抗戰時期中國共產黨對社會邊緣化群體的改造
——以陜甘寧邊區改造“二流子”問題為例

劉亞妮 孫畔畔

（蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000）

抗戰時期，“二流子”問題是陜甘寧邊區面臨的主要社會問題之一。近年來，關于陜甘寧邊區改造“二流子”問題的研究，成果頗豐。①代表性研究成果有孫云：《典范教育與新人再造——抗戰時期延安邊區二流子改造運動再認識》，《黨史研究與教學》2018年第2期；吳云峰：《論陜甘寧邊區對二流子的改造》，《黨的文獻》2018年第2期；馮佳，劉金新：《“二流子”改造運動對新時期社會治理工作的啟示》，《中共青島市委黨校青島行政學院學報》2018年第2期；崔生飛：《抗戰時期陜甘寧邊區社會邊緣化群體改造研究》，蘭州大學碩士學位論文，2009年5月等。研究者主要從邊區改造“二流子”的背景、原因、方法、成效及經驗啟示等方面進行論述，具有重要的借鑒與啟發意義。而對“二流子”的界定、“二流子”問題形成的原因和改造“二流子”的必要性關注不夠，或者分析不夠全面深入。進一步研究和總結陜甘寧邊區改造“二流子”問題的經驗，對于今天改造社會邊緣化群體，治理類似社會問題，加強和創新社會治理具有重要的啟示意義。本文嘗試從明確“二流子”的界定入手，全面深入地分析邊區“二流子”問題形成的原因和改造“二流子”的必要性，總結概括改造“二流子”的主要措施及成效。以期深化陜甘寧邊區改造“二流子”問題的研究。

一、陜甘寧邊區的“二流子”問題及其成因

（一）“二流子”的界定

改造“二流子”的前提是要首先明確哪些人是“二流子”，民間和邊區政府存在區別。民間對“二流子”的理解是，“二流子，是對陜北農村不務正業，不事生產，以鴉片、賭博、偷盜、陰陽等為活，搬弄是非，裝神弄鬼，為非作歹的各種人的統稱”①朱鴻召.延安日常生活中的歷史（1937—1947）［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2007：58.。如果以民間的這種標準來判定誰是“二流子”，那么在實際的改造工作中容易發生偏向。例如，生活在延市西區侯家溝的群眾李秀珍，種了6埫地，沒有做壞事，也沒有不良嗜好，每年還給國家上交公糧，就因為曾經是延安城里人，沒吃過什么苦，也不怎么會種地，生活過不下去的時候，把家里養的牛賣了，村里大都是吃慣了苦的窮苦人，就認為他是“二流子”。②陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：521-522.這就把“二流子”的界限定得過于寬泛。又如，赤水地區的一位鄉文書把一個以出租土地為生，同時雇人勞作的地主定為二流子。③陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：522.僅僅因沒有參加生產就把他定為“二流子”，過于片面化。還有把那些主動參加生產，同時帶有不良行為習慣的，還給巫神作吹手的，或嫖娼、賭博、浪蕩的人定為二流子。④陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：522.不考慮他們在生產中的地位，不問他們的生活來源，單純以他們的行為來判定，過于表面化。

針對在判定誰是“二流子”的過程中發生的偏向，邊區政府認為，應該從實際生產生活狀況出發，以對生產的關系，即以生活來源為主要標準來劃分“二流子”，“（1）完全無正當職業而靠不良行為（如偷人、嫁漢、招賭博、販賣違禁品、拐騙、做巫神、當師婆、胡挖亂抓，只要能作為生活手段，漢奸特務也干……）維持生活者為二流子。（2）有正當職業，又兼靠不良行為為生活手段者為半二流子。（3）至于完全靠正當手段為生活手段，但染有不良嗜好或不良習氣者（如本人有不良嗜好，但不靠賣違禁品為生活，耍賭博但不靠招賭生活，積極生產但又大吃大喝等），不算作二流子，而應算作有不良嗜好或有二流子習氣的公民。”⑤陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：522.

