國家資歷框架改革背景下法國大學技術(shù)學院的應對研究

□苑大勇 袁宏宇

隨著終身學習理念的深入人心，國際教育領域中所倡導的資歷框架體系正逐步被中國學術(shù)界接納，并作為教育制度的工具開始正式由理論探討的研究階段進入本土化開發(fā)實施階段[1]。打破正規(guī)教育對學歷證書的壟斷，促進不同教育形式之間的互通銜接，構(gòu)建職業(yè)教育人才成長的立交橋，是我國職業(yè)教育領域人才培養(yǎng)的重要議題。作為傳統(tǒng)工業(yè)強國的法國，也在積極推進各類教育形式的銜接，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)資格證書互認是法國職業(yè)教育體系建設的重要內(nèi)容，成為法國國家資歷框架改革的主要目標。為進一步提升職業(yè)教育適應法國以及歐洲整體的教育體系，2019年起法國國家資歷框架開始進行改革，大學技術(shù)學院 （Les instituts universitaires de technologie）作為內(nèi)設于大學的內(nèi)部高等職業(yè)教育機構(gòu)，積極推進職業(yè)資格認證，提高證書的可比性和透明度，為學生提供升學和就業(yè)的雙重保障。本研究結(jié)合法國資歷框架改革內(nèi)容，圍繞波爾多蒙田大學技術(shù)學院 （L’IUT Bord-eaux Montaigne）的應對策略，提高職業(yè)資格證書認證在國家資歷框架中的適切性，以期為我國推行國家資歷框架提供參考。

一、法國國家資歷框架的改革進展

作為資歷認證機構(gòu)劃定學位文憑和職業(yè)資格證書等級的參考工具，法國自1969年開始實施五級國家資歷框架，自下而上分別對應職業(yè)能力證書、高中會考證書、大學技術(shù)文憑、學士學位、碩士和博士學位證書[2]，涵蓋職業(yè)性、專業(yè)性資格，被視為歐洲第一代國家資歷框架[3]。法國國家資歷框架的設置，旨在實現(xiàn)“育人”和“用人”的有機結(jié)合，由于設置之初制度尚未成熟，存在證書認證目錄繁雜、對職業(yè)證書的認證缺乏企業(yè)咨詢、對私人認證評估不充分等問題[4]，法國于2019年頒布第14號教育法令，建立新的八級國家資歷框架，以增強原有資格框架的有效性，并實現(xiàn)與歐洲資歷框架的區(qū)域化對接。

（一）法國國家資歷框架的改革理念

1.強調(diào)多樣性并與各類教育貫通。法國國家資歷框架涵蓋多種資歷證書，實現(xiàn)正規(guī)教育和非正規(guī)教育的互認。一是根據(jù)第三方咨詢機構(gòu)的建議，由國家部門或公立高校頒發(fā)的國家級文憑和證書，如國家學士學位、碩士學位、博士學位證書；二是無需咨詢第三方機構(gòu)建議，直接由國家部門頒發(fā)的證書，如國防部管理專家、空中交通管制員；三是由私立機構(gòu)頒布的證書，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)協(xié)會頒布的資格證書；四是由特定職業(yè)部門頒發(fā)的特定行業(yè)或行業(yè)級資格證書，如冶金行業(yè)等[5]，其中符合市場導向的職業(yè)資格證書被收錄進國家職業(yè)證書目錄（Répertoire National Des Certifica-tions Professionnelles,RNCP）。截至2020年，國家職業(yè)證書目錄認證的具體證書數(shù)量銳減到4882個[6]，順應了新版國家資歷框架簡化認證程序、提升認證質(zhì)量的要求。

