云南民族團結的因應之策與實現路徑
——以中華人民共和國成立初期為例

譚玉婷

（云南省少數民族語文指導工作委員會辦公室，云南 昆明 650031）

中華人民共和國成立初期，民族關系發生了根本變化，從壓迫與被壓迫的關系，轉變為平等團結互助的關系。但歷史上造成的民族間政治、經濟、文化等方面事實上的不平等，以及歷朝歷代因“非我族類，其心必異”的民族觀而實行的民族壓迫政策影響深遠，各民族間的仇恨、隔閡、猜忌仍然存在，特別是歷史上造成的漢民族對少數民族的歧視和其他民族對漢民族的不信任，成為解決新成立的中華人民共和國迫切需要解決的民族矛盾。云南是邊境省份，云南解放后，國民黨殘部長期盤踞在邊境線一帶，并利用各民族間的不信任和矛盾伺機滋擾，引起邊境民族地區社會動蕩。要解決這些復雜嚴峻的國防和民族問題，最有效的辦法就是盡快消除民族隔閡，增進各民族的團結互助，使各民族人民能在平等互助的基礎之上團結起來，為各民族共同的幸福和發展而奮斗。因此，中華人民共和國成立伊始，中國共產黨就繼承了馬克思民族理論的基本原理，結合中國國情和面臨的現實問題，探索因應之策，確立了中國特色正確處理解決民族問題的民族理論和民族政策，其中最重要的就是民族團結理論和政策。團結一詞從字面意思理解，可以包含“多種情感聚集在一起而產生的一種精神”的心理層面的即精神共鳴和情感紐帶內涵，同時也含有“集中力量實現共同理想或完成共同任務而聯合。”的行為層面的實踐活動，無論是精神共鳴還是實踐活動，正確理解團結的邏輯和實現團結的路徑，在中國這個多民族的國家都是極其重要的。在中華人民共和國成立之初，黨中央根據歷史和現實的因素確定了從兩個維度實現民族團結，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。”，明確提出了反對“兩個主義”，首先是漢族要克服“大漢族主義”思想主動團結各民族。以這樣的心理來誠懇團結各民族，并在實踐中嚴格執行，取得了成功。另一個維度是，各民族也要摒棄“狹隘民族主義”，徹底改變過去對漢族的仇恨、隔閡、猜忌心理，真誠接納漢族和其他民族，真正實現中華民族的大團結，這是各民族對民族團結的正向心理回應。同時，在幾十年的具體實踐中，云南各民族也以實際行動做到了真誠接納和維護團結。這一時期黨在云南開展的民族團結工作因勢利導，無論是所采取的因應之策，還是實現團結的路徑和具體實踐都是開創性的、探索性的，是黨的民族團結政策在云南的成功實踐，奠定了云南長期民族團結進步邊疆繁榮穩定的大好局面，為不同時期云南民族工作的“云南經驗”，民族團結和諧的“云南現象”奠定了實踐和理論基礎。

一、因應復雜嚴峻形勢挑戰，制定適當政策措施

（一）采取一系列民族團結工作方針，把民族平等團結放在各項工作的首位

面對中華人民共和國成立初期國內外復雜形勢和社會主義建設的繁重任務，在中國這樣一個多民族的國家，民族團結是國家統一和發展的極端重要因素。毛澤東多次強調民族團結的重要性，指出：“團結少數民族很重要，必須慎重對待少數民族地區的社會改革。”①毛澤東.毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1977：23.“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們事業必定要勝利的基本保證。”②毛澤東.毛澤東選集（第5卷）［M］.北京：人民出版社，1977：363.。1950年7月21日，西南局第一書記鄧小平在歡迎赴西南地區的中央民族訪問團大會上的講話《關于西南少數民族問題》中強調：“現在我們民族工作的中心任務是搞好團結，消除隔閡。只要不出亂子，能夠開始消除隔閡，搞好團結，就是工作做得好，就是成績。”③鄧小平.鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994：164.對全國是如此，對于地處邊疆，民族眾多，民族關系復雜，區位和歷史背景特殊的云南，疏通民族關系，打破民族隔閡，團結各民族群眾是云南民族工作的重中之重。黨中央對云南的民族團結問題尤其重視，中央領導人朱德、周恩來、陳云等在很多場合指示，希望云南各民族人民在中國共產黨的領導下，團結得像一個人一樣。

黨中央不僅把促進民族團結放到關乎國家興亡、關乎社會主義建設事業的成敗的高度來重視，在實踐中探索出了正確處理中華民族團結問題的解決之道，確立了民族團結的理論體系，并制定了民族團結政策。1949年9月29日中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中華人民政治協商會議共同綱領》中的“民族政策”一章規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助，反對帝國主義和各民族內部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團結的行為。”這就為中華人民共和國的民族工作定下了“民族平等、民族團結”的總基調。④中國社會科學院民族研究所民族問題理論研究室.我國民族區域自治文獻資料匯編（第1輯）［M］.北京：中國社會科學院民族研究所，1965：9.《中華人民共和國憲法》序言中寫道“我國各民族已經團結成為一個自由平等的民族大家庭。在發揚各民族間的友愛互助、反對帝國主義、反對各民族內部的人民公敵、反對大民族主義和地方民族主義的基礎上，我國的民族團結將繼續加強。”①中國社會科學院民族研究所民族問題理論研究室.我國民族區域自治文獻資料匯編（第1輯）［M］.北京：中國社會科學院民族研究所，1965：77.，并在總綱中強調“各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結的行為。”②中國社會科學院民族研究所民族問題理論研究室.我國民族區域自治文獻資料匯編（第1輯）［M］.北京：中國社會科學院民族研究所，1965：77.，從具有最高的法律效力的根本大法的高度，來保障我國各民族平等和團結的法律地位。對云南民族工作的總方針，也緊緊圍繞著團結穩定來制定，把民族團結工作作為邊疆民族地區的一切工作方針的統領。

