沈陽市建設項目竣工環保驗收常見問題及對策研究

王 菲

（沈陽市生態環境保護綜合行政執法隊，遼寧 沈陽 110011）

2017 年，環境保護部頒布了《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，明確了建設單位是建設項目竣工環保驗收的責任主體[1]，表明了建設項目竣工環保驗收方式發生了重大轉變。2018 年，生態環境部發布了《建設項目竣工環境保護驗收技術指南 污染影響類》，就竣工驗收工作程序、驗收自查、監測方案、報告編制等做出了具體要求和規定，為建設單位組織開展竣工環保驗收提供了技術依據。

近年來，隨著《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》修改工作的完成，目前建設項目竣工環境保護驗收全部由企業自主實施。對企業來說，建設項目竣工環保驗收工作已經由被動接受監管變為自主組織實施，這就需要企業改變思維方式，趁勢而上并有所作為[2]。但在實際驗收過程中，還存在一系列問題，需要建設單位和專家在企業自主驗收過程中嚴格把握規范要求和技術標準，認真做好企業竣工環保自主驗收工作，使建設項目滿足生態環境保護工作要求，提升建設項目環境管理質量。

1 建設項目竣工環保自主驗收重要性

取消建設項目竣工環境保護驗收行政許可并不是取消竣工環保驗收，而是我國生態環境保護工作“放、管、服”的重大舉措。企業自行組織開展建設項目竣工環保驗收，生態環境部門對建設項目環保設施的設計、施工及環保措施具體落實情況實施監督、檢查，可以進一步確定建設單位主體責任，有效發揮竣工環保驗收為企業污染防治和生態保護服務的積極作用。

根據《建設項目環境保護管理條例》，編制環境影響報告的建設項目竣工后，企業應按照規定的標準、程序，對建設項目配套建設的環保設施進行驗收，驗收合格后才可以投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

目前，由于企業對生態環境保護法律、法規、標準等理解不夠，對建設項目竣工環保驗收技術指南和相關政策要求不甚了解，導致少數企業不能在自主驗收中發現問題，給企業的后續生態環境保護工作留下了較大隱患。

2 沈陽市建設項目竣工環保驗收目前存在的主要問題

2.1 企業主體責任意識不強，對相關生態環境保護法律、政策不了解

《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》提出，建設單位是建設項目竣工環保驗收的責任主體。因此其肩負著環境治理的主體責任，應自覺主動履行相應職責。但部分企業主體責任意識不強，環保意識淡薄，主體責任缺失，社會責任缺乏，對自主驗收還處于茫然狀態，不具備把握驗收合法性和驗收質量的能力。實際工作中，“三同時”制度執行不力，總量指標未得到有效落實，“未驗先投”現象時有發生，危險廢物處置和轉移制度得不到有效落實[3]，環評、審批、驗收檔案材料不全或根本不知去向。

2.2 建設單位不能根據環評報告及環評批復，初步判定建設項目是否具備竣工環保驗收條件

環評報告及環評批復是建設項目竣工環保驗收的重要抓手，但在實際工作中，一些企業不按環評報告及環評批復要求進行建設，為建設項目竣工環保驗收留下隱患[4]。

2016 年11 月，沈陽市某礦業有限公司采區深部擴界建設項目竣工環保驗收時發現：（1）編制依據中缺少《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》（環發〔2005〕109 號）、《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知》（環辦〔2015〕52 號）、HJ/T394—2007《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》等重要依據。（2）驗收調查報告中缺少地理位置圖、平面布置圖、監測點位圖、環保措施設施圖等相關圖件，缺少本企業前期項目的環評批復、驗收文件，缺少本項目監測報告。（3）驗收調查報告中缺少廢水、廢氣、噪聲、固體廢物處理處置的現場照片，缺少建設項目生態保護和恢復的現場照片，如：截洪溝、排水溝、沉降池、廢石回填采空區、噴水加濕裝置、灑水車等。（4）建設項目組成一覽表、主要生產設備一覽表、環保投資一覽表內容缺失或與文字內容相互矛盾，目前不可信。（5）缺少沈陽市自然資源部門組織的礦山復墾方案的驗收意見。環保驗收時部分不合格問題如圖1、圖2 所示。