（二）關于“二流子”的數量

關于陜甘寧邊區“二流子”的數量，以往的研究者很少交代清楚，本文嘗試對此進行梳理。根據延安市的調查，1937年前全延安市區人口不到3000人，而流氓地痞就將近500人，占人口總數的16%，延安縣的材料則是，1937年人口為3萬人左右，流氓地痞數字為1692人，占人口比率的5%，如果以延安縣流氓比率數來推算全邊區，則140余萬人口中，二流子占7萬人左右，即從低估計，說革命前全邊區有3萬流氓分子，當不為過。⑥陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：518.這里估計的“二流子”數量不是邊區進行改造的“二流子”數量，因為此處的“二流子”或“流氓分子”指的是陜甘寧邊區建立民主政權前的流氓階層，與邊區政府劃定的“二流子”內涵不同。在邊區建立民主政權前，舊統治階級鄙視勞動、貪污腐敗、欺壓魚肉底層民眾，并憑借著階級特權過著不勞而獲的剝削寄生生活；而廣大底層民眾由于被舊統治階級剝奪了生存條件，過著吃不飽、穿不暖、住不好的悲慘生活，再加上沾染煙酒嫖賭等不良嗜好，就產生了流氓階層。

陜甘寧邊區民主政權建立之后，推翻了以前的惡劣勢力，進行過土改的地區，農民都重新獲得了土地，沒有進行土改的地區，邊區實行減租減息的土地政策，且鼓勵發展工商業，因而廣大群眾重新獲取了生存的條件。再加上邊區實行禁煙禁毒禁娼的政策，提倡生產，基本上消滅了，至少是大大削弱了從前的不良習氣。這樣一來，就摧毀了流氓階層賴以生存的社會基礎。故而，邊區民主政權建立前的流氓階層人數迅速減少，很少再產生新的，與此同時，尚存的流氓階層情況也與過去的不再相同。人們把邊區民主政權建立前的這類人叫作流氓，把邊區民主政權建立后的這類人叫作“二流子”，叫法的不同也反映了其內涵和社會影響的差異。過去的流氓主要靠敲詐勒索、坑蒙拐騙、打家劫舍等不法行為為生，以及幫助惡劣勢力欺壓民眾；而邊區民主政權建立后的“二流子”，對社會的影響程度減輕了，他們好吃懶做，游手好閑，再就是串串門子，挑撥是非，小偷小摸，妨礙生產，危害社會。邊區民主政權建立后“二流子”的存在，不再是社會制度的產物，曾經3萬多人的流氓分子絕大部分都自覺地轉變成了自食其力的勞動者。根據邊區政府的劃分標準，截至1943年年初，全邊區已只有“二流子”9554人，3萬多的流氓分子有三分之二已變成了好公民。①陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：519.

（三）“二流子”問題的成因

截至1943年，邊區仍然存在數量眾多的“二流子”，有著深刻且復雜的主客觀原因。軍閥、豪紳、地主等封建勢力的剝削壓榨，自然災害，戰亂和文化教育衛生事業的落后是產生“二流子”的客觀原因。而個人主觀因素則是產生“二流子”的主觀原因。

1.軍閥、豪紳、地主等封建勢力的剝削壓榨。邊區農民在封建勢力的殘酷剝削下過著極其悲慘的生活，封建勢力對農民剝削壓榨的手段和形式是多重的。政治上，地主、豪紳和軍閥相互勾結，對農民收取名目繁多的苛捐雜稅，根據延安的調查，革命前的苛捐雜稅有洋煙稅、白地捐、警察捐、維持費、燈頭捐、印花稅、修城費、驢馱捐、羊稅、血稅、羊毛稅、契稅，這些是固定的捐稅，還有臨時的，如建設費、接（救）濟費、年節費、支應費等，總計在40種以上。②陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第九編人民生活［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：10-11.經濟上，土地牲畜集中在地主手中，如隴東分區的鎮原五區四鄉全鄉土地13069畝，兩家地主有地7400畝，占全鄉土地56.6%多。③陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第九編人民生活［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：9.地主一方面對農民收取高額的地租，另一方面再利用高利貸繼續盤剝農民。地租之高有所謂五五、四六、三七、二八數種，五五者即每年收成地主、佃農各半，二八者即地主得八成佃戶得二成，普通佃租都在五五以上，大多數的農民，在繳納佃租以后，所剩無幾，有時竟連種子都收不回來。④陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第九編人民生活［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：9.而高利貸的利率從四、五、八至十幾分不等，有所謂“十付七”者，即借時預扣十分之三；有“大加一”者，即月利十分；有“驢打滾”“連根倒”“牛犢賬”等，即利上加利的意思，四個月甚或一個半月后便本利相等，農民一落到高利貸手里，就被抽筋剝皮直到破產。①陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第九編人民生活［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：13.因此，在封建勢力的層層剝削壓榨下，許多農民失去生存條件，過著食難果腹，衣難蔽體的窮困生活，淪落為流氓階層。

