定點·連線·拓面·筑體：職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化理路

□宋亞峰

“堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結(jié)合、知行合一”是習近平總書記關(guān)于加快我國職業(yè)教育發(fā)展的重要指示[1]。2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會上習近平總書記再次作出重要批示強調(diào)“職業(yè)教育前途廣闊、大有可為，要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育適應(yīng)性”。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，不斷促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈“四鏈”有機銜接，是新時期職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。為了破解我國產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和人才培養(yǎng)供求側(cè)“兩張皮”的現(xiàn)象，國務(wù)院辦公廳于2017年12月發(fā)布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》。以2017年的《意見》為起點，又在《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件中重申了深化產(chǎn)教融合和校企合作的時代意義與具體舉措。與此同時，地方層面也出臺了省級和市級產(chǎn)教融合深化意見近30份。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的靈魂工程愈來愈受到政府政策和職業(yè)院校的重視[2]，并在2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中以法律的形式予以明確。新時期深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，打造產(chǎn)教命運共同體有其內(nèi)在邏輯理路。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程是涉及多要素相互作用的復(fù)雜性系統(tǒng)工程，職業(yè)教育的跨界性決定了職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程的復(fù)雜性。這一過程涉及政、校、行、企等多元主體的相互作用，涉及資本、技術(shù)、場地、人才、管理等多元要素的流動，涉及產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈四鏈的動態(tài)耦合，同時也包含產(chǎn)教融合型城市等關(guān)鍵節(jié)點、產(chǎn)教融合型行業(yè)等核心支點、產(chǎn)教融合型企業(yè)等特定重點（見圖1）。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化過程體現(xiàn)出有規(guī)律可循的內(nèi)在機理，本文將從產(chǎn)教融合點、線、面、體等不同視角探賾職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化理路。

圖1 職業(yè)教育產(chǎn)教融合分析框架

一、定“點”：職業(yè)教育產(chǎn)教融合核心節(jié)點的培育

關(guān)鍵節(jié)點的培育與打造是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)與前提，在職業(yè)教育產(chǎn)教融合這一系統(tǒng)性復(fù)雜工程推進的過程中，存在諸多產(chǎn)教融合的核心節(jié)點，這些核心節(jié)點是構(gòu)筑產(chǎn)教融合關(guān)系線、合作面、共同體的基本依據(jù)。

（一）學校端：科學發(fā)展類型多樣、特色鮮明的各級各類學校

職業(yè)學校是職業(yè)教育最重要的辦學主體，也是推動職業(yè)教育改革的核心單元。不同類型不同層次的職業(yè)學校，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合深化過程中教育端的核心節(jié)點。根據(jù)2022年3月1日發(fā)布的《2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》顯示，全國共有各級各類學校52.93萬所，各級各類職業(yè)學校達1.13萬所，在校生超過3000萬人，建設(shè)成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育學校體系；在職業(yè)學校內(nèi)中等職業(yè)學校7294所，專科層次高等職業(yè)學校1486所，本科層次職業(yè)學校32所，高等職業(yè)院校數(shù)占整個高等院校數(shù)的55.08%，占了整個高等教育的“大半壁江山”。