1.制定了加強民族團結的“團結第一，工作第二”的工作方針。1950年2月5日，中共云南省委員會在貴州安龍縣成立。四兵團司令員陳賡、滇桂黔邊縱隊司令員莊田、政委林李明等，與率領西南服務團南來的宋任窮、周保中舉行會議，周保中傳達了劉少奇、朱德、周恩來、陳云等中央領導關于“云南工作中心是在省委領導下，團結第一，工作第二”的工作方針，同時指出：“云南工作中心是在省委領導下，團結第一，工作第二。云南封建軍閥統治較深；與越、寮（老撾）、緬、印接壤；少數民族多，民族隔閡較深。現在黨的政策是要在平等互助的基礎上團結各民族。團結要相見以誠，不要欺騙。各民族根本利益上是一致的，要說老實話，辦老實事。要講感情，少講甚至不要講厲害。現在要互相關心，反對漢人輕視少數民族，要闡明黨的民族政策，要靠民族干部去團結各族群眾。”③云南省民族事務委員會.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：2.從此，“團結第一，工作第二”的工作方針就始終貫穿到云南省各項工作中，1950年10月30日—11月5日，云南省人民政府委員會第一次全體會議上，省人民政府副主席周保中作《云南省人民政府工作報告》，在今后工作具體任務中特別闡明“加強各民主階級、民主黨派、各兄弟民族的密切團結”，指出：在云南，如果沒有各兄弟民族的團結合作，就沒有很好的生產建設，更沒有邊境國防。在團結各民族中首先融洽感情，關懷痛苦，力求在平等的基礎上，達到實行團結互助，使各兄弟民族友愛合作。

2.采取促進民族團結的“慎重穩進”工作方針。中華人民共和國成立初期，民族團結不僅關系到各民族關系，更影響到民族地區的社會、經濟和文化發展等一切工作。1950年5月28日中央人民政府政務會議上，中央民委副主任烏蘭夫作關于當前民族工作問題的報告，提出“由于各少數民族地區政治、經濟、文化發展的極不平衡，我們的一切工作必須采取慎重緩進的方針，穩步前進”④《當代中國》叢書編輯部.當代中國的民族工作（上）［M］.北京：當代中國出版，1993：56.，民族工作的“慎重緩進”的方針得到了批準。后來周恩來總理把“慎重緩進”改為“慎重穩進”⑤云南省民族事務委員會編.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：6.，從此，“慎重穩進”成為中華人民共和國成立初期中國共產黨的民族工作和民族地區社會改革的方針。云南從少數民族和民族地區的實際出發，在全省第一次少數民族工作會議上，就政治權利、社會改革、醫藥貿易文化、武裝、對帝國主義的斗爭、培養干部等6個方面作出具體的政策規定。要求在各項工作中“宜緩不宜急，講團結不講斗爭，反左不是反右”的方針，事事與群眾商量，注意防止脫離少數民族廣大群眾的急進思想。云南省第一屆各界人民代表會議的《云南省人民政府工作報告》中指出：今后仍須把握小心謹慎和穩進方針，努力做到團結合作，并須在少數民族聚居地區，特別是邊區，幫助各兄弟民族進行和發展生產、貿易、文教、衛生等工作，使兄弟民族在政治上、經濟上、文化上逐步改善和提高。

從以上黨和政府制定的政策措施可以看出，當時云南的各項工作，都以緩和民族關系，加強民族團結為前提，如中共云南省委在處理少數民族中反惡霸減租退押問題時指出：應該采取首先是聯絡感情，消除民族隔閡，加強民族團結，謹慎穩重地進行工作的方針。必須堅持四個原則：堅持團結的原則，先反漢族地主的原則，少數民族自己起來行動的原則，十分謹慎穩重進行的原則。其中第一個堅持團結的原則中指出，目前對少數民族工作的領導方針是：宜緩不宜急，講團結不講斗爭，反“左”不反“右”。在征收公糧時對邊疆少數民族必須遵守“多予少取”的原則，對少數民族實行自愿自動繳納，嚴禁強迫命令。首先在政治上搞好團結，不去追繳其以往的收糧收款。通過制定一系列緩和民族關系、增強民族團結的政策和工作方針，云南的工作真正遵循“首先聯絡感情，搞好關系，十分謹慎穩重、長期工作、切忌性急”，在極短的時間內民族隔閡逐步消除，緩解了各民族之間的民族關系、促進各民族的大團結。

（二）廢除歧視和侮辱少數民族的稱謂和地名，做到各民族一律平等

中華人民共和國成立后黨和國家著手進行民族識別工作，在全國范圍開展民族識別，確定56個民族。在進行民族識別工作中切實貫徹民族平等團結的政策，把“名從主人”作為民族識別的原則之一，即充分尊重本民族的意愿，兼及民族歷史和現狀，最終確認中國有 56個民族。民族眾多、民族情況復雜的云南，正確識別出各少數民族的工作更為迫切和重要。1954年 5月15日，云南民族識別研究組成立，來自7個單位的46人，分兩個階段開展工作，至10月結束，共識別了68個單位，初步確定了21個少數民族，并經中共云南省委、省人民政府同意，由國家民委正式列入全國少數民族族別。開展民族識別工作，有效地增強了各民族的內部凝聚力，增強了民族認同，強化了民族意識，同時也為云南的民族平等團結奠定了基礎。