2.調(diào)整資歷框架的層級與認證標準。在國家資歷框架的整體層級架構(gòu)上，縱向等級由原有五級資歷增加為八級，2019年第六級學士文憑對應1969年初代資歷框架的第二級，第七級碩士、第八級博士學位文憑對應初代資歷框架的第一級。在國家資歷框架的職業(yè)資格認證領域（如表1所示），橫向衡量標準細化為知識、技能、責任和自主性，實現(xiàn)由“學歷”到“資歷”的轉(zhuǎn)向。一方面，強調(diào)先前經(jīng)驗的認證，以學習成果為導向[2]。根據(jù)個人學分賬戶信息，凡具有一年及以上相關(guān)經(jīng)驗的人，無論年齡、國籍及培訓水平，都能參與相關(guān)領域先前經(jīng)驗的認證。認證程序分為定義認證項目、參與咨詢、提交文件、開展認證、最終評估等階段，以滿足就業(yè)和升學的資歷要求[7]。另一方面，引入技能模塊，促進評估標準由“學力”到“能力”的轉(zhuǎn)變，推動終身教育的發(fā)展。在職業(yè)教育中，“創(chuàng)業(yè)技能”和“個人和社會技能”成為等級劃分的常用標準[8]，高層級的職業(yè)標準更加強調(diào)掌握多種技能，以解決交叉領域的前沿或復雜問題。由此可見，2019年新版資歷框架凸顯去學科中心主義的特點，培養(yǎng)跨學科技能人才，并主動承擔自我評估、管理組織的社會責任。

表1 2019年法國國家職業(yè)資格框架的證書等級

3.提升資歷可比性對接歐洲框架。法國資歷框架改革，旨在實現(xiàn)與歐洲資歷框架對接，提高證書認證的可比性，也是實現(xiàn)歐洲教育一體化的重要政策工具。2008年，歐洲議會和理事會發(fā)布了歐洲資歷框架建議，建議成員國利用歐洲資歷框架作為“比較不同資格體系及等級的參考工具”，“將其國家資格制度”與歐洲資歷框架聯(lián)系起來[10]；同時，在定義和描述資格時使用并關(guān)注學習成果的概念，保障教育和培訓的質(zhì)量。基于此，法國2019年新版資歷框架以知識、技能、責任和自主性三個向度對應歐洲資歷框架的知識、技能和能力，并新增三級資歷，以改善舊版框架無法對接前兩級歐洲資歷等級的不匹配性，實現(xiàn)國家和區(qū)域資歷框架的可比性（見圖 1）。

圖1 法國資歷框架與歐洲資歷框架的對接[5]

（二）法國國家資歷框架改革的制度實踐

1.構(gòu)建完備的國家資歷框架制度體系。國家資歷框架主要包括管理系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、認證系統(tǒng)以及質(zhì)量保障系統(tǒng)。為提高2019年新版資歷框架推進效率，法國官方成立一系列配套機構(gòu)。以國家級文憑和證書為例，已經(jīng)建立多樣性的咨詢和認證機構(gòu)（見圖2）。在職業(yè)證書咨詢方面，職業(yè)咨詢委員會負責學歷資格的創(chuàng)建、更新以及為學習成果認證提供指導和建議，主要由雇主代表、雇員代表、地方市政當局代表、相關(guān)領域?qū)I(yè)人士構(gòu)成[5]。在學位證書咨詢方面，國家高等教育和研究委員會負責高等教育資格咨詢事宜，如教育預算、注冊新資格、建立新機構(gòu)等咨詢工作，并積極提供有關(guān)國家培訓框架、國家學位清單和認證程序的建議[5]。在此類學位證書認證層面，國家對高等教育學位的授予擁有壟斷權(quán)，教育法典規(guī)定，國家級學位通常由國家教育部門或公立學校根據(jù)高等教育和研究委員會的建議頒布[11]。

圖2 國家級文憑和證書的咨詢、認證系統(tǒng)[5]

除認證國家級證書之外，2019年成立的法國技能專業(yè)認證委員會，專門負責推進各類職業(yè)證書的認證。首先，委員會成員構(gòu)成具有多樣性。由18位分別來自國家部門、地區(qū)機構(gòu)和合作公司的成員構(gòu)成，確保證書的注冊和認證符合經(jīng)濟社會需求。其次，委員會承擔資格認證和質(zhì)量保障的雙重職能。一方面，以市場為導向，推進新興職業(yè)在國家職業(yè)目錄的注冊，將生態(tài)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟活動定位設計、網(wǎng)絡和基礎設施現(xiàn)代化以及數(shù)字化和人工智能作為未來的認證重點職業(yè)[12]，并致力于統(tǒng)一職業(yè)認證名稱，增強資歷框架的易讀性；另一方面，委員會審查草案內(nèi)容，確保信息質(zhì)量，推進國際認證的透明性[13]。