各級各類職業(yè)學校是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心節(jié)點，承擔著培養(yǎng)多元化技術(shù)技能人才的核心使命。因此，促進學校端核心節(jié)點的培育，不斷促進各級各類職業(yè)學校特色發(fā)展，是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要抓手。在新的時代背景下，要明確不同類型、不同層次職業(yè)學校的具體定位。其中，針對中等職業(yè)學校，應(yīng)通過多樣化的學校分類、多樣化的專業(yè)、學校分流與課程選擇等途徑促進中等職業(yè)教育多樣發(fā)展。作為職業(yè)教育重要主體的高等專科職業(yè)教育要通過特色化發(fā)展[3]，發(fā)揮其對整個職業(yè)教育的引領(lǐng)帶動作用。在明晰時代定位的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化各級各類職業(yè)教育學校專業(yè)設(shè)置和布局，革新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)學校教師、教材、教法改革，推進各級各類職業(yè)教育信息化轉(zhuǎn)型升級，深化各級各類職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作，使新時期各級各類職業(yè)學校獲得可持續(xù)發(fā)展，為培育產(chǎn)教融合教育端的核心節(jié)點奠定基礎(chǔ)。與此同時，也應(yīng)該充分發(fā)揮各級各類職業(yè)學校的骨干校、示范校，特別是高等職業(yè)教育領(lǐng)域的“雙高計劃”建設(shè)院校的示范引領(lǐng)作用，不斷提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合核心節(jié)點“關(guān)鍵少數(shù)”的“高”“強”“特”，發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點的示范引領(lǐng)效應(yīng)，培育具有中國特色和世界水平的產(chǎn)教融合教育端關(guān)鍵節(jié)點，支撐和引領(lǐng)新時期職業(yè)教育的改革發(fā)展。

（二）企業(yè)端：充分調(diào)動各行各業(yè)不同規(guī)模市場主體的積極性

企業(yè)是實施職業(yè)教育的重要辦學主體，在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中發(fā)揮著十分重要的作用。企業(yè)作為重要的市場主體，通常運用勞動力、資本、技術(shù)、土地、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素，向社會提供各類服務(wù)和商品，以實現(xiàn)利潤最大化為組織目標。根據(jù)不同的劃分標準，可以將企業(yè)劃分為不同的類型：按照規(guī)模大小，可以劃分為大型、中型和小型企業(yè)；按照登記注冊類型，可以分為內(nèi)資企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、外商投資企業(yè)等，內(nèi)資企業(yè)又可以分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等。我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程存在規(guī)模龐大的各類企業(yè)，具體來看，2020年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到399375個。不同類型的企業(yè)通過多元方式參與到職業(yè)教育的具體辦學過程中，在深化產(chǎn)教融合過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

企業(yè)通過發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，運用設(shè)備、管理、資本、知識和技術(shù)等各類要素參與到各級各類職業(yè)教育的具體辦學過程中，形成企業(yè)參與職業(yè)教育的多元方式。企業(yè)可以通過參與專業(yè)設(shè)置、課程體系和教學標準開發(fā)、教材教輔產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)制度制定、人員互派等多元方式參與到職業(yè)教育的辦學過程中。不同的企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中的具體行動和參與深度是有差異的。企業(yè)參與職業(yè)教育辦學過程行為的差異性主要受到企業(yè)的類型、企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)的屬性、企業(yè)的技術(shù)偏好、政府政策、企業(yè)的人才開發(fā)策略等多維要素的影響，其中，企業(yè)個性特征方面的各要素是影響企業(yè)參與職業(yè)教育行為最為顯著的要素。

具體而言，企業(yè)的規(guī)模和屬性是影響企業(yè)參與職業(yè)教育具體形式的關(guān)鍵性因素[4]。從企業(yè)類型來看，中小型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)等參與職業(yè)教育的行為帶有明顯的成本偏好特征，而國有企業(yè)、資本密集型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)、合資企業(yè)和大型企業(yè)參與職業(yè)教育的行為則帶有鮮明的技術(shù)偏好特征。因此，應(yīng)根據(jù)不同類型企業(yè)參與職業(yè)教育的具體行為特征和參與動機制定有針對性的政策體系，充分調(diào)動不同類型企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，特別是應(yīng)積極鼓勵國有大中型企業(yè)等主體深度參與職業(yè)教育的教育教學過程中，通過關(guān)鍵節(jié)點的培育，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