1951年5月中央人民政府政務院發出《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》。1954年召開的云南省第一屆人民代表大會第一次會議通過了《關于更改歧視、侮辱少數民族的地方名稱》的決議。并報經中央人民政府內務部批準，對含有侮辱少數民族之意的縣名進行更改①云南省民族事務委員會.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：35.。同時，還明確規定禁止使用帶侮辱性的民族他稱，對帶有歧視侮辱少數民族的民族稱謂尊重本民族的意愿進行更改。此后，各地開始梳理存在的帶有歧視性的地名并進行及時更改。如1953年1月，西雙版納傣族自治區首屆各族各界人民代表大會第一次會議通過了《關于取消一切帶歧視和侮辱少數民族稱謂的決議》等決議，取消了傣族歧視性的稱謂“擺夷”，和哈尼族“阿卡”的稱謂。

中國共產黨和中央人民政府以具有強制力的政府行政命令的方式和路徑，來處理存在的民族問題，讓各民族人民切身體會到黨和國家的民族平等、民族團結政策。民族團結的基礎是各民族一律平等，這是馬克思主義民族觀最主要的內容，中國共產黨從成立之初就堅持各民族一律平等的民族政策，反對民族壓迫，主張民族不分大小強弱一律平等，提倡尊重各民族的風俗習慣、尊重各民族的自尊。對于云南這樣一個多民族的省份，以廢除歧視和侮辱少數民族的稱謂和地名，切實做到民族平等，搞好民族團結，讓各少數民族以平等的心理狀態和地位和諧共處顯得意義尤其重大。

二、以軍隊維護邊疆穩定的路徑，解決軍民團結

中華人民共和國成立初期，立足云南實際解決國防安全問題，必然交織著民族問題，在維護邊疆穩定和國防安全的同時，也必須正確處理好民族問題。人民軍隊以問題為導向，堅持“團結第一，工作第二”的工作方針，從民族團結入手，充分團結一切可以團結的力量開展工作，不僅取得了對敵斗爭的勝利，還調動邊疆各少數民族以實際行動投入到保家衛國的行列中。1949年9月20日，中國人民解放軍二野前委在進駐西南前夕，發出《關于少數民族工作的指示》，提出在西南民族地區開展工作的目標和工作方針，強調：今后，在一個相當長的時期內，我們的目標是求得民族間的和諧。如何打開工作的門路，解除民族間的隔閡，這是一切工作的起點。取得信任的最可靠的辦法，還在于我們的行動。我們軍隊和地方干部認真實行三大紀律、八項注意，尊重他們的風俗習慣和宗教信仰，誠懇熱情地接待他們每一個人，不侵犯他們的一絲一毫的利益。1949年12月4日，中國人民解放軍滇桂黔邊縱隊司令部、政治部發布《中國人民解放軍滇桂黔邊縱隊司令部政治部敬告少數民族人民書》，感謝少數民族同胞對解放軍的支援協助，向少數民族群眾宣傳團結互助、平等友愛的民族政策。在解放軍進駐云南，擔負對敵斗爭、保衛祖國邊疆任務時期，對敵斗爭的過程中，特別注意加強民族的團結，特別是注意爭取團結和穩定少數民族上層人士，部隊各級主要領導干部在進駐少數民族地區時，嚴格執行民族團結政策，在密切軍民團結中特別注重開展當地民族上層人士的工作，親自做土司、山官的工作，通過耐心地工作，少數民族地區的土司、山官也逐步了解了中國共產黨和政府的民族團結政策，并被部隊領導干部的真誠和誠心所感動，放下了心理包袱，與進駐的部隊領導結下真摯的友誼，如40師師長梁中玉與佤族班洪大頭人胡忠華成了朋友，41師師長查玉升與芒市土司代辦方克光結下情誼，38師師長徐其孝與哈尼族上層人士李和才、土司李呈祥成了知交，①中國人民政治協商會議云南省委員會文史資料委員會.云南文史資料選輯（第四十五輯）云南民族工作回憶錄（一）［M］.昆明：云南人民出版，1993：48.在邊境地區開展對敵斗爭過程中，很好地團結各族群眾協助開展保衛邊疆、保衛家園的斗爭。

團結帶領和激發少數民族的愛國熱情，通過群眾來協助支持解放軍對敵斗爭和保衛邊境。中共云南省委規定了進入少數民族地區必須遵守的八項紀律：1.愛護少數民族的利益，不準動他們一針一線；2.禁止隨便借用不必要的家俱與強住房屋，有困難自已設法解決；3.尊重少數民族的風俗習慣，禁止嘲笑諷刺；4.不準隨便與少數民族換東西，以免投機取巧，以少換多，以賤換貴以及任何占便宜行為；5.如找引路的，要由干部掌握，必須和氣的取得自愿，并給以報酬和招待；6.見到不合理的現象（如土司對少數民族的壓迫等），不準隨便干涉；7.進入少數民族地區，不準到處亂跑，禁止參觀不許隨便進入的教堂與宴會等公共場所；8.公買公賣，不準強迫少數民族使用我們的貨幣或購買。②中國人民政治協商會議云南省委員會文史資料委員會.云南文史資料選輯（第四十五輯）云南民族工作回憶錄（一）［M］.昆明：云南人民出版社，1993：48.為了貫徹好民族團結的政策，部隊進入云南民族地區經常性開展民族政策、民族團結教育，解決干部戰士對民政工作的認識問題和思想上的誤區，統一認識。在進駐少數民族地區時，都制定愛民公約，進駐后，充分尊重少數民族風俗習慣，掀起為當地少數民族群眾做好事運動，很快密切了軍民關系，團結了各少數民族，久而久之，少數民族群眾感受到了解放軍與國民黨軍隊的不同，夸獎他們是毛主席派來的好戰士。

