砥礪十年 錦州教育事業高質量發展

錦州市教育局

十年風雨兼程，十年奮斗求索。十年來，錦州市教育系統全面貫徹黨的教育方針，努力辦好人民滿意教育，科學謀劃、統籌安排、精準施策、定向發力，著力提升學前教育普及普惠水平，立足立德樹人根本任務促進基礎教育深化發展，擴容提質、全力打造職業教育發展新高地，持續推進高質量教師隊伍建設，持續優化信息化教育教學體系。錦州教育事業發展的這樣一條綴有奮進豐碩成果的、具有錦州特色的教育之路在我們腳下延伸，展現了錦州全力打造遼西區域教育中心的嶄新面貌。

一、學前教育普及普惠水平顯著提升

人生百年，立于幼學。黨的十八大提出，“辦好學前教育”；黨的十九大指出，“在幼有所育上取得新進展”。十年來，國家連續實施了學前教育專項行動計劃，中央財政設立學前教育發展專項資金，這些舉措彰顯了黨和國家對學前兒童群體的親切關懷和辦好學前教育的堅強決心，解決了迫在眉睫的學前教育難題，在全社會形成了關心支持辦好學前教育的良好氛圍。十年來，錦州市委、市政府不斷提高政治站位，始終將學前教育發展工作納入全市社會經濟發展總體規劃和政府工作目標。

（一）基本滿足群眾入園需求，有效緩解入園難、入園貴現象

全市各縣（市）區切實承擔屬地責任，共投入發展資金近6 億元，用于擴大公辦資源、改善辦園條件等，支持普惠性幼兒園發展。我市三期學前教育行動計劃重點完成了農村和城市公辦幼兒園建設任務及辦園條件改善工作，同時扶持普惠性民辦幼兒園發展。十年來，新（改）建農村鄉鎮中心幼兒園90所，教學點262 處，新增農村公辦學位8873 個；新（改）建城市公辦幼兒園30 所，新增城市公辦學位8280 個。按照《錦州市普惠性民辦幼兒園認定管理辦法（試行）》，積極認定扶持普惠性民辦幼兒園發展，保障適齡兒童接受公益普惠的學前教育。截至2021 年，錦州市公辦幼兒園在園幼兒占比達到51%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到83.8%。

（二）強化師資建設，穩步提升學前教育教師隊伍整體水平

錦州市不斷提高教師待遇。2018 年，共投入資金1009 萬元，為569 名農村幼兒教師簽合同、上保險，解決了農村在崗非在編幼兒園教師工資低、無合同、無保險、無養老的“一低三無”問題。這是錦州市學前教育的“破冰”之舉。《中國教育報》以《小財政撥動學前大算盤》為題，對我市這一做法進行了報道。十年來，通過及時招聘補崗，保障幼兒園良好運轉，全市公開招聘幼兒教師700 余人，及時補充教師崗位；通過加強培訓教研，提升幼兒教師的專業能力，全市培訓園長、教師達2 萬人次。市、縣、園三級聯動教研，立足常規教學，以評促訓推進課程建設；立足科研引領，以研促教推進教師內涵發展；立足重點項目，以賽促訓推動教師能力提升；立足聯盟互動，以交流促共享推動教師素養提升，建立錦州市幼兒園與渤海大學學前教育專業發展聯盟，確定學前實踐基地12個，定期開展培訓和實踐活動。

（三）建立學前教育管理體制機制，創建并推廣“一體化全覆蓋”管理模式

十年來，錦州市不斷探索建立學前教育管理體制機制，連續三期實施學前教育行動計劃：2011—2013年，建構農村學前教育“鄉村一體化”管理模式；2014—2016 年，農村學前教育“鄉村一體化”管理模式向全市、全省推廣；2017—2020 年，建構學前教育“一體化全覆蓋”管理新模式。“一體化全覆蓋”管理，即城市農村一體化、公辦民辦一體化、行政教研一體化。通過常態化實施“一體化全覆蓋”管理新模式，打通了行政管理、教研指導“最后一公里”，創建和淬煉了專家型骨干團隊，提升了全市幼兒園保教質量。

二、基礎教育立足立德樹人促進深化發展

基礎教育是提高國民素質的奠基工程。新時代，基礎教育進入全面提高育人質量的新階段，為培育擔當民族復興大任的時代新人做好基礎工程，筑牢強國偉業的教育根基。黨的十八大以來，關于德育、體育、美育、勞動教育等一系列文件的出臺，推動基礎教育逐漸從以掌握知識和技能為重向全面育人、綜合育人轉變。2021 年，“雙減”政策落地實施，進一步助推基礎教育向育人本質回歸。十年來，錦州市大力實施三項基礎教育工程：2015 年。提出了為期三年的“基礎教育建設年工程”；2018年，提出了為期三年的“基礎教育質量提升工程”；2022年，啟動了“基礎教育質量大提升”行動計劃，使全市中小學軟硬件條件得到極大改善，義務教育課程改革走在全省前列，普通高中教學質量穩步提升，中小學德育工作取得豐碩成果。

