校地聯盟模式下社區學院在社區教育服務中的轉型研究
——以福建省為例

周凌燕

(福建江夏學院會計學院，福建福州，350108)

一、引言

2005年，福建省頒布了《福建省終身教育促進條例》，將社區教育納入終身教育體系。[1]2017年,福建省教育廳等十部門《關于進一步加快發展社區教育的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出,到2020年，初步形成多元參與、機制健全、職責明確、功能完備、制度保障的社區教育治理體系。[2]在《實施意見》的指引下，福建省高校掀起終身教育研究熱潮，涌現出一批線上課程資源。為梳理社區教育與職業教育融合發展的相關研究，呈現社區教育發展狀況，展望發展趨勢，本文將AHP層次分析法和SWOT分析法結合起來，對福建省社區教育發展戰略進行分析，探尋社區教育發展的最優戰略組合。貢獻點在于：第一，在終身學習視角下，通過對福建省社區學院的辦學規模、教學模式、受眾群體等進行研究，探尋符合我國全民終身學習主旨的社區學院發展定位。第二，在訪談分析和理論研究的基礎上，確認福建省社區教育發展的優勢、劣勢、機遇、挑戰的影響因素，構建社區教育發展戰略路徑模型，搭建校地聯盟模式，使社區學院服務社區教育發展。第三，圍繞校地聯盟模式和社區學院定位，整合區域應用型本科高校教育資源，提出社區學院在社區教育中的服務轉型，促進社區教育發展。

二、福建省社區教育發展基本情況

截至2021年12月，福建省已建成16所社區大學，61所社區學院，433所社區學校，109個社區學習中心(點)，鄉鎮(街道)、村(居)社區教育教學點占總機構數量的94.5%，現從培訓人次、課程資源和學習人群、培訓方式、經費投入四個方面分析福建省社區教育發展基本情況。

(一)培訓人次

福建省終身教育數據艙顯示，2021年福建省參加社區教育培訓人次前五名的地區分別是廈門、寧德、福州、三明、泉州，占全省培訓總量的77.3%。排名前三的學習參與活躍區學習人次分別為517463人次、329281人次和271608人次。社區教育培訓活躍的地區呈現兩極化，或是經濟發展較好的廈福泉地區，或是務工人員輸出地寧德市、三明市。這說明社區教育的主要需求者有兩大類，一類是以提高生活質量為目的的人群，另一類是以獲取實用技能為目的的人群。然而，圖1顯示，福建省參與社區教育的機構數有1399家，機構數量前三名的地區為三明、福州、泉州，教師共3997名。機構覆蓋率為0.997，師生比為1∶300，專兼比為1∶3.7，機構數和教師數顯然不能滿足現階段終身教育需求。

圖1 各地區參與社區教育機構數

(二)課程資源和學習人群

目前，福建省社區教育課程共6022門，絕大多數為提高生活品質類的課程。如表1所示，公民素質類課程2515門，占41.76%，文化藝術類課程1158門，占19.23%，休閑保健類課程1046門，占17.37%，教育研究類課程354門，占5.88%，實用技能類課程949門，占15.76%。學習人群中88.84%是普通人群，而務工人員、下崗再就業人員的比例僅占11.16%。這主要是因為當前課程以居家生活類為主，受眾以普通居民為多，對急需提高實用技能的待就業人群吸引力不大。

表1 各地區課程開設情況 單位：門

(三)培訓方式

福建省終身教育大數據駕駛艙平臺顯示，當前的社區培訓方式以講座和組班為主，講座式培訓占比為48.25%，組班式培訓占比為39.46%，這類授課方式局限于線下授課，受益人群數量有限，不利于優質課程在不同地市之間的傳播。以三明市為例，三明市社區教育機構450家，機構數量居福建省第一位。但其專職教師僅146名，專職工作人員116名，人員的匱乏導致教師難以實現在社區教育機構中長期開展線下教學工作。三明市2021年社區教育培訓人次位列全省第五名，而教育機構數量與培訓人次不成正比。

(四)經費投入

從表2可見，福建省社區教育經費投入排名前三的地市是廈門、福州、泉州。以培訓參與人次排名前三的廈門、寧德、福州為例，廈門地區培訓517463人次，投入的5097萬元經費中98.1%用于專兼職教師和管理人員支出。寧德地區培訓329281人次，投入9萬元經費，其中5萬元用于社區教育專項經費，4萬元用于專兼職教師和管理人員支出。福州地區參與培訓271608人次，276萬元經費用于專兼職教師和管理人員支出，占經費支出總額的59.35%。顯然，對社區教育隊伍建設的經費保障與社區教育開展成效不配比。如何在不增加甚至削減教育隊伍經費的條件下，提高社區教育開展成效是社區教育發展亟待解決的問題。

