(jiān)測(cè)體系，能夠?yàn)楦鱾€(gè)級(jí)別的林草管理部門(mén)和政府機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)支撐。從全局的角度看，生態(tài)效益監(jiān)測(cè)能夠?yàn)樯纸?jīng)營(yíng)的可持續(xù)性、戰(zhàn)略方針的制定、林業(yè)生態(tài)工程的布局設(shè)計(jì)與實(shí)施調(diào)整等提供一定的輔助性決策；從局部或單項(xiàng)的角度看，開(kāi)展生態(tài)效益監(jiān)測(cè)所獲得的數(shù)據(jù)信息可以為森林碳匯管理與交易、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林木病蟲(chóng)害防治、森林采伐與監(jiān)督管理等多種活動(dòng)提供量化性的參考。因此森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

1992年1月，森林調(diào)查監(jiān)測(cè)工作會(huì)議在泰國(guó)召開(kāi)。此次會(huì)議是由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)FAO）、國(guó)際林業(yè)研究組織聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)IUFRO）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（簡(jiǎn)稱(chēng)UNEP）等多家機(jī)構(gòu)共同組織。隨后，同年8月，在德國(guó)柏林由IUFRO組織召開(kāi)了一個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，重點(diǎn)對(duì)未來(lái)林業(yè)調(diào)查方面的監(jiān)測(cè)技術(shù)以及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研討。進(jìn)入到21世紀(jì)，國(guó)際和國(guó)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)或組織逐步加強(qiáng)了對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)方面的關(guān)注并召開(kāi)一系列的研討會(huì)。尤其是近些年，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、政府管理部門(mén)和學(xué)者高度重視森林資源的監(jiān)測(cè)工作，定期舉辦如森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)（2020年8月）、林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)研討會(huì)（2021年10月）等學(xué)術(shù)會(huì)議。這些充分體現(xiàn)了森林調(diào)查監(jiān)測(cè)工作在全球森林生態(tài)工作的重要性。

隨著監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的提高，目前我國(guó)森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)正在快速發(fā)展，已逐步由單項(xiàng)林地指標(biāo)監(jiān)測(cè)擴(kuò)大到土壤、生物群落、碳匯、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生物多樣性等領(lǐng)域，構(gòu)建全新的森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)森林資源生態(tài)效益的監(jiān)測(cè)，提升了相關(guān)部門(mén)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分析能力，有利于落實(shí)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理工作，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)于我國(guó)的“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略需求。

2 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

2.1 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系的基本要求

法律基礎(chǔ)：法律是保障森林生態(tài)安全、促進(jìn)森林健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段和工具。要想做好森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)森林法》（2020年7月1日）、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（2 0 1 8 年3 月1 9日）等，按照我國(guó)現(xiàn)行的《森林植被狀況監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 30363-2013）、《 森 林 群 落結(jié) 構(gòu) 監(jiān) 測(cè) 規(guī)范》 （ L Y / T 2249-2014）等規(guī)范指南，進(jìn)行開(kāi)展生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作，依照相應(yīng)的法律條文執(zhí)行林業(yè)管理工作。通過(guò)對(duì)各層級(jí)林業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了與林業(yè)法律和監(jiān)測(cè)相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備，提升了執(zhí)法隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化了林業(yè)監(jiān)督管理工作，使森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作得以順利實(shí)施。

監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)：按照《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（2014年6月1日）等有關(guān)要求，經(jīng)費(fèi)監(jiān)測(cè)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，還要配備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備。

管理制度：在森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作中，形成一整套規(guī)章管理制度是十分必要的。應(yīng)圍繞“分級(jí)管理、檔案管理、資金管理、采購(gòu)管理”等4個(gè)方面完善管理制度。第一，應(yīng)遵守項(xiàng)目管理程序開(kāi)展相關(guān)工作流程，按照項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)進(jìn)度，并安排工作人員落實(shí)，同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)置多個(gè)層級(jí)，實(shí)施分級(jí)管理的模式。第二，加強(qiáng)森林資源的檔案管理工作，對(duì)森林資源類(lèi)型、資源狀況、經(jīng)營(yíng)方式、權(quán)屬關(guān)系、數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行分類(lèi)管理，形成規(guī)范的紙質(zhì)檔案資料庫(kù)和電子庫(kù)，做到森林資源有“檔”可查。第三，關(guān)于森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)資金的使用方面，應(yīng)強(qiáng)化資金管理工作，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并定期進(jìn)行不同級(jí)別的監(jiān)督審計(jì)。第四，森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制和政府統(tǒng)一采購(gòu)制。