（一）促進義務教育均衡發展，全面改善辦學條件和辦學質量

錦州市9 個縣（市）區提前兩年全域通過義務教育發展基本均衡國家評估驗收。全市大力推進鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，累計投入資金12119 萬元，覆蓋學校155 個，惠及學生達62244 人，兩類學校辦學條件全面改善。全面完成236 座廁所改造，共投入資金2745.36 萬元，完成改造總面積14959.2 平方米，校園廁所面貌發生巨大變化。持續推進義務教育市縣鄉村一體化發展聯盟，推動城鎮優質學校輻射農村薄弱學校常態化工作，努力縮小市縣之間、縣域內城鄉之間學校的辦學條件和教育質量差距，通過“市縣鄉村一體化聯盟”破解大班額問題、城鄉教育不均衡問題，兩頭發力，縮小差距，切實解決“城擠鄉弱”難題。在市城區集團化辦學模式改革初見成效的基礎上，又確定了“初中以縣為主”“小學以鄉鎮為主”的農村中小學集團化辦學思路，在全域開展義務教育集團化辦學模式改革。目前，全市義務教育學校集團化辦學覆蓋率已達到100%。錦州八中教育集團辦學經驗在教育部專題會議上交流，并入選“遼寧省中小學集團化辦學模式改革典型案例”。

（二）著力解決群眾關注的熱點難點問題，促進教育公平

錦州市加強控輟保學工作，實行“一人一案”制度，全市建檔立卡貧困家庭適齡兒童63 人，目前已全部銷號。義縣九道嶺鎮政府和九道嶺鎮初級中學的控輟保學經驗得到遼寧省教育廳高度肯定。嚴格執行“劃片招生”“就近入學”的政策，強化中小學招生紀律，實現普通高中和初中、小學入學起點公平。普通高中招生自2016 年以來實現“四公開”（招生政策公開、招生計劃公開、錄取程序公開、錄取結果公開）。研發中小學招生入學網上報名系統，中小學生入學網上報名與房產、戶籍等信息大數據對接，全程網絡系統審核，徹底實現中小學生入學“一件事、一次辦”。全面實施“陽光招生”和“陽光分班”，合理配置義務教育階段學科教師，市直屬中小學“擇校”“擇班”“小齡入學”等問題得到徹底解決，全市中小學原有323 個“大班額”提前實現“清零”。加強中小學學籍管理，使其規范化、科學化。建立健全進城務工人員隨遷子女入學制度，確保隨遷子女享受到城市適齡兒童入學待遇。

（三）堅持“五育并舉”，完善立德樹人機制

2021年，錦州市啟動《錦州市中小學生立德樹人全面發展“101 行動計劃”》，“五育并舉”全面育人體系初步形成。建立大中小學思政課一體化建設聯盟，廣泛開展高雅藝術進校園活動，創建省級“體育、藝術2+1”先進學校20所，國家級足球特色中小學校49 所，省級美育特色學校56 所。加強和改進勞動教育，召開首屆中小學勞動教育現場會，把勞動教育納入人才培養全過程，切實讓勞動教育“實”起來、“強”起來。2020 年，教育部公布的首批“一校一案”落實《中小學德育工作指南》典型案例名單中，錦州市實驗學校、錦州市凌河區解放小學、錦州市古塔區保二小學的德育案例成功入選。以黨史學習教育為契機，以“紅色鑄魂”為主線，廣泛開展中小學生研學活動，實現了綜合實踐育人的目標。《中國教育報》以《錦州：讓紅色教育真正“紅”起來》為題，對錦州市中小學“傳承紅色基因、賡續紅色血脈”活動情況進行了報道。

（四）實施“全面提升普通高中教學質量行動計劃”，提升普通高中教學質量

2017年，錦州市啟動《錦州市教育局關于全面提升普通高中教學質量行動計劃》。全市各高中狠抓教育教學管理和學校內涵發展。全面推進新高考改革，新高考首考平穩有序，成績顯著。強力推進普通高中課程改革，創新普通高中人才培養模式，構建特色課程體系，推進普通高中特色化多樣性發展。渤海大學附屬高級中學等9 所高中進入省示范性普通高中行列，錦州中學等8 所高中被命名為省特色普通高中。

（五）推進中小學“雙減”工作，實現階段性目標

錦州市深入開展規范校外辦學行為、校內“減負提質”工作，“雙減”工作經驗做法先后24 次被教育部簡報轉發。校內減負注重提升教學質量，狠抓常規教學，發揮學校的教育教學主陣地作用，加快推進“高效課堂”教學模式改革。大力提升作業管理水平，利用大數據作業監管平臺加強作業系統管理，中小學生及家長對作業管理工作滿意率達到97.71%。作業管理經驗在教育部交流推廣，教育部《“五項管理”專項督導快報》刊發了《遼寧錦州作業管理初顯成效》的文章。切實做好中小學生課后服務工作，實現課后服務“5+2”（每周5 天、每天至少2 小時）全覆蓋。強化機構監管，狠抓校外培訓減負，持續開展專項治理行動，目前，全市448 家義務教育階段學科類培訓機構已經清零。積極探索從校外培訓機構中選拔優秀教師到公辦學校任教，全市已錄用80 名來自校外培訓機構的教師。