表2 社區教育經費投入匯總 單位：萬元

此外，福建省各地區社區教育經費投入不均衡，社區教育發展不均衡。部分地區經費保障充足，自有教育培訓場地面積大，電腦和多媒體教室等硬件投入多，如廈門、福州、泉州、南平地區。相應地，這些地區課程開設門類豐富，社區群眾參與繼續教育的熱情度高。部分地區經費保障不足，課程資源貧乏，社區居民參與率偏低。

三、研究設計

(一)設計評價指標和層次結構模型

本次研究采用AHP層次分析法和SWOT分析法，為福建省社區教育發展策略提供戰略選擇。首先，利用AHP—SWOT模型構建社區教育發展四維量化測量表，將衡量社區教育發展的優勢(S)、劣勢(W)、機會(O)、挑戰(T)確定為一級評價指標，再細分確定12個二級評價指標，社區教育發展情況的層次結構模型指標如表3所示。

表3 社區教育發展情況的層次結構模型指標表

(二)構建判斷矩陣

將層次結構模型測量表(表3)發放給社區學院的專兼職教師，他們根據自己對福建省社區教育發展的認識對評價指標體系采用兩兩比較判斷矩陣法、Satty 1—9標度法進行排序賦值，得到判斷矩陣。i與j兩個因素比較，按照前者比后者的重要程度，即同等重要、比較重要、明顯重要、極其重要、強烈重要分別賦予1、3、5、7、9分值，用2、4、6、8表示介于兩者之間。如果后者與前者相比則用分數表示。據此，得到福建省社區教育發展策略選擇的重要性判斷矩陣，如表4所示。

表4 S、W、O、T對福建省社區教育發展策略選擇的判斷矩陣

歸一化向量特征為Wi=[0.1378,0.4762,0.2349,0.0914]T

查詢隨機一致性指標RI(表5)，維度為4的RI取值0.90。

表5 RI的取值

優勢(S)的判斷矩陣如表6所示。

表6 優勢(S)的判斷矩陣

對優勢(S)的判斷矩陣一致性進行檢驗，歸一化向量特征為Wi=[0.5965,0.2078,0.3149]T，λmax=3.039，CI=0.0195，RI=0.58，CR=0.0336<0.1，檢驗一致。

劣勢(W)的判斷矩陣如表7所示。

表7 劣勢(W)的判斷矩陣

對劣勢(W)的判斷矩陣一致性進行檢驗，歸一化向量特征為Wi=[0.2537,0.4926,0.3134]T，λmax=3.088，CI=0.044，RI=0.58，CR=0.076<0.1，檢驗一致。

機會(O)的判斷矩陣如表8所示。

表8 機會(O)的判斷矩陣

對機會(O)的判斷矩陣一致性進行檢驗，歸一化向量特征為Wi=[0.6547,0.3148,0.2995]T，λmax=3.053，CI=0.0265，RI=0.58，CR=0.046<0.1，檢驗一致。

挑戰(T)的判斷矩陣如表9所示。

表9 挑戰(T)的判斷矩陣

對挑戰(T)的判斷矩陣一致性進行檢驗，歸一化向量特征為Wi=[0.6547,0.3148,0.2995]T，λmax=3.053，CI=0.0265，RI=0.58，CR=0.046<0.1，檢驗一致。

(三)層次排序

將一級評價指標和二級評價指標對總目標的綜合重要程度進行排序，找到對社區教育發展影響效果最大的因素，各評價指標層次排序如表10所示。

表10 層次排序

(四)基于AHP分析結果構建戰略四邊形

用影響權重最大的因素，即S1(0.0810)、W2(0.1328)、O1(0.1307)、T1(0.0748)在平面坐標上呈現，構建SWOT戰略四邊形，如圖2所示。

圖2 SWOT戰略四邊形

因此，福建省社區教育發展的策略選擇應依照WO戰略(劣勢—機會)、SO戰略(優勢—機會)、WT戰略(劣勢—挑戰)、ST戰略(優勢—挑戰)的順序，重點關注S1、W2、O1、T1四個影響因素。

