高質量發展背景下我國職業教育園區建設的實踐與探索
——基于蘇錫常三地職教園區比較分析

□施南奇

2021年10月，中共中央辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，到2025年，職業教育類型特色更加鮮明，現代職業教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進的目標要求[1]。而職業教育園區建設即是突出區域職業教育特色、構建現代職業教育體系和技能型社會的重要舉措之一。蘇錫常地區是我國職業教育優質資源密集、創新成果最豐碩的地區之一，也是我國職業教育集約化規模化發展的實踐者，早在2002年蘇州和常州分別建立了蘇州國際教育園區和常州高職教育園區，無錫藕塘職教園區也于2006年建立。長期的實踐與探索使得三地職教園區在辦學模式及教育功能上形成了各自不同的園區特色，但三地職教園區有著共同的發展理念，即以政府為主導，以職業教育為特色，旨在促進地方職業教育資源整合、優勢互補和產學研合作，以培養更多區域經濟社會發展所需要的高素質技術技能人才。高質量發展背景下，對蘇錫常三地職教園區建設實踐進行比較和探析，對總結我國特色職業教育辦學規律和制度模式有一定的現實意義。

一、蘇錫常三地職教園區建設的基本現狀

區域職教園區建設是汲取了工業園區規模化集約化建設的經驗，將有限分散的教育資源進行優化整合，以促進應用型人才的培養和技術技能的積累，以期更好地服務于地區經濟產業的發展需求[2]。蘇錫常三地職教園區雖都秉持職業教育集約化特色化的發展理念，但在具體建設過程中均形成了各自不同的規模、類型及目標定位。蘇州國際教育園區整體規模較大且類型豐富，涉及本科、高職、中職和其他專業學校共計14 所，在校師生近10 萬人，所處地理位置跨越兩個國家級經濟開發區；無錫藕塘職教園區有中、高職院校共計8 所，在校師生近8 萬人，位于無錫惠山省級經濟技術開發區，是無錫城市發展規劃的“五大中心”重點項目之一；常州高職教育園區是高等職業教育特色發展的“代表性”教育園區，5 所入駐院校均為理工類高等職業院校，在校師生近7.6 萬人，位于武進國家高新技術產業開發區，是國家唯一的示范性高職教育園區建設單位和首批“高職教育改革發展綜合實驗區”（見表1）。

表1 蘇錫常三地職教園區建設基本情況

二、多維視角下蘇錫常三地職教園區辦學模式特征比較

（一）功能定位的視角

1.蘇州國際教育園區：多層次和類型融通發展。大力推進不同類型教育橫向融通，加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，蘇州國際教育園區通過改革人才培養和招生模式，建立“中等職業教育—專科職業教育—本科職業教育—專業學位碩士”一體化的現代職業教育人才培養體系，通過優化專業結構、完善建設標準、深化三教改革、構建運行機制、健全評價體系等措施，推進普職院校教育資源的共建共享與開放銜接[3]。同時，鼓勵園區內院校開展非學歷職業教育，搭建多領域多形式的社會培訓平臺，營造適應地區行業或崗位技能培養的職業環境。

2.無錫藕塘職教園區：中高職教育一貫式發展。通過招生體制機制創新，如五年制招生、自主招生三位一體綜合評價招生、技能優秀中職畢業生免試入學等多元招生途徑，無錫藕塘職教園區打通了園內中高職教育之間的隔閡，實現中職與高職的有效銜接溝通[4]。同時積極開展中高職銜接試點，在教育園區實施中高職“3+2”或“3+3”，中職與普通本科“3+4”或“5+2”，通過長學制模式不斷培養基礎理論扎實、實踐技術專精的應用型技術技能人才，為實現職業教育長效培養提供了暢通的通道。

3.常州高職教育園區：高等職業教育特色發展。在地方政府的統籌規劃下，常州高職教育園區匯集了常州5 所高職院校（建園時全市共5 所），其中國家示范性院校2 所，省示范性院校3 所。作為國家首批高職教育改革發展綜合試驗區和江蘇省示范性高職教育園區，園區充分發揮高職教育聚群優勢，加強園區公共服務和開放共享平臺建設，推動形成了“經科教聯動緊密、產學研合作深入、校所企共贏牢固”的高職教育園區創新發展模式[5]。