（三）行業(yè)端：壓實行業(yè)主管部門和行業(yè)組織參與職業(yè)教育的責任

行業(yè)主管部門和行業(yè)組織作為參與職業(yè)教育辦學的主體之一，在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中發(fā)揮著重要的作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)的人才需求預(yù)測、人才素養(yǎng)要求、職業(yè)生涯發(fā)展和專業(yè)目錄與各類專業(yè)標準的制定等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，能夠最先把握本行業(yè)的技術(shù)前沿和技術(shù)變革特征，對行業(yè)人才素養(yǎng)的變遷也具有較強的敏感性。我國行業(yè)主管部門和行業(yè)組織參與職業(yè)教育的辦學有較長的歷史，但是隨著20世紀末經(jīng)濟體制改革的進程，行業(yè)辦學的職能逐步進行了剝離[5]。行業(yè)辦學職能的剝離使行業(yè)這一重要主體參與職業(yè)教育辦學的深度逐漸弱化。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育的發(fā)展，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)教育辦學過程中的作用越來越凸顯，與此同時，職業(yè)學校教育與行業(yè)之間的“鴻溝”也在不斷加深。

行業(yè)組織是同一行業(yè)和同一領(lǐng)域社會組織“抱團取暖”的產(chǎn)物，通過行業(yè)協(xié)會的自律管理和自我服務(wù)，營造公平公正的社會環(huán)境，以維護行業(yè)組織成員的權(quán)益。行業(yè)組織作為重要的社會團體承擔著多元的公共服務(wù)職能，在職業(yè)教育辦學過程中，學校和企業(yè)等單個組織受主客觀條件的限制，在實施職業(yè)教育的過程中存在諸多信息不對稱的情況。此時，就需要行業(yè)組織在學校和企業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點之間發(fā)揮“信息庫”的作用，有效協(xié)調(diào)職業(yè)院校和不同類型企業(yè)的利益訴求，以實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置和技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。同時，行業(yè)組織也可以發(fā)揮監(jiān)督評價和決策咨詢功能。在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的過程中，不斷壓實行業(yè)主管部門和行業(yè)組織參與職業(yè)教育的責任，使其深入?yún)⑴c職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合深化的“行業(yè)”理路。

（四）政策端：逐步完善深化產(chǎn)教融合的政策體系

國務(wù)院教育行政部門承擔著全國職業(yè)教育的宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃職責，省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的各項工作，縣級人民政府在本區(qū)域中等職業(yè)教育的多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中承擔著具體的工作職責。各級政府通過各類政策法規(guī)引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展，促進職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合。1985年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“高等教育的結(jié)構(gòu)，要根據(jù)社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和科技進步的需要進行調(diào)整和改革”，首份《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》（1991年）明確提出要“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學結(jié)合”，1996年頒發(fā)的《中華人民共和國職業(yè)教育法》也明確提出“職業(yè)學校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當實行產(chǎn)教結(jié)合”，第二份《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（2002年）明確提出要“促進職業(yè)教育與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展緊密結(jié)合”，第三份《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005年）則明確提出“職業(yè)教育要與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學結(jié)合”，第四份《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）明確提出“產(chǎn)教融合”，并將“產(chǎn)教融合、特色辦學”作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育基本原則之一。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，2017年12月 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》發(fā)布，這是我國第一份專門關(guān)于產(chǎn)教融合的意見，從不同方面勾勒出了深化產(chǎn)教融合的“四梁八柱”。隨后，為了深入貫徹落實意見精神，2018年，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，國家層面產(chǎn)教融合的政策體系在不斷完善。與此同時，也有二十多個省級行政單位發(fā)布了各省的產(chǎn)教融合深化意見。這些政策文件促進了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的不斷深化，形成了深化產(chǎn)教融合的關(guān)鍵保障節(jié)點。

二、連“線”：職業(yè)教育產(chǎn)教融合關(guān)鍵節(jié)點的互動

職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)和政府等不同主體是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的關(guān)鍵節(jié)點，是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合這一系統(tǒng)性復(fù)雜工程的“四梁八柱”。在各核心節(jié)點培育的基礎(chǔ)上，為了增加不同產(chǎn)教融合主體的良性互動和充分交流，需要將職業(yè)教育產(chǎn)教融合的關(guān)鍵節(jié)點連點成線，形成不同線段交織的關(guān)系網(wǎng)，促進不同關(guān)鍵節(jié)點的有效互動。