2.自然災害。邊區處于西北高原，氣候條件惡劣，經常發生旱、雹、水、凍、霜、瘟等自然災害。當地群眾多年有“三年一歉收，十年一大饉”“三年一小旱，五年一大旱”“一年莊稼兩年忙，一年旱災兩年荒”等說法，反映了邊區境內自然災害的頻發性和嚴重性。邊區那時候算得上是全國受自然災害侵蝕最嚴重的地區之一，每年總有些區域遭受旱、澇、雹、蟲、霜、凍、疫等自然災害。1941年，15個城市或縣城發生了旱、雹、凍、霜災，受災面積達18萬畝之多，受災人口將近10萬；1942年，17個城市或縣城遭受水、雹、風、蟲、瘟災，受災面積多達84萬畝，糧食損失近9000石，被毀房屋3000多間，死傷超過800人，損失牲畜近1300頭，豬羊4萬多只，災民人口達35萬人之多。具體災情統計如表1。②陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第九編人民生活［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：218-224.一年接一年的天災直接導致邊區農田大幅度減產，根本不足以完糧納稅，人民生活極端困苦，在這樣的情況下，有些人被迫淪為游手好閑的“二流子”。

表1 災情統計表

3.戰亂。連年戰亂使邊區人民的生活苦不堪言。建立蘇維埃政權前，邊區基本上處于軍閥的殘酷統治之下，當地民眾的日常生活長期受到動亂和暴力的侵擾。同時，這里的民眾還遭受著匪禍的肆虐。中共中央和西北蘇區政府高度重視匪禍問題，制定了一系列治理匪禍的政策措施，取得了不錯的成效。然而，西安事變后，邊區土匪勢力死灰復燃，這一時期的土匪不同于從前的經濟土匪，是具有一定社會背景的政治土匪。這些土匪受到日本帝國主義、國民黨頑固派和地方反動軍閥的支持，以顛覆邊區抗日民主政權、破壞邊區安定團結為目的，侵擾著邊區人民正常的生產生活。再加上中共中央和中央紅軍的到來，蔣介石圍剿的重心也隨之而來，這里的民眾不斷地遭受著戰亂。在這樣充斥著戰亂的社會環境下，很多人失去生計，走上絕路，淪為“二流子”。

4.文化教育衛生事業的落后。邊區文化教育衛生事業極其落后，這是產生“二流子”的社會根源。知識分子稀少，到處都是文盲；在廣大的鄉村，學校很少，窮人子弟沒有學可上；幾乎沒有文化設施，民眾缺少文化生活；醫療衛生知識匱乏，缺醫短藥，人口牲畜死亡率極高；巫婆神漢數量眾多，招搖撞騙，為害鄉里。人民群眾生病了，第一時間不是去找醫生，而是去找巫婆神漢，健康和生命根本得不到保障，生活在這里的民眾吃盡了不識字、不講衛生、封建迷信的苦頭。文化教育衛生事業愈落后，人民群眾愈無知，思想就愈愚昧，遇到天災人禍，就愈迷信，愈相信鬼神等神秘力量，這就使得從事封建迷信活動的巫婆神漢等“二流子”大行其道。