2.建立基于承諾制的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。資歷證書認證機構(gòu)負責其自身內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管，在認證過程中需要相關(guān)機構(gòu)作出承諾，以承諾制度保障認證程序遵守標準和法規(guī)。首先，認證機構(gòu)需完成前期的質(zhì)量篩查。在申請證書提交委員會之前，相關(guān)咨詢和認證機構(gòu)提供專業(yè)知識指導，檢查申請信息的完整性。其中，注冊新證書必須由法人簽署和提交，如國家部門、專業(yè)組織、行業(yè)聯(lián)合委員會等。其次，申請必須包含證書使用者，即雇主的建議，以強調(diào)其社會和經(jīng)濟效益。同時，認證考試程序本身就是對資歷證書“質(zhì)量保證”的檢查，國家職業(yè)認證委員會及各種利益相關(guān)者的參與，構(gòu)成了嚴密的內(nèi)部質(zhì)量保證程序。因此，內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管以認證機構(gòu)作出的先前承諾為準繩，構(gòu)建自我監(jiān)督、自我約束的質(zhì)量監(jiān)管誠信體系，保障認證程序公平正義。

教育部門、就業(yè)部門要承擔資歷認證的外部質(zhì)量審查工作。例如，學位監(jiān)督委員會定期審核學士、碩士及博士學位的認證水平，而國家認可的職業(yè)管理文憑由培訓管理和文憑評估委員會審核。總的來說，以學習成果為導向的認證機制，分別為不同類型的質(zhì)量審查建立基準，既保證國家職業(yè)目錄中新證書的注冊質(zhì)量，又保證證書申請者達到資歷標準。

二、國家資歷框架改革與法國大學技術(shù)學院的應對

法國推進的國家資歷框架改革，得到高等職業(yè)教育領域的積極回應，并積極通過相關(guān)實踐以適應改革的政策。波爾多蒙田大學技術(shù)學院（以下簡稱波爾多技術(shù)學院）位于法國波爾多市中心，是內(nèi)設于波爾多蒙田大學的短期高等職業(yè)學院。其教學方式和課程設置呈現(xiàn)多樣化的特點，包括項目式教學、遠程教育和繼續(xù)教育等模式，為職業(yè)技術(shù)人才的終身發(fā)展提供支持。該技術(shù)學院是法國典型的高等職業(yè)教育機構(gòu)，堅守高等職業(yè)教育院校的發(fā)展理念，將人才培養(yǎng)目標和社會發(fā)展需求結(jié)合。自創(chuàng)建以來，該技術(shù)學院培養(yǎng)了大批高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)人才，目前已有100萬多名畢業(yè)生，其中3000多名學生獲得職業(yè)學士學位，75%的畢業(yè)生能在短時間內(nèi)找到相關(guān)專業(yè)的工作[14]。為適應構(gòu)架資歷框架改革，波爾多技術(shù)學院也進行了適應性改變，波爾多技術(shù)學院從學分轉(zhuǎn)換、課程設置、人才培養(yǎng)等方面，推進職業(yè)資格證書認證，實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書的對接，增加了資歷框架的適應性，為法國高等職業(yè)教育院校適應國家資歷框架改革提供實踐路徑參考。

（一）以歐洲資歷框架為標準實現(xiàn)證書國際互認

法國國家資歷證書的改革實踐進一步推動歐洲教育的一體化進程。據(jù)法國高等教育署統(tǒng)計，截至2020年1月，歐洲的學生人數(shù)約為3800萬，占世界學生人數(shù)的17%[15]。在歐洲學生流動的主要來源國和接收國中，法國分別位列第二位和第三位[15]，同時，法國2019年度留學生四分之一來自歐洲。就資歷認證來看，波爾多技術(shù)學院提供技術(shù)學士、大學技術(shù)文憑、職業(yè)學士、職業(yè)碩士、大學學位文憑五種資歷證書。其中，大學技術(shù)文憑對接歐洲框架的第五等級（見表2），認證120分歐洲學分；而職業(yè)學士對接歐洲框架的第六等級，認證180分歐洲學分，簡化學分轉(zhuǎn)換流程，依托伊拉斯謨等歐洲的計劃，對接歐洲資歷標準。就歐洲一體化的效果而言，技術(shù)學院形成體系化的國際交流機構(gòu)。其中，國際合作部負責建立和管理國際交流項目，促進師生的區(qū)域化、國際化研學；學生流動部確保學生交流項目的有序開展，涉及雙學位培養(yǎng)、國際實習、獎學金申請等事宜；管理部門則負責項目的行政和財務執(zhí)行，監(jiān)測管理預算，為引進客座教授及國際研究人員策劃方案。