中華人民共和國成立初期，云南還面臨平息匪患的工作，軍隊在進駐云南后抓的第一件事就是剿匪工作。在清匪斗爭中，強調要正確處理邊疆少數民族關系，部分可能被脅迫為匪少數民族，不應執行清剿，如果勉強執行，將使少數民族內部感到惶恐不安，造成少數民族對人民軍隊的排斥誤解，給匪徒特務帶來可乘之機，甚至脅迫群眾逃亡或裹脅落后群眾反抗。1951年9月7日，云南省人民政府發布《省府、軍區關于加強民族團結、堅決剿匪，鞏固國防的十項公告》，呼吁全省各族人民緊密團結，安定社會秩序，鞏固祖國國防。為了穩定邊境和安定人心，對曾經因為被蒙蔽，而對人民解放軍實行過武裝對抗的人，只要停止武裝對抗行為，人民政府一律既往不咎。公告還對民族地區的社會改革、民族區域自治、尊重少數民族宗教信仰自由和風俗習慣等方面作出規定。對進入民族地區的解放軍、人民公安部隊和工作隊提出了必須嚴格執行民族政策的要求，和“嚴格群眾紀律，不妄取人民一針一線，全心全意為各族人民解放事業服務。”①云南省民族事務委員會.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：14.的紀律。

云南僅僅用了三年的時間就完成了肅清邊境一線匪患和敵特任務，保證了邊疆的安寧和穩定。軍隊在斗爭實踐中不斷深化對民族政策執行力度，民族團結觀念在干部戰士中深入人心，執行民族團結政策成為軍隊干部戰士的行動自覺，軍民團結在云南民族地區得以不斷鞏固，軍民團結的局面從此開啟，為西南邊疆的國防安全、邊境安全、社會秩序安定創造了條件。

三、以保障各民族平等權利的路徑，實現民族團結

1952年中央人民政府通過了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。1954年制定的《中華人民共和國憲法》對民族區域自治也作出明確規定。云南積極推行民族區域自治，以保障少數民族充分享有管理本民族事務的平等權利。1951年中共云南省委發出《關于目前少數民族工作問題的指示》要求各少數民族地區盡快在民族雜居區成立民族民主聯合政府，在民族聚居區實行民族區域自治。同年5月12日，峨山建立了云南省的第一個民族自治地方——峨山彝族自治區（縣）。1951年3月17日至24日，寧洱專區舉行第二屆各族人民代表會議，并選舉產生聯合政府，成為云南省第一個專區級民族聯合政府，此后，先后建立了西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州、怒江傈僳族自治州、大理白族自治州、紅河哈尼族彝族自治州等5個自治州，9個自治縣，還建有縣以下區、鄉兩級的民族自治地方。目前，云南是全國自治地方最多的省份，自治地方人口占全省總人口的50%，自治地方少數民族人口占全省少數民族人口的83%，有19個少數民族實現了民族區域自治，可以說云南是中國探索民族區域自治的成功范例。為保證散雜居地區各民族同樣享有平等的權利，作為民族區域自治的補充，根據共同綱領的規定和政務院的指示，云南各地普遍召開各族各界代表會議，選舉產生了民族民主聯合政府。至1954年8月初，云南省共建立了6個專區級、23個縣（市）級、23個區級、477個鄉級民族民主聯合政府。②云南省民族事務委員會編.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：8.

各民族自治地方和民族民主聯合政府建立后，制定了組織條例，從法律層面保障少數民族在政治上充分享有平等權利和自主管理本民族內部事務的權利，使各族人民平等自主地參與國家政治、經濟文化生活。實行民族區域自治，建立自治地方和自治機關，可以說是實現少數民族充分享有當家作主的權利，使少數民族在政治上實現平等的最有效的路徑，通過這一做法，各少數民族增強了主人翁的責任感，各民族更加團結協作，促進了少數民族地區經濟和文化建設事業的發展。

四、以開展統一戰線的路徑，實現最廣泛的團結

由于歷史原因，云南少數民族群眾沒有政治地位，長期處于服從頭人、領主的地位，在處理村寨事務、經濟文化活動和對外交往交流中，沒有上層頭人的允許，就沒有話語權。因此，到民族地區開展工作，疏通民族關系實現民族團結，以開展統一戰線的路徑，通過上層聯系群眾，通過上層來團結群眾，是中華人民共和國成立初期，中國共產黨在民族地區開展工作最行之有效的方法。在開展各項工作中，對上層必須堅決主動采用一切辦法去爭取，即使在發生武裝沖突時也不放棄此種努力，各項工作必須在尊重和取得民族上層諒解的條件下才大力進行。干部進入少數民族地區，首先要主動去接近民族上層人士，開誠布公宣傳黨和國家的民族平等團結政策，對待民族上層人士的團結政策等，坦誠相待真心結為朋友。開展工作都要先征求他們的意見，讓他們感到黨和政府對他們的尊重，消除隔閡和疑慮，如發放食鹽、農具等，最初都通過他們來發放等。