5.個人主觀因素。封建勢力的殘酷剝削、連年的自然災害和戰亂以及文化教育衛生事業的極端落后，都是造成邊區民眾在舊社會淪為流氓階層，新社會淪為“二流子”的重要客觀原因。但是，邊區進行土地改革后，民主政權建立后，農民重新獲得了生產生活條件，邊區也創造了相對和平穩定的社會環境，仍然存在為數眾多的“二流子”，個人主觀因素是其中一個重要原因。首先是受封建統治階級寄生意識的影響；其次是自身惰性意識的支配，好逸惡勞；再次是心理承受能力差，遭受生活的打擊后，一蹶不振，干脆放棄勞動，放棄自我。這些都使其在土改后，在擁有生產條件的情況下，仍然自甘墮落，游手好閑，不事生產，成為為害家庭，為害鄉里，為害邊區的“二流子”。

二、陜甘寧邊區改造“二流子”的必要性

（一）“二流子”存在的嚴重危害

首先，經濟方面，增加邊區的財政負擔。“二流子”不務正業、游手好閑、不事生產，他們或靠不良行為謀生，或靠家人支持養活，亦或靠親朋好友接濟生活，更有甚者靠邊區政府救濟生存，邊區政府是為人民服務的民主政府，不可能對生活不下去的人民棄之不顧，每年都要拿出一部分錢糧救濟他們，他們消耗著邊區原本就匱乏的物質資源，給邊區財政造成嚴重的負擔。吳起縣白豹區二鄉的田丕苗，起初在定邊保安隊做事，保安隊解散后，他就回家去了，把家中的三十多只羊、一頭牛（母親的壽牛）賣掉吸大煙，又打著馱鹽的名義把驢趕出去賣了，晚上回家把鍋也偷走賣了。他原先不在家的時候，母親和妻子的日子還能過活，他回來以后，不僅沒給家里賺一分錢，還把家里能賣的都賣了去吸大煙，把家里搞得一塌糊涂。①楊正發.面向群眾：李培福傳［M］.蘭州：甘肅文化出版社，2014：101.

其次，社會環境方面，敗壞邊區的社會風氣。“二流子”靠賭博、偷盜、坑蒙拐騙、從事封建迷信活動等不良行為為生，容易在群眾中起到負面示范效應，干擾群眾的生產積極性，在群眾中產生不良影響，破壞鄉村社會治安環境，繼而增加鄉村社會治理難度。富縣大升號區五鄉木瓜山村高成福的媳婦，在河邊洗衣服，看到一條花白蛇后受到驚嚇，又患上流行性感冒，于是臥床不起，由于缺乏科學知識，便求助于巫神屈金貴，屈金貴說有蛇神搭災，必須還愿。隨后該村賈紅奎和孫金財見有利可圖，乘機敲詐，借口給蛇神修廟，并以香灰配各種顏色作神藥，用以布施，先后騙取民財一萬余元。②胡民新，李忠全，閻樹聲.陜甘寧邊區民政工作史［M］.西安：西北大學出版社，1995：303.

再次，政治方面，“二流子”在生活沒有著落的情況下，有的淪落為強盜土匪，為害鄉里，有的被日偽漢奸特務收買利用，甚至加入其組織，從事一些破壞邊區社會穩定的活動，對邊區政權鞏固構成極大威脅。吳起縣四區五鄉于家圪撈的農民劉生海，三十多歲，由于舊社會吃洋煙的人很多，他的父親也吃洋煙，他就覺得躺在炕上抽洋煙很神氣。二十二歲時，國民黨軍隊到他村里賣洋煙放賭博，其他老百姓都很害怕，不敢去，他們便找上劉生海，起初假裝熱情，和他拉話，請他抽洋煙，沒錢還給他錢。劉生海上了他們的當，給他們幫忙，等到賭博混開了，他們便不再搭理劉生海了，錢也不給，煙也不給。這時候劉生海煙賭卻上了癮，窮的連褲子都穿不上，從此當了十幾年的“二流子”。只有被煙癮逼得實在沒辦法了，才去做短工，但掙上兩角錢，就要吃上四角錢的煙，所以常常欠了一屁股債，總是厚著臉皮去東鄰西家吃上幾口。親朋好友都看不起他，婆姨也常常和他置氣。邊區建立民主政權后，禁賭禁煙，人人都參與生產，也就更瞧不上他，政府也常批評他。最嚴重的是1941年春天，俗話說“米面夫妻”，他沒有糧食吃，婆姨就要和他離婚。①馬驥.陜甘寧邊區三邊分區史料選編（上）［M］.寧夏：寧夏潤豐源印業有限公司，2007：225-226.