表2 波爾多技術(shù)學院的證書等級

（二）以項目制課程建設契合框架能力要求

波爾多技術(shù)學院的課程設置與職業(yè)證書資格框架的橫向認證標準一以貫通。波爾多技術(shù)學院開設專業(yè)涵蓋社會事業(yè)、信息通訊、多媒體與互聯(lián)網(wǎng)等三大領域，以跨學科發(fā)展為目標，設置理論教學和實用技術(shù)為一體的課程體系。課程單元圍繞知識方法、技能評估而構(gòu)建，根據(jù)學生學習和測試情況進行調(diào)試。其中，波爾多技術(shù)學院每門課程旨在培養(yǎng)五項技能，課程結(jié)束時需達到資歷框架中“解決專業(yè)領域的復雜問題”的能力要求。以社會事業(yè)系的“城市和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”專業(yè)為例，理論知識要學習政治經(jīng)濟學、管理學、社會學、人類學、哲學、城市地理學、城市規(guī)劃等跨專業(yè)知識；技術(shù)方法既要學會調(diào)動制圖、攝影、數(shù)字媒體等視覺方法，又要學會運用實地調(diào)查、觀察分析等田野方法[16]，以掌握該專業(yè)的五項技能要求，即提出解決社會問題的建議；建立動態(tài)合作伙伴關(guān)系；發(fā)展區(qū)域診斷技能；通過感知、參與、調(diào)解發(fā)展交流技能；領導推進地區(qū)升級的項目。

課程設置強調(diào)以項目制教學為基礎，與當?shù)乩嫦嚓P(guān)者建立合作模式。在項目研討和實地調(diào)研過程中，深化對當?shù)厣鐣幕⑸鐣?jīng)濟、衛(wèi)生、教育及社會融合的理解，改變傳統(tǒng)教室教學的結(jié)構(gòu)化模式，在非正規(guī)教育中培養(yǎng)社會責任、協(xié)商共治等價值觀。因此，項目制課程從知識、技能、態(tài)度價值觀三個維度對接職業(yè)資格框架所要求的知識、技能、責任和自主性，培養(yǎng)跨學科的職業(yè)人才。

（三）以制度保障搭建職業(yè)人才成長路徑

波爾多技術(shù)學院以學徒制與先前經(jīng)驗認證制度為特色，在應對國家資歷框架改革的過程中，搭建職業(yè)化人才的成長路徑，既為學生提供知識技能儲備，又推進職業(yè)經(jīng)驗的認證，有利于實現(xiàn)職業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，波爾多技術(shù)學院采用學徒制(L’apprentissage)模式，融合普通課程和職業(yè)課程。在學校體系內(nèi)，教學導師承擔學徒的專業(yè)知識教授，在合作企業(yè)體系內(nèi)，企業(yè)導師指導學徒完成任務和項目，培養(yǎng)實踐技能。通過工學交替培養(yǎng)模式，波爾多技術(shù)學院與企業(yè)建立牢固合作關(guān)系。首先，建立機構(gòu)伙伴關(guān)系。波爾多技術(shù)學院董事會成員由學校代表、學生代表和外部商業(yè)代表組成，共同參與技術(shù)學院重大事務的決策治理。其次，建立雙向教學和培訓合作關(guān)系。一是企業(yè)專業(yè)人員參與專業(yè)課程的設計與革新，監(jiān)督學徒實習活動；二是波爾多技術(shù)學院為希望獲得新知識的企業(yè)員工提供專業(yè)知識培訓。再次，建立財政伙伴關(guān)系。企業(yè)利用學徒稅，為波爾多技術(shù)學院基礎設備提供資金支持，為職業(yè)教育構(gòu)建良好的融資環(huán)境[17]。