四、基于AHP-SWOT模型重構對策

(一)搭建校地聯盟合作及管理平臺，鼓勵高校師生從事公益性社區教學活動(WO扭轉型戰略)

目前，福建省將推進全民終身學習，建設學習型社會納入城市的社會發展規劃和行動指南，嘗試構建高校與社區學院辦學聯盟，盤活當前的社區學院辦學體系，實現資源共享。當前，社區教育最突出的問題是師資缺乏，這些教師顯然不能滿足全民終身教育需求。社區教育課程出現“課隨師走”現象，專職教師比重偏低，師資不固定。應充分利用應用型本科院校的師資力量，搭建校地聯盟合作及管理平臺，鼓勵優秀教師及師生團隊到社區學院從事公益性教學活動，教育主管部門可將這類公益性社區教學活動納入教師與學生的考評體系，以保證公益性社區教學活動開展的持續性。指導教師可以鼓勵學生申報社區類創新創業項目，通過紅色文化、技能創業、生活創新等特色項目挖掘、培養社區學習團隊。

(二)充分利用高校優質公選課線上資源，構建社區教學課程體系(SO開拓型戰略)

目前，社區教育的主要形式是講座、組班，這類培訓方式有場地和人員的限制，而高校的網絡公選課線上課程資源豐富。在校地聯盟模式下，高校可挑選優質網絡公選課線上資源向社區居民免費開放，開設“社區大學線上教育網絡平臺”，設置社區學院各門類課程體系，針對不同的居民人群開設不同的課程，如針對普通居民開設家庭醫生、廚藝學、園藝學、家具維護等閑暇教育課程，針對離退休老人開設攝影、音樂素養、書法等文化素養課程，針對再就業人員開設財務學、室內設計、編程等職業技術培訓課程。還可以將課程分為興趣養成課程和專業精英課程，調整課程內容和授課方式，確保各階段課程的連續性，形成一套完整、科學的課程體系。線上教育平臺的實現可以打破各地區間課程資源發展不均衡的情況，讓優質課程流動起來。

(三)提升專職社區學院教師的專業素養和教學技能(WT防守型戰略)

師資水平參差不齊，培訓方式單一是社區教育亟須解決的核心問題。福建省社區學院現有的3997名教師是全省終身教育的中堅力量。因此，提高教師的教學能力是促進社區教育良性發展的必要條件。高校擁有豐富的教育資源，社區學院應依托校地聯盟，推動社區學院教師定期、不定期參加高校相關課程學習，通過名師培訓、課程交流等方式提升教師教學水平，保障社區學院教師掌握專業發展動向和教學新技能。只有持續提高教師隊伍的專業素質，不斷打磨教學方法、教學內容，才能為全民終身教育事業提供高品質教學服務。

(四)探索高校—社區—企業聯合教育機制(ST多元化戰略)

要充分利用應用型本科院校的校企合作、產業聯盟等機制，帶動社區學院的發展，讓本科院校的線上資源、師生走進社區教育，讓企業精英走進社區教育。可以通過講座的方式，邀請企業精英為社區居民開設理財、創業、農業技術推廣等課程，為一部分再就業、創業人員提供職業化方向的相關培訓，彌補線上網絡授課缺乏實踐教學的不足，實現“線上+線下”、“高校教師+企業導師”、“理論+實踐”多方位的培訓機制。例如，在電商平臺發展如火如荼的階段，高校相關學科教師可將電商企業帶進社區，高校教師培訓電子商務相關理論知識，企業指導教師帶動再就業居民進入電商領域，提供再就業崗位。

五、結語

在《實施意見》指導下，經過四年多的建設和發展，福建省社區教育初顯成效，但仍存在城鄉區域發展不均衡、內容形式不夠豐富、學習氛圍不濃郁的問題，與居民日益增長的學習需求還有差距。《中國教育現代化2035》提出，推進教育現代化更加注重面向人人，更加注重終身學習，更加注重共建共享的理念，確立擴大社區教育資源供給，構建服務全民的終身學習體系的戰略任務。[3]在財政投入有限的情況下，社區學院應在社區教育中轉型，短期內以搭建校地聯盟為突破口，整合應用型本科院校的優質課程資源、師資力量以多樣化的形式服務社區教育工作，中長期實施社區學院專職師資實力提升戰略，建立科學完善的課程體系和培訓機制，引入校地企三方培訓模式。通過長短期結合的戰略組合，高校在社區教育中發揮咨詢、資源整合、人才培育、技術推廣、信息服務等功能，促進福建省終身教育健康發展。