由此可見，“二流子”的存在，對自身、家庭和社會而言，都是一種消極因素，如不對其進行改造，任其發展，輕則造成社會財富流失，重則威脅社會穩定。

（二）社會教育的應有之義

邊區文化教育衛生事業發展十分緩慢，在這里生活的廣大群眾絕大部分都是文盲，鄉村生活充斥著封建迷信、賭博、吸食鴉片、不講衛生等不良現象。而愚昧無知、封建迷信、貧窮落后正是“二流子”產生的社會根源。邊區禁止種植、吸食和買賣鴉片，采取有效措施幫助吸食鴉片者戒煙，這些政策措施有利于改造因吸食鴉片而不事生產的“二流子”。邊區打擊整治巫婆神漢的非法活動，處罰傷害人民群眾生命安全的巫婆神漢，勸導其放棄歪門邪道，回歸正途，從事生產，轉變成為積極的勞動者，同時開展反對封建迷信，尊重科學的活動，這些政策措施有利于改造因從事封建迷信活動而不務正業的“二流子”。邊區針對吸食鴉片者和從事封建迷信活動的巫神神漢采取的政策措施本質上都是就事論事，而徹底掃除文盲、增加群眾的醫藥衛生知識、提高群眾的科學文化水平才是從根本上杜絕“二流子”的產生。邊區開展的針對成年農民，提高他們的科學文化水平和思想政治覺悟的社會教育活動，就是基于掃除文盲、提高民眾科學文化知識的目的而進行的活動。

（三）生產運動的重要組成部分

抗日戰爭進入相持階段后，日本帝國主義和國民黨頑固派對邊區進行了軍事經濟等各方面嚴密的封鎖。軍事形勢異常嚴峻，再加上由于軍費及外援的斷絕，邊區的財政經濟也遇到了極大的困難。正如毛澤東所指出的那樣：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”②毛澤東.毛澤東選集第三卷［M］.北京：人民出版社，1991：892.為了戰勝嚴重困難，鞏固抗日根據地，堅持持久抗戰，爭取勝利，邊區政府領導軍民，貫徹中央提出的包括開展生產運動在內的“十大政策”。為了配合生產運動，進一步發展農業，中共中央還制定了包括調劑勞動力在內的八項農業政策。而獎勵移民、勞動互助、動員婦女、動員“二流子”、著重優抗、軍隊幫助等辦法，都是有利于勞動力調劑的。由此可見，改造這些“二流子”，使其參與生產，自力更生，不僅能夠減輕邊區財政救濟的負擔，而且能夠增加勞動力，促進邊區生產運動，推動邊區經濟發展。

（四）中共社會動員的客觀需要

“二流子”的存在，由于其不良行為，再加上容易成為日偽漢奸特務收買利用的對象，對邊區社會穩定、社會動員、政權鞏固而言，是一種不安定因素。抗戰爆發后，中共一直致力于動員全民族一切人力、財力、物力支持抗戰。“二流子”雖是一群不務正業、不事生產的懶散的人，但仍然屬于人民群眾內部，屬于中共可以動員抗戰的人群。因此，非常有必要對他們進行改造，使其轉變成為自食其力的勞動者，參與生產，促進經濟發展，支援抗戰事業。況且，如果不把他們改造成為參與生產，支持抗戰的積極力量，他們就很有可能被日偽漢奸特務收買，站到人民群眾的對立面，從事一些破壞抗戰，破壞團結，破壞邊區社會穩定，威脅政權鞏固的活動。

考慮到“二流子”造成的危害，從社會教育、生產運動和社會動員的角度出發，很有必要對“二流子”進行改造，以克服其不利影響，發揮其積極作用。

三、陜甘寧邊區改造“二流子”的主要措施及成效

在邊區，延安和華池兩個縣最先對“二流子”進行改造。自邊區開展生產運動以來，延安縣和華池縣就開始了改造工作。緊接著邊區黨政也提出要改造“二流子”，但是還沒有在全邊區進行。1942年年底，西北局高干會議后，為了把生產運動發展到更高階段，在全邊區開始進行改造“二流子”。在延安各機關學校生產總動員大會上，朱德指示“在生產中，不許有一個敗家子、一個二流子”①朱德.延安舉行生產總動員，建立革命家務［N］.解放日報，1943-03-06（01）.。為了成功地對“二流子”進行改造，邊區政府因地制宜，采取了許多切實可行的措施，取得了顯著成效。