（一）打通教育鏈：完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系

中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要由中等職業(yè)教育、專科高職教育、本科職業(yè)教育及以上層次教育相銜接的職業(yè)學校人才培養(yǎng)體系與職業(yè)培訓(xùn)體系組成。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、定位清晰、縱向貫通的職業(yè)學校體系，打通產(chǎn)教融合的教育鏈是深化產(chǎn)教融合在“教”一端連點成線的重要舉措。在新的時代背景下，職業(yè)學校體系內(nèi)部不同層次職業(yè)教育的發(fā)展定位是互補的，應(yīng)強化中職教育的基礎(chǔ)性作用、鞏固專科高職教育的主體地位、穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育、適度發(fā)展本科層次以上職業(yè)教育。為受教育者提供終身學習的機會與平臺，暢通一線勞動者繼續(xù)學習深造的路徑，打通在職人員學習—就業(yè)—再學習的通道。完善縱向貫通和橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過打通教育鏈，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

（二）理順人才鏈：打造類型多元的人才供給體系

職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化在個體層面最終要落實到一個個具體的勞動者，要看其獲得的技術(shù)技能能否適應(yīng)生產(chǎn)實踐的需求。根據(jù)人才結(jié)構(gòu)理論，社會人才可以劃分為四種不同的主要類型，即學術(shù)型、工程型、技術(shù)型和技能型，四種主要人才類型內(nèi)部又可細分為不同的子類型。如工程型人才可以細分為決策型、設(shè)計型和規(guī)劃型三個子類，技術(shù)型人才則可以細分為中間型、執(zhí)行型和工藝型等子類，技能型人才則可以細分為操作型和技藝型等子類[6]。現(xiàn)代職業(yè)教育體系中不同層次的職業(yè)院校承擔著各類社會人才培養(yǎng)的職能。職業(yè)教育作為面向能力的實踐教育，承擔著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才基礎(chǔ)工程的職責，在其教育教學過程中要面向生產(chǎn)實踐服務(wù)一線，培養(yǎng)不同層次、不同規(guī)格的應(yīng)用型復(fù)合型技術(shù)技能人才，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。通過打造類型多樣的人才供給體系，理順人才鏈，來實現(xiàn)“線”層面職業(yè)教育產(chǎn)教融合的不斷深化。

（三）服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈：提升職業(yè)教育的外部適應(yīng)性

職業(yè)教育作為面向市場的就業(yè)教育，要求其為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，職業(yè)院校按照經(jīng)濟社會發(fā)展的需求確定人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、專業(yè)體系、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標準。學校的人才培養(yǎng)以學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)教育和教學，并貫穿在職業(yè)教育的全過程。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”。與此同時，習近平總書記在2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會上作出重要批示強調(diào) “要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育適應(yīng)性”。面向市場，精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)是提升職業(yè)教育外部適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措，也是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的核心邏輯。

（四）鏈接創(chuàng)新鏈：強化職業(yè)教育的創(chuàng)新塑造能力

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，使得技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的速度顯著加快，產(chǎn)業(yè)鏈中的中高技術(shù)制造比重在逐步上升，中低端技術(shù)制造業(yè)的比重在逐步下降。全球產(chǎn)業(yè)鏈逐步朝著智能化、數(shù)字化、平臺化、多業(yè)態(tài)和生態(tài)化等方面轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出明顯的去中心化特征。專業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級使得生產(chǎn)實踐過程面臨的不確定性和復(fù)雜性問題更加錯綜復(fù)雜，不同的崗位群對技術(shù)技能人才的創(chuàng)新能力和解決不確定性復(fù)雜問題的能力要求更高，整個經(jīng)濟的發(fā)展過程中創(chuàng)新要素驅(qū)動的重要性愈發(fā)重要。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)技術(shù)迭代升級的過程中，將形成鏈接多元創(chuàng)新主體的、通過研發(fā)創(chuàng)造和要素整合將知識經(jīng)濟化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新鏈。職業(yè)教育在為我國培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)原理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)專利創(chuàng)新、推動中國制造和服務(wù)上水平的過程中扮演著十分重要的角色。職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展培養(yǎng)了一大批的技術(shù)轉(zhuǎn)化人才和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才，在穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育和職業(yè)教育層次不斷高移的背景下，職業(yè)教育也將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多面向不確定生產(chǎn)環(huán)境的復(fù)合型創(chuàng)新型應(yīng)用人才，通過創(chuàng)新能力的塑造，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和崗位變遷過程中的現(xiàn)實訴求，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