圖1 礦石運輸廊道未封閉

圖2 廢油桶露天堆放

2020 年9 月，沈陽市某玻璃企業竣工環保驗收時發現：（1）環評報告要求，碎玻璃清洗廢水、余熱鍋爐排水、設備清洗廢水、設備冷卻廢水，均排入廠區污水處理站，處理后回用于碎玻璃清洗工序及脫硫工藝。驗收時發現，除了碎玻璃清洗廢水排入廠區污水處理站，處理后回用于碎玻璃清洗工序外；余熱鍋爐排水排入脫硫塔循環水池，部分用于脫硫系統補水，部分外排；設備清洗廢水、冷卻廢水，經車間隔油池、沉淀池處理后，部分回用于設備冷卻工序，部分外排。（2）環評報告要求，1#、2#、3#玻璃爐窯利用生物質作為燃料，4#玻璃爐窯利用天然氣作為燃料；驗收時發現，1#-4#玻璃爐窯均使用生物質作為燃料。（3）環評批復要求，制瓶等工序產生的粉塵、廢氣有組織排放；實際運行中通過排風扇無組織排放，無治理措施。（4）環評批復要求，1#車間建有模具維修區塊，包含含鎳噴焊工藝；驗收時發現含鎳噴焊工藝無含鎳廢氣處理措施。（5）煙塵煙氣無自動在線監測設備。（6）1#廢氣排氣筒未按照環評批復要求高于周邊廠房5 m，按照當前高度折算后排放速率不達標；3#廢氣排氣筒存在旁路。如圖3、圖4 所示。（7）目前，企業污水處理站惡臭氣體未按照批復要求安裝處理裝置及COD 在線監測儀。建設單位未提出整改措施，未明確完成期限。

圖3 1#廢氣排氣筒高度不足

圖4 3#廢氣排氣筒存在旁路

2021 年9 月，沈陽市某農藥化工企業竣工環保驗收時發現：（1）儲罐區現有圍堰存在較大裂縫；新增的3 個臥式儲罐未設置圍堰，無風險防范措施；導流槽堆滿泥沙。（2）企業危險廢物種類與協議不符；未按照GB 18597—2001《危險廢物貯存污染控制標準》，改造現有的危險廢物暫存場所。（3）生產車間未建設有機廢氣收集、處理設施；真空泵存在漏油現象。（4）污水處理站生化池、污泥間、脫水間廢氣未進行收集、處理；板框壓濾機露天堆放。（5）《突發環境事件應急預案》尚未編制完成，未在所屬地生態環境部門備案。（6）未建設初期雨水池，罐區無初期雨水切換裝置；未按照環評批復要求擴建事故池。

根據驗收專家意見，3 個項目的建設單位停止了項目竣工環保驗收進程，擬在對企業現存環保問題進行徹底整改，符合驗收要求后，再進行竣工環保驗收。

2.3 環評報告中總量控制指標計算不合理

竣工環保驗收的總量控制指標是否符合環評報告及環評批復，直接決定了建設項目能否通過竣工環保驗收。當前，環評機構在開展環評報告編制時，普遍存在收集效率、處理效率偏高現象，導致建設項目總量控制指標值偏低，進而導致在竣工環保驗收時，雖然排放濃度達標，還會出現總量控制指標無法滿足要求的實際情況，導致建設項目無法通過竣工環保驗收[5]。

2.4 第三方機構技術水平參差不齊

建設單位在自主驗收時，通常委托第三方咨詢機構開展竣工環保驗收調查報告、驗收監測報告編制工作。目前，沈陽市第三方機構多為環評機構，數量眾多，水平各異。

部分機構現場踏勘不能發現現存的環保問題，遺漏監測因子或設置監測點位不合理，未按照環評報告書（表）及環評批復要求，一一對照企業環保設施落實情況；部分機構不能準確理解、正確把握生態環境部辦公廳關于印發《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》的通知[2]、《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》有關規定，導致在建設項目存在重大變動，環保設施未建設完成，危險廢物暫存間設置不合理，危險廢物處置協議不完善的情況下，通過建設項目竣工環保驗收，給企業留下停產整改、接受違法處罰的生態環境問題隱患[3，5]。