（一）改造“二流子”的主要措施

1.宣傳教育，進行思想改造。思想是行動的先導，要想徹底改造“二流子”，首先得從思想上入手，使他們真正意識到自己的問題所在，認識到“二流子”的存在對個人、家庭以及社會的危害，促使其思想發生轉變。首先，發揮勞動英雄的模范帶頭和榜樣引領作用，號召群眾尤其是“二流子”向勞動英雄學習。勞動英雄在群眾中有一定的威望，由勞動英雄出面勸說“二流子”改過更加具有說服性，尤其是從“二流子”轉變成為勞動英雄的人。楊朝臣是邊區有名的勞動英雄，距楊朝臣莊上有十里遠的“二流子”張同華，整日里游手好閑，不事生產，楊朝臣知道后，主動找他，耐心地勸說他，借給他牛和镢頭，幫助他制定生產計劃，制定好計劃后，擔心他不努力，又和他變工，不久之后，張同華開出了荒地，養起了雞鴨，也不去看戲了，怕耽誤生產。有人問張同華為什么轉變，他感激地說，是楊朝臣救了他，沒有楊朝臣勸他，他這輩子就完了，是楊朝臣喚醒了他。②朱鴻召.延安日常生活中的歷史（1937—1947）［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2007：61.同時，邊區政府在獎勵勞動英雄的大會上，給勞動英雄佩戴象征表揚的大紅花，請他們坐在群眾面前的主席臺上，給頑固的“二流子”掛上象征恥辱的白條，讓他們站在佩戴大紅花的勞動英雄旁邊，形成鮮明對比，以此刺激“二流子”，使其受到教育。

其次，大會訓斥，以此激發“二流子”的自尊心。在吳旗市召開的一次群眾大會上，王縣長大聲訓斥“二流子”高長腿，當眾質問他為什么不從事生產，數落他偷偷地抽大煙，然后給他制定生產計劃，規定他種五坰地，提出有什么困難，村里幫助他，再問他能不能成，在大家恨鐵不成鋼的注視下，他才答應種六坰地，隨后縣長要他戒煙，問他是自己戒還是去政府的窯洞里戒，他打算自己戒，緊接著問戒煙需要多久，高長腿說要一百多天，王縣長不滿意，逼迫問他到底需要多少天，他改成50天，王縣長認為50天后就五月了，耽誤生產時間，最后只給了他30天。①朱鴻召.延安日常生活中的歷史（1937—1947）［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2007：61-62.

再次，營造社會輿論，在邊區形成“勞動光榮，不勞動可恥”的社會氛圍。《解放日報》持續發表有關改造“二流子”的內容，有表揚改造好的，有批評不接受改造的，還有總結改造經驗的等等。如《環縣二流子改過自新 縣府獎勵積極生產者》《安塞民眾盛會 楊朝臣張萬庫受獎 二流子數人當眾受罰》《大家斗爭頑固二流子》《怎樣改造二流子——延縣蟠龍區動員二流子生產的幾點經驗》等。群眾喜聞樂見的民歌、童謠、秧歌劇等藝術形式中，也融入了改造“二流子”的元素。像《笑話二流子》的信天游、《二流子變英雄》的街頭短劇、《勸二流子務正》的秧歌劇等。

定邊縣還發動促使“二流子”深刻反省的運動，讓“二流子”深入反思做一名“二流子”都有哪些危害，為什么不事生產，甘愿做一名“二流子”等等，刺激“二流子”思想上發生轉變。這些方法都從思想上教育了“二流子”，刺激他們進行自我反省，促使他們從思想上認識到自己的問題所在，繼而引起行為改變。