1990年新年，憨豆先生再次出現(xiàn)。原本這僅僅是一次喜劇表演。但該角色取得了成功，20世紀90年代，艾金森又拍攝了多部續(xù)集。最終，該劇被制作成為電影，艾金森從此成為國際影星。他的視覺喜劇風格讓他獲得了“帶著橡皮臉的男人”的昵稱。

另一方面，先前經(jīng)驗認證制度是波爾多技術(shù)學院推行繼續(xù)教育與培訓發(fā)展的重要措施之一。申請人在目標認證領域有至少1年的經(jīng)驗，即可認證先前經(jīng)驗證書。申請人的先前職業(yè)可為公司雇員、個體經(jīng)營者、地方當局公職人員、志愿者，突破傳統(tǒng)學生身份，強調(diào)學習成果的積極轉(zhuǎn)化。認證程序包括提交申請、評審團起草方案、申請人接受面試和評估、資歷驗證、后續(xù)跟進建議等[18]。在此過程中，技術(shù)學院組建專家教師團隊為返校的成年人提供知識、技能指導。學徒制與先前經(jīng)驗認證制度互為依托，在學校和企業(yè)之間搭建繼續(xù)教育與培訓網(wǎng)絡，增強正規(guī)教育與非正規(guī)教育的流動性，為終身教育的發(fā)展提供現(xiàn)實路徑。

三、國家資歷框架改革中法國大學技術(shù)學院的挑戰(zhàn)

在資歷框架改革的背景下，法國的高等職業(yè)教育學院保持職業(yè)特色，推行學校教育和企業(yè)培訓相結(jié)合的現(xiàn)代學徒制，與當?shù)仄髽I(yè)密切合作，課程設置直接對接企業(yè)標準。為適應資歷框架改革，許多技術(shù)學院改進課程建設和教學模式。然而，在實踐過程中仍存在諸多適應性不足的問題，面臨許多挑戰(zhàn)。首先，“技能”標準的界定模糊，加大資格認證的難度。其次，技術(shù)學院過度強調(diào)英語在語言認證中的優(yōu)先地位，片面理解對接歐洲資歷框架的意涵，既加重學生語言學習負擔，又導致外語證書認證的同質(zhì)化傾向。再次，先前經(jīng)驗認證制度實現(xiàn)教育融通的同時，也難以避免個體對認證結(jié)果的差異性影響。

（一）職業(yè)技能模塊的概念邊界模糊

技能模塊是法國職業(yè)資格框架改革的核心要素，也是波爾多技術(shù)學院實現(xiàn)人才培養(yǎng)的重要目標。2018年《自由選擇未來職業(yè)》法案就已提出“使職業(yè)認證更符合企業(yè)的技能需求”的目標定位[19]，但目前高等職業(yè)院校對“技能”定義的邊界模糊。在資歷證書認證過程中，以波爾多技術(shù)學院為代表的大學技術(shù)學院圍繞“技能”重組了大量的表達方式，如 “基本技能”“關(guān)鍵技能”“可轉(zhuǎn)移技能”“通用技能”“核心業(yè)務技能”“特定技能”等。其中主要分為個人和團隊兩個層面，個人技能是指個體自主調(diào)動所掌握的知識和方法，以解決對應職業(yè)領域復雜問題的能力；而團隊層面的技能強調(diào)合理利用組織資源，實現(xiàn)自我評估和團隊管理。

波爾多技術(shù)學院相同領域的不同專業(yè)對技能模塊的要求尚有細微區(qū)別，極大增加了資歷認證的難度。以信息通信系為例，組織溝通專業(yè)的畢業(yè)生要掌握分析信息傳播措施、提供溝通信息、設計溝通策略、開發(fā)溝通手段、管理利益相關(guān)者等技能。而該技術(shù)學院相近的組織數(shù)字信息專業(yè)，除前兩項技能要求相同外，還需學會部署信息環(huán)境、設計監(jiān)視流程、重視數(shù)字信息。因此，由于技能定義的邊界模糊，在波爾多技術(shù)學院相近的證書認證過程中，既存在重疊領域，又存在細微差別，增大了認證程序的復雜性。

技能是在工作學習實踐中不斷建構(gòu)而成的，會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不同的內(nèi)涵。法國現(xiàn)有的國家職業(yè)目錄（RNCP）以列表的形式，將技能假定為可以直接衡量的范疇，但在具體高等職業(yè)院校推進技能認定的過程中，會面臨交叉學科或跨學科專業(yè)的技能界定模糊、標準多樣、缺少量化證據(jù)支持等困境，極易降低認證的科學性和有效性。