2.2 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組成

森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系應(yīng)包括森林資源類(lèi)型調(diào)查系統(tǒng)、固定樣地調(diào)查系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)連續(xù)觀測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)地理信息管理系統(tǒng)等4個(gè)部分。

林小班是森林資源類(lèi)型中最小的單元。每年對(duì)林小班進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查能夠?yàn)樯仲Y源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)提供不間斷的、有對(duì)比性的森林資源狀況和動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)。定期開(kāi)展森林資源野外調(diào)查工作，可為林草主管單位和各個(gè)林場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作提供重要的參考價(jià)值。

固定樣地是森林資源監(jiān)測(cè)體系的基本組成部分。設(shè)置永久性固定監(jiān)測(cè)樣地并開(kāi)展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)工作，對(duì)精準(zhǔn)掌握特定區(qū)域內(nèi)的森林資源生態(tài)效益數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化十分有利。

監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)連續(xù)觀測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)量較大，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)管理有著重要意義和作用。搭建完善的森林生態(tài)資源監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)的連續(xù)觀測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)必需具有樣地調(diào)查信息的代表性。

數(shù)據(jù)庫(kù)地理信息管理系統(tǒng)主要是數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。按照獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，并設(shè)計(jì)編碼方式，完成系統(tǒng)規(guī)范編碼要求。同時(shí)，應(yīng)對(duì)每次調(diào)查記錄的每條信息進(jìn)行編碼標(biāo)簽，并實(shí)施數(shù)據(jù)電子化，便于數(shù)據(jù)的有效使用。

2.3 監(jiān)測(cè)內(nèi)容與監(jiān)測(cè)指標(biāo)

以不同林場(chǎng)工區(qū)中的有林地、疏林地、灌木林地等為監(jiān)測(cè)對(duì)象，采用典型選樣方法，分別布設(shè)森林資源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組成監(jiān)測(cè)樣本。典型樣地在設(shè)置時(shí)需充分考慮林分類(lèi)型、林齡組成、立地條件、林分結(jié)構(gòu)組成等因素。按照森林資源現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，以二類(lèi)資源調(diào)查為基礎(chǔ)，在每個(gè)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)劃分不同類(lèi)型樣地作為樣本單元，定點(diǎn)、定期對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括土壤理化指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、碳匯與碳儲(chǔ)量指標(biāo)、林分蓄積量指標(biāo)等（見(jiàn)表1）。

表1 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)指標(biāo)

3 森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系保障條件

3.1 充分依靠林業(yè)基層工作人員的力量

林場(chǎng)工人是林業(yè)基層工作人員的重要技術(shù)力量，在林小班現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)記錄、照片采集等工作中扮演著重要角色，是生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作的骨干力量。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，林場(chǎng)工人很好地協(xié)調(diào)了監(jiān)測(cè)與林場(chǎng)管理工作，避免了重復(fù)性監(jiān)測(cè)。

3.2 充分發(fā)揮林業(yè)技術(shù)人員在生態(tài)效益監(jiān)測(cè)中的關(guān)鍵作用

林業(yè)技術(shù)人員具備技術(shù)實(shí)操、上崗培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等業(yè)務(wù)能力，可以從技術(shù)層面保障林小班調(diào)查能夠順利開(kāi)展，在進(jìn)行數(shù)據(jù)信息化管理時(shí)，林業(yè)技術(shù)人員能夠有效錄入各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，建立森林資源生態(tài)效益數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用模塊化管理方式定期維護(hù)系統(tǒng)，熟知數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)各種數(shù)據(jù)資源、報(bào)告、影像資料等，能夠及時(shí)掌握區(qū)域森林資源的動(dòng)態(tài)信息，為森林生態(tài)資源管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。此外，林業(yè)技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，全面提升人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，并將其融入到生產(chǎn)實(shí)踐中去，這樣才能逐步完善森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)體系。

3.3 發(fā)揮林草主管單位的組織保障作用

為了確保森林資源生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作能夠順利開(kāi)展并達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，應(yīng)成立相關(guān)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。森林資源經(jīng)營(yíng)管理局下設(shè)森林監(jiān)測(cè)股，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的具體工作。各林業(yè)工作站和農(nóng)牧林場(chǎng)是森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)的責(zé)任單位，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在單位防護(hù)林員是森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)工作的測(cè)報(bào)員，負(fù)責(zé)測(cè)報(bào)工作。林草主管單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分頭把控，明晰責(zé)任人權(quán)利和義務(wù)，合理設(shè)置工作目標(biāo)和任務(wù)，將工作落實(shí)到位。