春運期間鐵路運輸的公共定價

摘 要 本文通過分析我國鐵路春運產品的性質歸屬明我國現階段春運期間火車票價的定價問題仍待商榷。通過研究國外鐵路定價系統和我國民航票價理論，提出階梯票價和反向客流補償的設想，并進一步分析了我國春運期間火車票價實行浮動價格的可行性。

關鍵詞 春運 鐵路運輸 公共定價

我國政府相繼出臺了實名制購票、大部制綜合運輸等各項措施，這些措施在一定程度上緩解了鐵路春運交通與購票的壓力，但是春節交通運輸超負荷的問題依然。

一、春運交通困境原因分析

（一）傳統觀念根深蒂固

春節更多的是一種精神意義，象征著辭舊迎新、闔家團圓。在這樣重要的時刻，能夠和家人團聚是每個人心目中最崇高的愿景。出于對回家過年無法擺脫的情愫，大眾不會因為單一的出行方式和較高的出行成本而放棄在春節回家，所以春運期間鐵路系統內乘車人數的井噴式增長也就不難解釋。盡管鐵路部門近年來在不斷提升春運期間的服務質量和水平，井噴式增長的乘客數與鐵路系統內有限的運輸資源之間的矛盾并未得到有效解決。

（二）地區經濟發展不平衡

我國經濟發展的現狀是存在區域經濟發展不平衡和城鄉發展不平衡兩種類型。我們確實成功地進行了經濟體制的改革，使我國的社會生產力得到了極大的提高，但是不可否認的是隨著生產力的提高我國經濟發展不平衡的問題日益突出。我國東部沿海地區的經濟發展水平遠高于我國中西部地區，區域間人均收入水平的差異比世界平均水平高得多。我國城鄉收入差距也是非常大的，同時由于我國地區和城鄉的教育資源分配不合理，導致了我國中西部以及東部偏遠地區經濟發展落后，不可能提供更多的就業機會和就業崗位，這就產生了大量的閑置勞動力，他們迫于生計，不得不背井離鄉去東部沿海地區打工。對于學生來說，高等院校大多集中在經濟相對發達的地區，他們同樣面臨著春節回家的問題。最終也就造成了春運期間返鄉的時間重疊，也就加大了春運交通壓力。

（三）公共交通規劃不完善

盡管我國的交通系統四通八達，但是不可否認的是在交通規劃上缺乏一定的嚴謹性、科學性，交通規劃與管理也存在比較大的漏洞。以普通鐵路運輸為代表承擔著春運的大部分壓力，鐵道部發言人曾以“鐵路運力供需矛盾特別突出”詮釋過購票難的問題，他指出鐵路運輸的供給和需求的矛盾一直特別突出，鐵路運輸在每年春節期間都處于超負荷的運行狀態，而對民航、水運等交通資源利用不足。

（四）政府管理缺位

我國政府在對公共事件或者公共物品供給方面存在缺位，很多經濟學家都認為春運問題是由于供求關系不均衡造成的，同時他們認為由于供給的不均衡而表現出來的最主要的現象就是春節期間購票難、坐車難。另外，我國鐵路部門的鐵路客運票務制度中規定的每一項制度看似對老百姓都特別公平，但是在實際售票時其銷售的車票里面，除了面對大眾所銷售的正常車票，還有內部票、預留票、團體票，甚至可以說還有黃牛票。春節期間的客流集中在民工流、探親流、學生流，而這其中春節期間購票難，其影響最主要的對象就是農民工。盡管鐵道部開展了實名購票和網絡購票，而且的確網絡購票讓人們的購票更加方便，但是對于大部分不懂得如何網上購票的農民工來說這項政策并沒有使他們得到實質的好處，相反使得學生流、探親流這些對于網上購票更了解的人群得到了方便。如果政府不能從制度和內因上對春運事件進行反思和與治理，僅僅期望依靠增加臨時車次解決問題，那么春運問題還是會一如既往地發展下去。

二、完善運輸定價的建議

（一）全面聽取各方意見

在對公共品或準公共品進行價格確定的公共決策過程中， 政府有關部門應該多方聽取意見，不僅需要聽取有關專家學者的意見，也還需要特別注意聽取來自社會民眾和利益相關者的意見。

第一，注意更多地聽取一般民眾意見。鐵道部作為國務院下屬的一個政府行政部門，春運期間向全社會提供的運輸產品， 鑒于在此類產品的價格制訂與調整中受價格波動影響的主要為一般民眾，因此當然應該更多地聽取這些民眾的意見。一方面此類產品的消費目前還屬于民眾日常生活中需求滿足的基本部分， 另一方面他們對此類價格變動問題的敏感度高。

第二，更加重視相關社會群體的呼聲。對于事關社會公眾切身利益的決策，不僅應該聽取民眾的意愿， 更重要的是應該聽取受其決策行為影響比較大的社會群體的意見與呼聲。在當前區域經濟發展不均衡、社會收入水平差距比較大的情況下， 尤其應該關注那些相對收入較低、對商品價格和公共品價格都相對敏感的人們的感受。在春運價格問題上， 特別應該認真聽取那些家處農村、身在異鄉的打工者的意見。由于價格調整與他們的利益高度相關， 他們的感覺才是真實和確切的。他們多數屬于這個社會中的困難群體，他們遇到的問題所折射出的正是我們目前需要重視的民生問題。

（二）以公共利益維護為基本取向

對于屬于公共決策性質的政府部門決策，當然應該更多地從公共利益維護考慮而不是以市場機制與經濟效益為著眼點。目前，在中國城鄉， 困難群體占有相當大的比重。解決民生問題要首先著眼于困難群體。政府部門在春運價格問題上應該變拘泥于自身利益為著眼于社會公共利益，在決策方面對社會公眾的呼聲給予了切實的重視，著眼于實現解決民生問題的目標。

（作者單位為上海外國語大學）

[作者簡介：周彤昕（1999—），女，江蘇南京人，研究方向：企業管理。]

參考文獻

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