2.提供幫助，解決生產困難。在邊區政府的宣傳教育下，許多“二流子”思想上發生轉變，但是因其一直生活懶散，其中有些人或沒有土地，或缺少勞動工具、耕牛、種子等生產條件，家里也沒有存儲下來的糧食，更沒有渠道另找活干，此時，如果邊區政府不幫助他們解決生產中遇到的困難，那他們還是不能受到本質上的改造。因此，各個地方從解決實際困難入手，給沒有土地的“二流子”分土地，給缺少生產條件的“二流子”創造生產條件，使他們生活上有所依靠，這樣就不會再找借口懶散消沉。華池縣元城區二鄉“二流子”王士杰，十幾年來，一直嫖、賭、抽大煙，不參加勞動，全家人年年餓肚子。亂偷亂賣，妨礙莊子的生產。李縣長了解他的情況后，和宋鄉長一同做他的改造工作。全家人沒有單衣，給他出主意，讓他燒炭賣錢換布，沒有柴燒木炭，宋鄉長把自己后山的樹木讓給他砍，不會燒炭，親自教他。就這樣，王士杰不再耍賴，開始認真燒炭。提起種地，他沒有牲口、镢頭和鏵，也沒有吃的，宋鄉長把自己的鏵借給他，李縣長給錢買了把镢頭，還動員群眾借給他糧食。沒有人和他變工，李縣長先勸他戒煙，開一埫荒地，讓群眾看到他的轉變，接著宋鄉長勸說同村的曹家人和他變工。此后，王士杰變得勤快起來，耕作、鋤草、拾糞，不再抽煙、賭博，生活有了保障，沒有再次淪為“二流子”。②楊正發.面向群眾：李培福傳［M］.蘭州：甘肅文化出版社，2014：103.在改造“二流子”王士杰的過程中，縣長在了解到王士杰情況后，設身處地替他想辦法，一步一步地引導他、幫助他解決生產中存在的實際困難，而沒有一遇到困難就由政府出面代替他解決，這正是“授人以魚不如授人以漁”，從根本上幫助改造了他，使他轉變成了勤勞的勞動者。

3.發動群眾，互相幫助監督。與邊區政府相比，“二流子”的左鄰右舍及鄉里鄉親，對“二流子”的狀況更加清楚，更加容易勸說，幫助和監督他們，于是，出于熱心，或接受政府的安排，給“二流子”作擔保，幫助他們主動積極地接受改造。很多“二流子”在鄉里群眾的幫助監督下，很快轉變了。當時城里有一個偷偷賣自家口袋的“二流子”，怎么賣也賣不出去，一次，有個人說要買他的口袋，他很高興，但是買了他口袋的那個人，轉頭就把口袋送還到他家里去了，讓他回家去要買口袋的錢，這樣的一種方式就相當于堵住了這個“二流子”的發財之路，就逼得他只得去參加生產。①陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：524.赤水的一個小學生見了村里一個年齡大的“二流子”，叫他“二流子爺爺”，還問他是否完成了給他制定的生產計劃。②陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：523.鄜縣張村驛有一個不良嗜好很嚴重的“二流子”，自己的孫子一見到他就撲通跪在地上，勸他務必要戒掉不良嗜好，不答應就不站起來。③陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：523.清澗城區一個“二流子”名叫王玉凡，兒子7歲，鄉里人一叫他“二流子”，他兒子就哭，不讓別人這樣叫他，也不讓別人給他帶“二流子”布條，就這樣，王玉凡被他兒子感動了。④陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：523.延安姚店區一個名叫謝明旺的“二流子”，老婆總是苦口婆心地勸他改正，但他就是不聽，氣得老婆收拾東西回了娘家，和他鬧離婚。⑤陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：523.這些鄉親勸鄉親、晚輩勸長輩、妻子勸丈夫的真實事跡使人備受感動。可以想象，離開廣大群眾的熱情參與，只依靠邊區政府去做，很難收到這樣的成效。