（二）空間管理的視角

1.蘇州國際教育園區：城園一體型發展。城園一體型職教園區是將教育園區建設融入城市整體規劃之中，以優化城市生態和空間結構，從而構建城中有校、校中有城的城園一體發展模式。蘇州國際教育園區在選址上依城市風景區而建，跨越吳中經濟開發區和蘇州高新區兩大國家級經濟開發區，人文自然環境與教育產業環境兼具，改變了以往院校孤立分散的空間布局，充分考慮園區與城市的融合與協調，形成了集教育、科技、文化及旅游協調發展的現代職教大學城[6]。

2.無錫藕塘職教園區：城市新區型發展。城市新區型職教園區建設是在整合職業教育資源的同時，促進城市新區的建設和發展，以有效發揮城市空間有序拓展和緩解老城區的空間壓力等社會功能。在地方政府主導下，無錫藕塘職教園區在建設之初，園區所在街道即“撤鎮設街”，與職教園區實行“街園合一”的行政管理體制，園區占地面積2 平方公里，總人口達20 萬人，形成了集職業教育、商業、企業、生活區融合的城市新區型職教園區，是無錫城市區域發展的重要一環[7]。

3.常州高職教育園區：產園融合型發展。產園融合型職教園區是將職教園區與產業園區二者在城市空間布局上融為一體，促進產園雙向互動、資源共享，實現職業教育與地區產業高度融合發展。常州高職教育園區遵循“產教融合”的職業教育發展規律，自建園以來，在地方政府的統籌規劃及資金扶持下，依托各轄市區和科教城高新技術企業與人才集聚優勢，搭建融高職教育園區、科技園區、企業園區三位一體的產教融合創新園區、工程技術研究中心和工程化基地、高水平產教融合創新中心、工程研究中心和工程化基地[8]。

（三）特色建設的視角

1.蘇州國際教育園區：多元融合，開放式辦學。蘇州國際教育園區內院校擁有不同層次和類型的院校達14 所，為園區實現開放式辦學，打通傳統狹隘的教育模式提供了先天條件。一方面，可以將不同門類的學科專業和師資力量集于一處，為培養高素質、復合型的具有創新意識和實踐能力的專業人才創造有利條件；另一方面，充分發揮了職教園區的規模效應和輻射功能，入駐院校層次梯度鮮明，使得不同類型教育從“共生”到“共建”再到“共融”，在各個院校保持自身辦學理念和辦學傳統的同時，相互取長補短、錯位發展，從而促進職教資源的整合和職教體系的構建。

2.無錫藕塘職教園區：類型豐富，多樣化辦學。職業教育多樣化發展是無錫藕塘職教園區的重要特征，從院校層次上看，園區內中、高職院校共8所，涵蓋了中高職教育的多種辦學形式，如高職院校、普通中專、技工學校、職業高中等。從院校類型上看，園區內8 所院校共涉及4 種院校類型，尤其是其中的4 所高職院校共涉及理工、財經、藝術3種院校類型，為滿足地區不同類型技術技能型人才的市場需求提供了有力支撐。

3.常州高職教育園區：類型專一，聚向化辦學。院校類型高度集中是常州高職教育園區的突出特點，作為國家首批高職教育改革發展綜合試驗區，園區充分發揮高職教育聚群優勢，集中自身優勢資源在某一個或幾個專業大類的相關專業建設上。專業設置上高度聚焦本地區優勢主導產業和戰略新興產業，對標常州“十四五”規劃中重點發展的高端裝備、汽車及核心零部件、新一代信息技術、新材料、新能源、軌道交通、新型紡織服裝等先進制造業集群，園區內高職院校在學科建設和專業布局上基本實現了全覆蓋[9]。

三、蘇錫常三地職教園區建設的實踐啟示

（一）強化政府主導，做好職教園區“頂層設計”

由于國家政策、法律法規對于職教園區建設與發展尚未有明確的規定和說明，地方政府在職教園區的規劃和建設方面的“統籌性”和“主導性”作用顯得尤為突出。蘇錫常三地政府長期以來均高度重視職業教育園區的建設和發展，以常州為例，通過長期持續的政策和制度規范、示范性建設和創新試點，充分發揮了地方政府對常州高職教育園區的統籌和引導作用（見表2）。地方政府的主動參與和積極作為使得三地職教園區能夠不斷適應地區經濟產業發展的現實需求，在服務地方社會經濟發展以及促進園區院校協同發展上做到目標明確和執行適當。