（二）語言證書認證具有同質(zhì)化趨向

在教育全球化和區(qū)域化流動進程中，妥善處理英語和母語的關(guān)系是法國及其他非英語國家面臨的重要議題。早在1994年的《法語使用法》就明確規(guī)定在教學科研等學術(shù)領域必須使用法語，讓法語在英語泛濫的形勢下保持競爭力[20]。

大學技術(shù)學院作為培養(yǎng)面向職業(yè)的應用型人才的高等院校，在國家職業(yè)政策推行過程中，具有極大的創(chuàng)新性。2020年，波爾多技術(shù)學院將英語作為外語證書的優(yōu)先認證語言，以響應國家資歷框架改革理念，實現(xiàn)學生的國際流動和區(qū)域交流，但這一舉措?yún)s導致該院校大部分學生的極力反對。一方面，優(yōu)先英語認證忽略該院校學生外語學習的多樣化需求，導致外語證書認證的同質(zhì)化，只會片面加強英語的學術(shù)主導地位。另一方面，加重該院校學生語言學習的負擔，和通用英語相比，職業(yè)專用英語更加強調(diào)學生的融會貫通能力。此外，英語認證證書增加該校學生國際交流機會的同時，會減少服務于當?shù)仄髽I(yè)的學生數(shù)量，因此與波爾多技術(shù)學院合作的當?shù)仄髽I(yè)會減少融資，加重學校財政負擔，導致學校壓縮對專業(yè)課程的資金支持。

波爾多技術(shù)學院以實現(xiàn)國際教育交流這一理念為導向，優(yōu)先英語認證，企圖對接國際通用語言標準。但值得注意的是，促進法國和國際資歷框架的有機融合不僅涉及學分轉(zhuǎn)換、證書含量等值的范疇，也隱含外語證書認證的同質(zhì)化傾向，如何在英語普及化背景下維持民族語言在學術(shù)領域的獨特性，成為法國高等職業(yè)教育改革過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

（三）先前經(jīng)驗認證潛藏不平等風險

先前經(jīng)驗認證制度（La validation des acquis de l’expérience）為波爾多技術(shù)學院的校外人員提供了二次學習機會，但仍然具有教育不平等的隱喻。首先，認證機會的獲得通常取決于申請人過往的學習經(jīng)驗。因此，只有熟悉高等教育模式的申請者，才更利于掌握該院校認證標準規(guī)定的相關(guān)技能，熟悉認證流程[21]。換句話說，最容易通過經(jīng)驗認證的人，是那些在波爾多技術(shù)學院等高等職業(yè)院校系統(tǒng)中具有學習經(jīng)驗的人，這就違背了國家資歷框架實現(xiàn)非正規(guī)教育與正規(guī)教育融通互認的初衷。

其次，先前經(jīng)驗認證制度更加凸顯社會資本的重要性。調(diào)查顯示，約有2/3的認證程序是由申請人自行辦理，并未獲得其他指導。其中，在第五級資歷證書的申請者中，52%的申請者未享受任何咨詢服務[22]，因此，社會資本較少的申請者在經(jīng)驗認證程序中處于劣勢。相反，那些社會人脈廣的申請者更容易接觸公益性培訓之外的相關(guān)專業(yè)指導，這將導致波爾多技術(shù)學院等職業(yè)院校認證結(jié)果的差距增大。由此可見，申請者的社會和經(jīng)濟資本存量是影響先前經(jīng)驗認證結(jié)果的重要因素。

同時，先前經(jīng)驗認證存在不同職業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。在成功通過第五級資歷證書認證的申請者中，70%分布在保健和社會事務領域[22]。這是由于此類行業(yè)積極采取制度和資金支持，為申請者提供專業(yè)知識輔導、支持陪同等項目，構(gòu)建良好的認證支持制度。而建筑、土木工程部門的申請者尚未得到行業(yè)充分協(xié)助，在資歷認證中處于相對劣勢地位。由此可見，職業(yè)認證保障制度的不均衡阻礙了高等職業(yè)院校推進不同行業(yè)認證活動的公平性。