3 對策及建議

3.1 提高企業主體責任意識

針對建設項目竣工環保驗收中可能出現的各類問題，通過現場幫扶、技術培訓、窗口咨詢及發放宣傳資料等方式，不斷提高企業責任意識和對環保法律法規、管理制度的掌握程度，實現由“要我做”到“我要做”的轉變，主動適應建設項目竣工環保驗收要求，彰顯社會責任感。

提高企業主體責任意識，就是要企業明白，只有高標準、嚴要求，企業才有更大的生存空間。不是企業消滅污染，就是污染消滅企業。企業作為環境污染治理的第一責任主體，只有提高自身治污意識，才能自覺加快高新技術研發步伐，才能加大環境污染治理力度，企業才能有出路，環境質量也才將得到改善。

3.2 進一步加強建設項目竣工環保驗收監管力度

建設項目竣工環保驗收交由建設單位自主組織實施以后，并非對企業中各排污行為放任不管。各級生態環境保護主管部門，應加強對建設項目竣工環保驗收的事中、事后監管力度，嘗試采取生態環境保護行政主管部門、環境監察部門、環境監測機構的多部門聯動機制，加強對建設項目竣工環保驗收工作的事中、事后監管，加強對建設項目污染物排放的監管。同時，各級生態環境保護行政主管部門，可以委托生態環境技術評估機構或其他生態環境咨詢機構，對建設單位組織開展的建設項目竣工環保驗收情況，按比例進行隨機抽查、評估，加大外部監督制約力度。

3.3 提升企業判斷能力

建設項目的竣工環保驗收，就是要對照環評報告書（表）及環評批復要求，結合污染物排放現狀監測數據，一一對比建設項目環保設施、環保措施建設及試生產情況，并結合生態環境部辦公廳關于印發《污染影響類建設項目重大變動清單（試行）》的通知，《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，準確判定項目變動是否可以納入竣工環保驗收，建設項目是否具備竣工環保驗收條件。

企業應確保內部環保人員的崗位穩定性，加強對其環保業務知識的培訓，并充分依托第三方機構的技術咨詢，不斷提升企業環境管理水平，確保建設項目環保設施依法合規建設及運行[5]。

3.4 不斷提高第三方機構專業化服務水平

環評單位、監測單位應積極參加建設項目竣工環保驗收會，并與驗收單位開展多方位交流、溝通，按照竣工環保驗收專家意見，完善監測點位和監測數據，并就環保措施、總量控制指標做出解釋和說明，通過面對面的溝通、交流，不斷提高建設項目竣工驗收監測報告、調查報告質量水平。

生態環境部門應組織開展竣工環保驗收的“兩手抓”，一手抓監督監管，一手抓技術培訓。一方面，按季度組織對驗收監測報告、驗收調查報告編制質量進行抽查，獎優罰劣，促使第三方機構加強行業自律，提高服務質量；另一方面，邀請生態環境專家對企業竣工環保驗收相關熱點、難點問題進行技術咨詢、技術培訓，不斷提升監測機構、驗收機構等第三方機構的服務能力和水平。

4 結束語

企業應當高度重視建設項目竣工驗收工作，按照環評報告書（表）及環評批復要求建設環保設施，不斷提高企業生態環境責任意識和環境管理水平[6-7]。同時，企業應促進驗收機構、環評機構、監測單位之間的交流溝通，不斷提高建設項目竣工驗收監測報告、調查報告質量水平[7]。沈陽市生態環境局及15 個生態環境分局應加強竣工環保驗收宣傳力度，加強對企業的跟蹤監督和監察，不斷提高沈陽市建設項目竣工環保自主驗收質量，同時，不斷提高第三方機構專業化服務水平，從根本上解決環評報告書（表）要求及環保審批要求不執行、執行難、難執行的問題，推進沈陽市建設項目竣工環保驗收工作的健康發展。