4.強制改造，采取懲戒措施。對一些說服教育和幫助監督都改造不了的頑固不化的“二流子”，邊區政府采取懲戒措施，進行強制改造。綏德市設立戒煙所，收容被稱為“社會的寄生蟲”的“二流子”，早上起床后，由所長帶領著在操場上跑步鍛煉，上午捻毛線，中午吃完飯休息過后，下午再上課。雖然他們被迫在戒煙所里過著有約束、有秩序的生活，但起碼每個人都吃得飽飯。有個名叫馬生榮的年輕人，老婆去世后，家里就剩下失明的母親和一個孩子，自己則靠偷盜維持生計，進了戒煙所后，他的飯量一下增加了好幾倍，有一天早上竟然連續吃了8碗干面，在戒煙所里享受到生活優待，接受所里思想教育之后，他下定決心接受改造，孝敬母親，撫養孩子。⑥岳瑟.人的改造——記綏德市“二流子”戒煙所［N］.解放日報，1943-04-30（4）.所里對“二流子”都登記造冊，并且張榜公布，有什么前科，改造的計劃，時間內容，一目了然，經過所長的考察和鑒定，再經過眾人的評議，合格之后，才能離開戒煙所。⑦朱鴻召.延安日常生活中的歷史（1937-1947）［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2007：64.還有些縣區把“二流子”編成變工隊、扎工隊，如延安縣烏陽區把18名“二流子”集中到一起，編成一個扎工隊，由老村長擔任扎工隊隊長，在集體勞動中，“二流子”轉變了，每個人不但把往年荒廢的土地統統鋤了兩三遍，而且由于干活認真，村里的群眾爭先出高工資，請他們去自家鋤草。幾個月的辛勤勞動后，有14名“二流子”真心轉變。

（二）改造“二流子”的成效

陜甘寧邊區改造“二流子”問題，在邊區政府的領導下，在社會各方面的參與下，在采取諸多切實可行的政策措施之后，取得了顯著的成效。邊區1943年初統計的9554名“二流子”，到年底改造了5587名，約58.8%。⑧陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：521.其中各分區改造“二流子”的成績分別是：延屬分區改造了1987名；綏德分區改造了1626名；三邊分區改造了880名；隴東分區改造了700名；關中分區改造了394名。①陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：519.

改造“二流子”對邊區建設意義重大。首先，經濟方面，增加了邊區參與生產的勞動力，進而提升了邊區的經濟效益。雖然邊區對改造成功的“二流子”參與生產取得的具體成績沒有進行統計，但是按照每個人至少生產一石五斗細糧的產量估算，那么5587名“二流子”至少生產8300石細糧，這些細糧至少可以供萬把人食用。②陜甘寧邊區財政經濟史編寫組，陜西省檔案館.抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編第二編農業［M］.武漢：長江文藝出版社，2016：520.其次，社會風氣方面，大大削弱了不良風氣對邊區的惡劣影響，從而提升了邊區民眾的生產生活環境。改造“二流子”使其參與邊區建設，極大地減少了甚至是消除了邊區抽煙、喝酒、賭博、嫖娼和盜竊等不良現象，更加激發了邊區其余群眾的建設熱情。很多人發自內心地覺得如果自己不更加積極地生產，就會被改造成功的“二流子”超越過去。最后，政治方面，增強了邊區社會的穩定性，進而鞏固了邊區的革命政權。改造“二流子”使其重新獲得生存的條件，生活上有了著落，就會避免淪落為漢奸特務利用的對象，有利于邊區鋤奸自衛工作的開展，而且他們也從心底生出對于邊區政府的無限感激之情。鄜縣一位經過改造的“二流子”關有才逢人就說，正是邊區新政權拯救了他，邊區政府一心為了人民著想，帶領人民創造美好生活，他來年還要更加努力地開荒生產。顯然，邊區對于“二流子”的改造是極其成功且影響深遠的。毛澤東曾評價改造“二流子”，“不但增加了勞動力，而且消滅了壞人壞事，取得人民的擁護，鞏固社會的安定”③彭明.中國現代史資料選輯第5輯［M］.北京：中國人民大學出版社，1989：530.。

陜甘寧邊區成功地解決了“二流子”問題，為今天處理社會邊緣群體問題積累了不少有益的經驗。一是政府首先制定明確的政策，樹立解決問題的導向；二是提供經濟援助，解決生活上的后顧之憂；三是大力宣傳典范，發揮榜樣的力量；四是廣泛發動社會力量，形成強大的社會輿論。認真總結中國共產黨對陜甘寧邊區“二流子”成功改造的歷史經驗，從中汲取智慧和力量，為今天治理類似社會問題，加強和創新社會治理提供有益借鑒。