在具體團結上層的工作中，注重對所出現的違反民族團結政策、對上層的統戰政策的事件及時糾正，進行反省檢查，讓全省民族地區的上層人士切實放下戒備心理，真心信任黨和政府的政策。1950年7月發生了云南軍區駐保山某團5連，因聽說盈江土司刀京版將武器藏于家中，便進寨搜查，并捆吊毆打其眷屬和傭人的違反民族政策的事件，中共云南省委發出《關于保山地區發生違反少數民族政策事件的通報》指出這一事件是極其嚴重的原則錯誤，這樣做增加了少數民族工作和邊防工作的困難。責令對此事切實檢查，有關方要進行反省。收繳的槍支武器如系土司的，即退還給土司，切實補救與土司的關系。并且在全黨全軍中進行教育，以警示不得再發生此類事件。在清匪反霸工作過程中，邊疆少數民族地區少數民族多跨境而居，國內外土司頭人均有同族或親戚關系，情況復雜，因此一律采取不反霸的方針，采取適當的，而不是過急的方法，爭取上層，團結整個少數民族，以達到團結、互助、友愛、合作的目的。甚至在邊疆民族雜居地區開展反漢族惡霸，而引起少數民族的土司頭人發生疑懼感，一般也以暫不反霸為原則。1951年，在《省府、軍區關于加強民族團結、堅決剿匪，鞏固國防的十項公告》中特別制定了團結穩定民族上層人士的內容：“邊疆各民族區現行政治制度及土司頭人之現有地位和職權，人民政府不予變更。凡愛祖國，愛人民之土司頭人，可同時參加各級人民政府之工作。”①云南省民族事務委員會.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：14.在土地改革過程中，中國共產黨和政府也特別注重團結民族上層人士，基本上采取爭取的方針，經濟上除土地外，其他財產一律不動等原則。

為了更好地團結民族上層人士，對民族上層人士采取團結、教育、改造的政策，云南省民族工作部門專門成立上層處，專管民族上層工作，對他們在政治上予以妥善安排，在民主建政中，充分信任、予以任用，不少人到中華人民共和國政權中擔任領導職務或參加相關工作。生活上予以照顧。1955年，云南省委對和平協商土地改革地區的4790名上層人士及其1040名家屬、204名傭人，采取包養政策；對影響力在鄉以上的500余名頭人生活上給予適當補助。②云南省民族事務委員會.云南民族工作大事記（1949—2007）［M］.昆明：云南民族出版，2008：39.通過統戰工作，民族地區上層人士對新政權和國家的認同有了很大的提升，并通過他們影響了普通民眾。

少數民族上層人士一般為本民族的公眾領袖，在各民族群眾中有很深的影響，對民族上層人士的統一戰線工作，密切與少數民族上層人士的聯系，并取得他們的信任，爭取和團結他們，成功實現了對各民族的團結。通過統一戰線這一重要路徑，團結民族、宗教界人士，對廣大群眾進行民族平等團結、愛國主義、社會主義教育，使歷史上反動統治階級造成的民族間互相仇視發生了根本性的改變，實現了更廣泛的民族大團結。

五、以“派下去”“走出去”等路徑，加強各民族團結

（一）以訪問團、慰問團形式，疏通民族關系加強團結

1950年，毛澤東主席建議由中央向全國各民族地區派遣訪問團，并親自為訪問團題詞：“中華人民共和國各民族團結起來。”朱德副主席、劉少奇副主席、周恩來總理分別為中央民族訪問團題詞，國家領導人的題詞可以看出，中央派出訪問團就是以團結全國各民族為目標，希望以這樣的形式和路徑，以最快的速度達到各民族的相互了解，達到各民族的大團結。1950年7月到1952年底，中央共派出四個民族訪問團，除西藏以外，訪問團的足跡幾乎遍及全國的少數民族地區。1950年8月，中央民族訪問團云南分團赴各專區的42個縣，行程2萬多公里，慰問團帶有醫療隊、電影放映隊、歌舞團等，為群眾治病、放映電影、演出文藝節目，為群眾發放生產工具和物資，舉辦圖片等相關展覽，表演文藝節目，還幫助一些地區建立政權，宣傳黨的民族政策，開展民族調研等等。1954年3月至4月，全國人民慰問人民解放軍代表團深入云南邊疆地區，慰問駐守在邊疆的人民解放軍和各族人民。1956年10月，中央又組織慰問團到四川、云南少數民族地區慰問。云南省也多次組織“云南省各族各界邊疆慰問團”，前往邊疆地區慰問各族人民，開展民族上層人士的工作，加深了中國共產黨和人民政府與各族人民的聯系，促進了民族團結。一些專州也先后派出慰問團，慰問本區內各民族群眾。