三、拓“面”：職業(yè)教育產(chǎn)教融合多元主體的協(xié)同

職業(yè)教育作為面向社會的跨界教育，要求職業(yè)教育發(fā)揮多元主體的積極性，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育發(fā)展的全過程。由點到線的邏輯，打破了“各自為政”的實踐困境，從線到面的邏輯，則要消弭“條塊分割”的融合壁壘，通過發(fā)揮政、校、行、企等多元主體的比較優(yōu)勢，拓展多元主體“合作面”，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。在2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會上，李克強總理做出批示指出 “要瞄準技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，吸引更多青年接受職業(yè)技能教育，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接。”在技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級背景下，有效促進“四鏈”有機融合，是從點到線，由線成面，實現(xiàn)產(chǎn)教融合面拓展的重要舉措。

職業(yè)教育產(chǎn)教融合“面”的拓展，需要政、校、行、企等多元主體良性互動和有效協(xié)同。在政策供給上，如何更好地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和平衡勞動力市場、受教育者個人和社會等多元主體的核心訴求；在工作機制上，如何理順部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動、司局協(xié)同之間的關(guān)系，形成發(fā)展有關(guān)部門協(xié)同配合，政校行企職責明晰、同向發(fā)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理格局，是新的時代背景下發(fā)展職業(yè)教育需要重點解決好的體制機制層面問題。體制機制事關(guān)職業(yè)教育內(nèi)生活力和發(fā)展活力，為了理順管理體制機制，清除職業(yè)教育產(chǎn)教融合的體制機制障礙，國家通過修訂完善政策法律體系，以制度供給為抓手，進一步明晰了多元主體的辦學職責，激發(fā)了政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等多元主體活力，形成了深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的合力。

在完善體制機制有效促進政校行企充分互動的基礎(chǔ)上，不斷促進同區(qū)域各級各類院校之間通過五年一貫制培養(yǎng)、專升本、學分互認、教師交流、學生競賽活動交流、共同開發(fā)課程與教材、共享實訓(xùn)基地、建立特定類型的區(qū)域聯(lián)盟等具體形式進行聯(lián)動交往。通過面向市場，服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”[7]的職業(yè)教育產(chǎn)教融合深化機制。確保職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，使職業(yè)教育產(chǎn)教融合在深度和精度上不斷延展，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合由“線”到“面”的躍升，為形成更大范圍的產(chǎn)教融合，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、筑“體”：打造職業(yè)教育產(chǎn)教命運共同體

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位，是面向人人的終身教育，面向市場的就業(yè)教育，面向能力的實踐教育，面向社會的跨界教育，更是關(guān)系國計民生的教育類型。產(chǎn)教融合、校企合作則是職業(yè)教育的靈魂，也是我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本模式，在新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》得到了法律認可，同時，也在實踐層面取得了諸多典型經(jīng)驗。時代是思想之母，實踐是理論之源。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化要善于聆聽時代的聲音，把握時代的脈搏，明確我國職業(yè)教育發(fā)展的歷史方位和時代使命，明確方位才能找準方向，找準方向才能行穩(wěn)致遠。