四、啟示與結(jié)語

當前，構(gòu)建國家資歷框架是我國建設學習型社會、推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要內(nèi)容。基于法國國家資歷框架改革背景下高等職業(yè)院校的應對措施和實踐經(jīng)驗，可為我國職業(yè)教育改革提供政策參考。

第一，以國際交流為導向，建立區(qū)域間協(xié)作機制。法國大學技術(shù)學院在國家資歷框架改革背景下，積極對接歐洲標準，構(gòu)建體系化的國際交流平臺，培養(yǎng)具有跨文化視野的職業(yè)人才。在證書標準上，法國從知識、技能、責任和自主性三方面對應歐洲資歷框架的知識、技能和能力，大學技術(shù)學院以歐洲等級和歐洲學分劃分證書，推動歐洲教育一體化進程；在人才培養(yǎng)上，大學技術(shù)學院積極推動師生區(qū)域化交流，提高職業(yè)人才的全球勝任力。在“一帶一路”背景下，構(gòu)建職業(yè)教育國際合作標準、推動資歷互認是夯實我國職業(yè)教育國際行動的內(nèi)在要求[23]。目前，“一帶一路”沿線已有58個國家建立了終身教育資歷框架，一方面，這為職業(yè)教育的國際化拓展新空間，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、學科建設的縱深發(fā)展；另一方面，以職業(yè)教育交流為切口，培養(yǎng)對他者文化的理解和包容力，提升服務“一帶一路”及全球教育治理的參與能力。

第二，以終身學習理念為引領，構(gòu)建校企合作的多元參與課程。在國家資歷框架實踐過程中，法國大學技術(shù)學院從課程設置和人才培養(yǎng)上對接資歷認證標準，鼓勵多元主體參與，構(gòu)建協(xié)商共治的校企合作網(wǎng)絡。從職業(yè)課程建設上，與企業(yè)建立長期伙伴關(guān)系，以項目為基礎培養(yǎng)跨學科人才，發(fā)展專業(yè)技能。在師資建設上，構(gòu)建雙師型教師隊伍。學校教學導師教授專業(yè)理論知識，而企業(yè)內(nèi)部資深員工作教授學徒技術(shù)實踐，以企業(yè)內(nèi)培作為教學項目，緩解青年人失業(yè)問題。在人才培養(yǎng)上，采用學徒制交替培養(yǎng)模式，讓正規(guī)學習和非正規(guī)學習緊密結(jié)合，打破傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)式人才培養(yǎng)理念，以終身學習為發(fā)展目標。近年來，我國逐步推進“1+X”證書試點，教育部和人社部暫行職業(yè)教育等級證書管理辦法。企業(yè)、工會等利益相關(guān)者參與度低，尚未形成完備的咨詢、認證合作關(guān)系，導致教育發(fā)展與勞動力市場需求斷裂。因此，要建立多元教育聯(lián)動體系，積極培養(yǎng)雙師型教學團隊，使課程建設和人才培養(yǎng)滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

第三，在推進職業(yè)證書認證過程中要警惕風險，追求教育的公平性。在參考法國大學技術(shù)學院推進國家資歷框架建設的實踐經(jīng)驗時，也要透視其發(fā)展困境。例如技能衡量標準模糊加大證書認證的難度，亟待多學科的專家共同制定標準，提高證書認證的科學性。同時，先前經(jīng)驗認證制度具有篩選社會和家庭背景的隱性作用，在一定程度上更強調(diào)社會資本和經(jīng)濟資本存量的關(guān)鍵地位，并未真正實現(xiàn)學歷提升的機會公平。此外，不同職業(yè)證書認證保障措施的不均衡會阻礙行業(yè)間證書認證的公平性。因此，在推進我國職業(yè)證書認證和轉(zhuǎn)化過程中，要考慮區(qū)域教育發(fā)展的不均衡性。由于我國二元對立的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及東西部發(fā)展差距導致職業(yè)教育發(fā)展水平參差不齊，先前經(jīng)驗認證制度、學分銀行的普及性程度較低，對證書轉(zhuǎn)化的需求性不高，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)學分互換和對等容易造成新的教育不公平現(xiàn)象。因此，在職業(yè)證書認證過程中，應始終將公平放在首位，真正實現(xiàn)質(zhì)量等值而非形式對接。