中央政府派出大規模的訪問團，向全國各民族傳達了黨和國家對少數民族同胞的深切關懷，是新中國民族關系史上絕無僅有的壯舉。正如前文所提到的，在中央訪問團出發前夕，周恩來總理召集六位負責人開會時提出的“四條指示”：“準備受冷淡”“決心賠不是”“一切聽人家”“先做自我檢討”，這四條指示不僅是訪問團對少數民族的態度，也體現了中國共產黨人對少數民族的根本態度，正因為有了這樣的態度，訪問團的團員把黨和政府對少數民族的關懷之情，像播種機一樣播撒到少數民族群眾心中，訪問團所到之處盛況空前，各民族如同過盛大的節日一樣載歌載舞，紛紛給毛主席和訪問團敬獻了他們認為最珍貴的禮物。云南省、專州級的慰問團前往民族地區，開展慰問、教育各族群眾，宣傳黨和國家的民族平等團結政策，密切黨和人民政府與各族人民的關系，是深刻的愛國主義和民族團結教育，在各族人民中產生廣泛而積極的影響。

（二）組建民族工作隊，全面開展邊疆民族團結工作

中華人民共和國成立后，中共云南省委、省人民政府遵照黨中央和西南局的指示，組建民族工作隊赴邊疆開展工作，通過做好事、交朋友，發動群眾，發展生產，開展文化教育衛生和民族貿易等工作，宣傳黨的民族政策，疏通民族關系，團結民族上層人士，鞏固邊防。到1957年1月，中共云南省委決定逐步裁減民族工作隊。據當時統計，全省民族工作隊有5290人。

由于歷史上長期形成民族隔閡，加上境外國民黨敵特的挑撥離間，當時云南少數民族群眾對中國共產黨普遍存在不信任和戒備心理，有的少數民族地區，當中國共產黨派出的慰問團、工作隊到達時，村寨的群眾逃的逃，躲的躲，為了解決群眾對黨的不信任，民族工作隊在當地黨委、政府的統一領導下，本著“團結、生產、進步”的方針，通過深入開展“做好事，交朋友”，做了大量艱苦的工作，出色地完成了各項任務。向邊疆民族地區派出民族工作隊也是克服了各種困難，工作隊剛開始受到少數民族群眾的冷漠和避之唯恐不及，工作無法開展，通過不斷學習民族政策，結合各地實際情況，首先，采取疏通民族上層人士和頭人，通過他們聯系群眾的工作方法，再到群眾中開展工作。其次，開展群眾工作時，采取的是“做好事、交朋友”的工作方法，通過給群眾送藥治病，宣傳衛生防疫知識，切實解決群眾治病防病難題。通過生產勞動、供應生產生活的必需物資，解決群眾生產難題。在對敵斗爭中，通過站崗放哨、保衛村寨，開展對敵斗爭，穩定邊疆社會秩序等方式，逐步得到群眾的支持和擁護。民族工作隊員們到了民族地區，還充分尊重少數民族風俗習慣，努力學習民族語言，與少數民族打成一片，這使民族工作隊員與少數民族群眾之間增進了解和信任，群眾都認為：民族工作隊是共產黨和毛主席派來的，是“新漢人”，是來幫助少數民族群眾的，對待少數民族是真心誠意的、可以信賴的。通過工作隊員宣傳黨的民族政策，貫徹黨的民族政策，大力疏通民族關系，全心全意為各族人民服務，讓群眾逐步明白了各民族都是祖國大家庭中的成員，各民族在這個大家庭中都是平等的，逐步培育“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的愛國愛黨情懷，“共產黨、毛主席是大救星，讓少數民族翻身得解放”成為云南民族地區少數民族群眾的共識，老百姓還在家中貼上毛主席像，表達對領袖的赤熱之情，祖祖輩輩都牢記。從那時起，民族工作隊用自己的行動踐行了黨和國家的民族平等團結的政策，也讓云南民族團結政策深深根植于少數民族人民中心。

（三）組織少數民族代表到祖國各地參觀學習，促進各民族大團結

組織少數民族參觀團，廣泛吸收民族上層愛國人士、民族宗教界人士、積極分子、基層干部職工，以“走出去”的方式到祖國各地參觀，增進少數民族和漢族間的互相了解，密切了邊疆民族地區和祖國各地聯系，是最好的民族團結、愛國主義、社會主義教育形式之一。

1950年10月1日，全國少數民族代表到北京觀禮，云南少數民族國慶參觀團由各民族的公眾領袖人物共53人組成，受到毛主席、劉少奇、朱德、周總理等當時的中央領導的親切接見。北京觀禮結束后，又到天津、上海、南京、武漢等城市參觀學習，12月參觀結束返回云南。傈僳族代表裴阿欠、怒族代表李政才等致電毛主席、朱總司令和西南局領導，向黨和人民政府表示敬意。毛主席、朱總司令復電，鼓勵他們注意宣傳中央的政策，繼續努力團結各兄弟民族，鞏固國防。普洱地區（含今西雙版納州和臨滄市部分地區）的代表回到普洱后，參加了正在召開的全區第一屆兄弟民族代表會議。他們倡議簽訂民族團結誓詞，于1951年1月1日在寧洱建立“民族團結誓詞碑”。此后，每年都組織少數民族參觀團外出參觀學習。據統計，至1956年底，全省共組織少數民族參觀團103次、13513人，包括20個民族的代表。

訪問團、慰問團、工作隊和外出參觀訪問等實現民族團結的路徑，密切了中國共產黨和人民政府與各族人民的聯系，增強了民族團結，逐步消除了歷史形成的民族間的積怨。同時，通過宣傳中國共產黨的政策，使少數民族了解中國共產黨的民族政策，消除了疑慮，對增強團結發揮了重要作用，一定程度上增進了各少數民族對中華人民共和國的國家認同，國家凝聚力、向心力得到極大提升，促進了邊疆少數民族對中國共產黨的政治認同。