表2 常州地方政府文件中關于職業教育專業設置相關表述

（二）契合地區產業，增強專業建設適配性

職業院校是職業教育發展的主體。區域職業教育高質量發展歸根到底在于區域內各職業院校不斷的自我發展和突破[10]。職教園區要實現持續健康發展，必須促使園區院校在專業設置和建設上緊跟地方產業發展的“風向標”。以高職專業大類布局情況來看，2021年蘇錫常三地職教園區14 所高職院校共設置專業數539 個，涉及18 個專業大類，專業數量位列前四的大類完全重疊，分別是電子與信息、裝備制造、財經貿易、文化藝術等四個與蘇錫常以至長三角地區優勢主導產業和戰略新興產業高度契合的專業大類，體現了三地職教園區在專業布局上緊跟地方產業發展需求的主動性和自覺性（見表3）。

表3 2021年三地園區14 所高職院校專業大類布局情況

（三）發揮集約優勢，提升職教資源質量

三地職教園區在加強職業教育基礎性資源建設上始終不遺余力。從“雙師”隊伍建設、高級職稱專業教師比例和生均教學科研儀器設備值等職業教育資源指標看，三地職教園區高職院校整體水平均優于三地及省均水平（見表4）。以“雙師”隊伍建設為例，2020年三地職教園區14 所高職院校 “雙師”素質專任教師校均比例達到84.48%，高于省均水平近5 個百分點，遠超國家2022年全國職業院校“雙師型”教師占專業課教師的比例超過一半的建設目標[11]。此外，三地職教園區高職院校在國家和省級骨干專業（群）建設、技能大師工作室、協同創新中心、“雙師型”教育培養培訓基地等重要指標上均表現突出，體現了職教園區在地區職業教育發展中的引領帶動性。

表4 2020年三地園區高職院校教育指標對比

（四）突出類型特色，激發院校辦學活力

《國家職業教育改革實施方案》開宗明義指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。職教園區要辦好，還必須突出職業教育的“類型特色”。如前所述，蘇錫常三地職教園區在辦學模式上雖各有不同，但均秉持職業教育的辦學特色，尤其注重在職業教育創新發展上下功夫，切實發揮職業教育創新改革“示范區”和“試驗田”的戰略作用，為園區院校在“省部共建”“技能型社會”“現代學徒制”“產業學院”、本科層次職業教育等職業教育改革重難點領域的實踐與探索創造了有利條件。

（五）堅持示范引領，打造職教園區品牌

職業教育對勞動力市場適應性要求尤為突出，蘇錫常三地職教園區始終將提升技術技能人才培養質量視作自身發展的“生命線”，把職業教育內涵建設穿于園區辦學的各個環節。一是要打造高水平職業院校。以高職院校為例，蘇錫常三地職教園區共有14 所高職院校，院校數量僅占蘇錫常高職院校總數的41.2%，但三地職教園區高職院校中共有“雙高計劃”建設校6 所、國家級示范性職業教育集團（聯盟）培育單位8 所、國家優質專科高職校6 所，三項指標占三地高職院校總數比重分別達到75%、83.3%、80%，充分體現了三地職教園區在高水平高職院校建設上取得的顯著成效。二是要建設高水平產教融合載體。三地職教園區匯集了一大批融人才培養、科學研究、技術創新、企業服務、學生創業等功能于一體的產教聯盟、產業學院和實驗實訓基地，有效促進了職業教育與地方在人才鏈、產業鏈和創新鏈上的有機銜接。

四、結語

職業教育園區的建設與發展是一個系統性結構性工程，需要“政—園—校—企”等多方共同參與和協同合作。綜上所述，蘇錫常三地職教園區在長期的實踐與探索中分別摸索出了適合自身發展的辦學道路，但也還在不同程度上存在片面追求規模發展、校際溝通渠道不暢通、資源共建共享程度低等我國職教園區建設普遍存在的共性問題。因此，三地職教園區應深入貫徹《意見》的工作要求，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制和保障機制改革，不斷總結自身和借鑒它者，從而提升職教園區辦學水平，促進職業教育高質量發展，更好地服務區域經濟社會發展。