為深化產(chǎn)教融合，國家出臺了一系列政策文件，成為新時代深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的行動指南。其中，《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》對促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，進一步深化產(chǎn)教融合做出了具體部署，并從“產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)”等層面勾勒了產(chǎn)教融合推進的“四梁八柱”。職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程的核心節(jié)點將基于特定邏輯，由點連線，從線到面，促進職業(yè)教育多元實施主體的有效互動與協(xié)同。為了實現(xiàn)更持久、更穩(wěn)定的產(chǎn)教融合關(guān)系，還需在各主體充分互動的基礎(chǔ)上，通過多元方式打造相互依存、休戚與共的產(chǎn)教命運共同體，確保共同體中的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等不同主體形成“你中有我和我中有你”持續(xù)深入穩(wěn)定的合作關(guān)系。在當前的實踐中，通過職業(yè)教育集團、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等不同產(chǎn)教命運共同體的打造，充分調(diào)動了職業(yè)院校、政府機構(gòu)、行業(yè)組織、企（事）業(yè)單位、研究機構(gòu)和社會組織等多元主體參與職業(yè)教育的積極性，實現(xiàn)了各類優(yōu)質(zhì)資源的共建共享和不同主體比較優(yōu)勢的互補。不同形式產(chǎn)教命運共同體的打造，有效消弭了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的鴻溝，打通產(chǎn)教融合“最后一公里”，實現(xiàn)了職業(yè)教育產(chǎn)教的深度融合。

職業(yè)教育只有在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中才能獲得可持續(xù)的發(fā)展動力與活力。從空間層面來看，職業(yè)教育帶有鮮明的區(qū)域性特征，職業(yè)教育產(chǎn)教融合也只有在區(qū)域中才能具體實現(xiàn)。在央地聯(lián)動、地方為主的管理體制下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化，首先需要打造省域?qū)用娴漠a(chǎn)教命運共同體，積極促進同區(qū)域各級各類院校之間的廣泛協(xié)同互動，進一步優(yōu)化同區(qū)域各級各類院校的聯(lián)動協(xié)同治理，著力打造以專業(yè)為載體的校際交往聯(lián)動主鏈條。在“產(chǎn)教城”深度融合的基礎(chǔ)上，精準對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)實訴求，打造不同層面產(chǎn)教融合的典型模式。各職業(yè)院校要根據(jù)所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“人無我有、人有我優(yōu)”的原則，因地制宜，通過打造自身的特色優(yōu)勢專業(yè)（群），為行業(yè)企業(yè)等不同主體參與職業(yè)教育的教育教學過程提供實踐載體。有效提升現(xiàn)代職業(yè)教育的整體適應(yīng)力，形成休戚與共的產(chǎn)教命運共同體。

在省域協(xié)同的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化在空間層面也要進一步促進城市群協(xié)同、東西協(xié)同、城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動不同區(qū)域之間優(yōu)勢互補，進而實現(xiàn)不同區(qū)域錯位發(fā)展與良性協(xié)同。以深化更大范圍的產(chǎn)教融合，促進更高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，“城市群”的不斷出現(xiàn)成為了我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要特點之一。京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、川渝城市群、長株潭城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、遼中南城市群、山東半島城市群等城市群的出現(xiàn)為城市群輻射帶動作用的發(fā)揮和區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。在此背景下，在更廣泛的空間促進城市群層面的產(chǎn)教有機融合，也是形成職業(yè)教育產(chǎn)教命運共同體的行動路向。更大范圍的職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化，需要進一步清除各類政策壁壘，促進知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在不同區(qū)域間充分流動，實現(xiàn)更大范圍的東西協(xié)同和“城鄉(xiāng)聯(lián)動”[8]。與此同時，職業(yè)教育產(chǎn)教命運共同體的打造，還需在現(xiàn)有融合模式基礎(chǔ)上進行革新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需求的變化、根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實要求的變遷進行變革，不斷創(chuàng)新不同層面產(chǎn)教融合的具體模式，培育宏觀有序、微觀合理、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)域產(chǎn)—教—城融合生態(tài)，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)人人成長成才。