六、以尊重民族文化傳統的路徑，促進民族團結

云南自古就是多民族的地區，歷史上就以各民族交錯雜居，形成你中有我，我中有你的“大雜居、小聚居、交錯居住”的局面，形成了各民族共同發展的格局，也形成了守望相助、團結友愛和諧的民族關系和心理認同。在云南各少數民族創世史詩和故事中，都存在著各民族是一母同胞兄弟的內容，一類是兄妹繁衍人類，生出各民族的傳說。如彝族的創世神話《人類的起源》講兄妹婚配，繁衍出9個語言不同的民族。苗族《洪水漫天下》講兩兄妹繁衍出苗族、彝族和漢族的祖先。傈僳族《創世紀》里兩兄妹按天意結為夫妻，繁衍出漢族、傈僳族、彝族、獨龍族、怒族的祖先。拉祜族神話《阿娜、阿羅造天地》兄妹繁衍出苦聰人、瑤族、哈尼族、傣族、漢族。傣族傳說漢族、傣族、景頗族的祖先是三兄弟。納西族神話中，藏族、納西族、白族的祖先是親兄弟。佤族傳說漢族、白族、彝族、傣族、哈尼族、拉祜族和佤族的祖先是七兄弟。另一類是葫蘆造人的創世神話，這類神話中，人類由葫蘆生出，生出多個民族的祖先，他們都是親兄弟。彝族創世長詩《梅葛》寫道漢族、彝族、傣族、傈僳族等民族是葫蘆里生出的兄弟。哈尼族創世神話《葫蘆出人種》中一個巨大的葫蘆成熟后里面走出哈尼族、彝族、漢族、傣族、瑤族的祖先。類似的傳說和故事都反映出一個精神內核，那就是各民族從遠古時代就在同一片土地上共同繁衍生息，各民族都是一母同胞的親兄弟，任何一個民族都無法獨立于其他民族而發展繁榮，同時親兄弟要守望相助、團結友愛，這一團結和睦的共同心理具有歷史淵源和現實的基礎，成為在中華人民共和國成立初期加強民族團結的路徑之一，采用了因勢利導的因應之策，對少數民族采用“兄弟民族”這樣的稱謂，以強調各民族情同兄弟的情感，甚至在一些正式的文件表述中，也采用“兄弟民族”。1950年云南省人民政府委員會第一次全體會議上，云南省人民政府副主席周保中作《云南省人民政府工作報告》，在今后工作具體任務中有一條：“加強各民主階級、民主黨派、各兄弟民族的密切團結”，指出：在云南，如果沒有各兄弟民族的團結合作，就沒有很好的生產建設，更沒有邊境國防。1951年云南省人民政府發布《省府、軍區關于加強民族團結、堅決剿匪，鞏固國防的十項公告》中也以“兄弟民族”這樣的表述方式，向全省各民族作出公告。“兄弟民族”對少數民族群眾具有強調各民族平等團結、拉近彼此關系的宣傳效果，對于到民族地區開展工作的漢族同志也具有教育作用，讓漢族同志克服大漢族主義，像對待兄弟親人一樣真心幫助少數民族群眾。

少數民族中歷來有盟誓文化傳統，要以喝血酒、喝咒水、剽牛、拴線等方式，來訂立盟約結為盟友，表示某個事情的神圣性和不可更改。對這樣具有濃厚唯心主義色彩的儀式，無神論的中國共產黨的干部自然是不信的，但是到少數民族地區開展工作，要消除民族間的隔閡和不信任感，首先要做到充分尊重少數民族的習俗，無論是訪問團、慰問團還是工作隊到民族地區時，都要先了解掌握當地的民族習俗和傳統文化，再開展工作，為了與當地的民族頭人們建立信任關系，很多工作隊干部都與他們喝咒水盟誓，表示真心交朋友，取得他們的信任。1950年，中央訪問團進入中甸后，經過反復向各族人民宣傳民族政策和民族團結的重要性，各民族群眾深受教育和感化，當地的民族頭人舉行藏族傳統的結盟儀式“摸脖”，與訪問團領導同志盟約，要永遠跟共產黨走，大家永遠做朋友。漢族干部進入少數民族地區，宣傳黨和國家的民族政策，消除各民族的隔閡與疑慮，最常用召開民族團結大會的形式，在各地召開團結大會的時候，會議還會有一項喝雞血酒盟誓的議程，主席臺上擺一大盆雞血酒，頭人念誦誓詞后，漢族干部帶頭喝酒，每個到會者喝一點，表明他們接受中國共產黨的領導，團結一致的決心。這樣的團結大會不僅宣傳了黨的民族政策，擴大了黨的影響，也讓各少數民族感受到了黨和國家對各民族的尊重，感受到了漢族干部的誠懇態度，平等對待各民族、團結各民族。1953年西雙版納傣族自治州成立時，參加自治區政府成立典禮的民族干部穿上了民族服裝，并且遵照代表們的意愿，照民族習慣給當選的自治區主席、副主席“拴線”（祝福儀式），由佛爺“祝誦”，“贊哈”（傣族歌手）唱頌，得到各民族群眾的歡迎。

按照少數民族的盟誓文化來推進團結，最有代表性的就是普洱區建立民族團結誓詞碑的例子。1950年底，普洱地區（含今西雙版納州和臨滄市部分地區）的國慶參觀團代表回到普洱后，參加了正在召開的全區第一屆兄弟民族代表會議，代表提出要建立“民族團結誓詞碑”來表達相信和擁護中國共產黨、毛主席，搞好民族團結的決心，提議剽牛發誓來體現誠心結盟搞團結。1951年元旦舉行剽牛儀式，牛以非常吉利的方位倒下，參加儀式的各民族代表歡聲雷動，紛紛表示：共產黨毛主席定了，團結會搞好。于是26個民族的部分代表及黨政軍代表47人，用傣文、拉祜文、漢文簽名，誓詞中寫道：“從此我們一心一德，團結到底，在中國共產黨的領導下，誓為建設平等自由幸福的大家庭而奮斗！”參加立誓的代表用實際行動恪守誓詞，經受血與火的考驗，不惜犧牲生命，舍生忘死地捍衛永遠跟黨走、維護民族團結的誓言。“民族團結誓詞碑”成為云南民族團結的歷史見證和豐碑，也是中國共產黨和政府尊重少數民族的風俗習慣和傳統文化，以盟誓這樣特殊的方式，激發邊疆各民族愛國之情，加強民族團結的決心的歷史見證。

中華人民共和國成立初期，雖然云南邊疆各民族人民對中國共產黨和政府的領導存有一定的戒備心理，但是民族團結的心理是根植于人們心中的，中國共產黨派出的慰問團、工作隊充分挖掘各少數民族中民族團結的傳統，采取有民族團結精神內核的形式，以誠懇的態度到少數民族群眾中開展工作，漢族同志誠心誠意地與少數民族群眾交朋友，少數民族群眾也很快便認同了中華人民共和國、認同了中國共產黨和政府，并與漢族同志結下了深厚的友誼，為云南民族團結的良好局面奠定了不可撼動的基礎。

七、以培養任用少數民族干部的路徑，達到民族團結

培養與各民族群眾緊密聯系的民族干部，是實現少數民族當家作主的關鍵，也是團結各民族的有力舉措。云南省從1950年起就先后辦起各級民族干部學校，培養少數民族干部。1951年8月，云南民族學院成立并招生，在培養民族干部方面取得很大成績，培養了少數民族自己的干部。同時，在少數民族中發展黨員、團員，民族地區基層逐步建立起黨、團組織，一批少數民族干部走上了領導崗位，為社會主義建設培養了忠于黨、忠于人民的民族地區好干部隊伍。

除了大力培養民族干部，還對民族干部大膽任用放心使用。中華人民共和國成立初期，云南曾在任用民族干部方面提出了“來者歡迎”的口號，大量吸收少數民族參加民族工作隊和人民政府的工作，只要擁護中國共產黨的政策，和本民族有密切聯系，積極為群眾解決問題，就大膽任用。采取特殊措施為他們解決工作和生活中遇到的實際困難，讓他們能安心工作，并很快成長起來。這一舉措使各少數民族基本上都有了自己本民族的民族干部，在開展工作中發揮了積極作用，也通過本民族的干部，中國共產黨和政府能夠更廣泛地聯系各民族群眾，團結各民族群眾。

回溯中華人民共和國成立初期的云南民族團結工作，我們可以看到，中國共產黨因應復雜嚴峻形勢挑戰，采取了實現團結的正確路徑，在云南少數民族地區采取“團結第一，工作第二”疏通民族關系的方針、“慎重穩進”“和平協商”“直接過渡”的民主改革方針。在民族地區廣泛開展民族統一戰線工作，做好民族上層人士、宗教人士的統戰工作，團結一切可以團結的力量投入到社會主義改造中。實行民族區域自治制度，在少數民族聚居區，建立民族自治地方，切實實行民族平等團結政策。組織少數民族到北京和祖國各地訪問、參觀、學習，開展愛國主義教育，增強國家認同、制度認同和對中國共產黨的認同。有計劃、有目的的大量培養少數民族干部，少數民族干部和各類專業人才不斷成長。以上民族團結實現路徑和具體實踐，使處于不同社會形態、社會發育程度不相同的各少數民族，通過民主改革和社會主義改造，走上了社會主義道路，少數民族人民當家作主的權利得以實現，逐步消除了民族隔閡、歧視，各民族團結的良好局面初步奠定。少數民族認識到，各民族都是祖國大家庭中平等的一個成員，都是中華民族大家庭的成員，只有逐步消除民族之間的隔閡、仇視、糾紛，各民族團結一致，才能實現和諧發展，實現民族團結友愛、和睦相處、和衷共濟、和諧發展。因此，中華人民共和國成立至1956年以前的一段時期，被稱為云南民族工作的“黃金時期”。云南民族團結工作取得的成就，尤其是中華人民共和國成立初期所采取并實行的一系列解決民族問題、民族團結問題的基本原則、方針和政策，在維護國家統一、鞏固邊疆安全、促進民族團結等方面，探索實踐了具有中國特色、云南特點的實踐經驗，搞好民族團結是云南省情的必然要求，不斷總結和研究民族團結中的實踐路徑和新經驗，將對推動云南在民族團結進步方面做出示范提供有力支撐。另一方面，云南省情具有邊疆、多民族的特點，形成你中有我，我中有你的“大雜居、小聚居、交錯居住”的民族空間聚落分布格局，這也是中國多元一體格局民族國情的縮影，云南民族團結因應之策與實現路徑，有助于推動云南民族團結經驗在全國的示范作用最大化，同時也有助于當前做好民族團結工作，為新時期云南民族團結工作提供寶貴經驗。