三、職業教育打造發展新高地

職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。十年來，錦州職業教育深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，深化產教融合、校企合作，積極構建適應錦州新發展格局的現代職業教育體系，持續推進錦州職業教育擴容提質大發展。

（一）全市統籌規劃、加大投入，營造職教發展良好環境

2021年，錦州市第十三次黨代會明確將“職業教育全省名列前茅”作為當前錦州職業教育發展的目標。《2021 年錦州市人民政府工作報告》中提出，“實施職業教育大發展，加快錦州師范高等專科學校、遼寧鐵道職業技術學院凌海校區建設，推動錦州市現代服務學校南遷，扶持遼寧理工職業大學發展，建設錦州教育城。”錦州市在濱海新區原有中職園區的基礎上，規劃8 平方公里，將市屬中、高職院校整合入城，實現學生一體化貫通式培養，同時，擴大辦學規模，三年增加2 萬人，五年達到“學在錦州”10 萬人。加大投入，改善辦學條件。2020年，全市市屬職業學校一般公共預算安排的教育經費投入總計3.26 億元。啟動錦州師范高等專科學校濱海新校區建設，同時，支持遼寧鐵道職業技術學校和遼寧理工職業大學新校區建設。

（二）服務區域經濟發展，加大產教融合、校企合作的推進力度

錦州市圍繞“數字遼寧、智造強省”建設，為“錦州數字城”等項目提供人力資源支撐。對接汽車及零部件、通用機械設備等“老字號”產業，實施遼寧鐵道職業技術學院、錦州市機電工程學校等相關專業數字化、智能化升級改造；對接石油化工等“原字號”產業，實施遼寧石化職業技術學院相關專業精品化、高端化改造。成立4 個示范性職教集團，以專業對接產業。錦州市機電工程學校與某汽車集團簽訂了校企合作框架性協議。全市中職學校與規模以上企業開展校企合作達26 家，各中職學校普遍開設“訂單班”“冠名班”，校企共建校內外實訓基地30 個。遼寧石化職業技術學院與省內外144 家企業建立了校企合作關系。遼寧鐵道職業技術學院密切加強與地方政府和行業企業的聯系，目前，錦州地區鐵路相關站段60%以上的技術骨干畢業于該校。錦州師范高等專科學校深化產學合作人才培養模式，推動產學研一體化與校企合作，形成“雙元制”的教育合作機制。綜上，我市職業教育服務區域經濟發展能力顯著增強。

（三）創新技術技能人才培養模式，助推職業教育改革

錦州市構建一體化人才培養體系，通過“整合、升格”等方式，構建學段銜接、技能遞進的“中職—高職—職業本科”相銜接的職業教育人才培養體系。同時完善“五年一貫制”“中高職3+3 分段式”“高本貫通”等培養模式。助力區域經濟發展，遼寧省農業經濟學校通過對口幫扶、開設內地藏族班等措施，為西藏自治區的農業經濟發展作出重要貢獻。黑山縣職教中心與沈陽農業大學共建工作站，助力區域鄉村振興。義縣職教中心通過與企業合作，培育地方豬新品種，幫助農民脫貧致富。遼寧鐵道職業技術學院大力推進與俄羅斯、韓國等“一帶一路”沿線國家合作，2021 年申報的3 個中外合作項目全部通過。遼寧石化職業技術學院與泰國東部職教中心合作，簽署協議，共建中泰石化國際學院。

（四）打造錦州職業教育品牌，實現職教高質量發展

2021 年，錦州市有1 組教師團隊在全國職業院校教師教學能力大賽中獲獎，23 組學生團隊在遼寧省職業院校技能大賽學生技能比賽中獲獎，11 組教師團隊在遼寧省職業院校技能大賽教師教學能力大賽、中職班主任能力比賽中獲獎。遼寧省農業經濟學校、錦州市現代服務學校、錦州市機電工程學校、北鎮市職教中心和義縣職教中心等5 所學校被評為遼寧省中等職業教育優秀學校立項建設學校，20 個專業被確立為遼寧省中等職業教育優質專業立項建設專業；錦州市機電工程學校被評為遼寧省級現代學徒制試點校；錦州市現代服務學校、北鎮市職業教育中心、義縣職業教育中心被評為遼寧省中職發展改革示范校；北鎮市職業教育中心、義縣職業教育中心被評為遼寧省縣級職教中心轉型發展示范校；錦州市衛生學校成為遼西地區衛生護理人才培養的重要基地。

四、持續推進高質量教師隊伍建設

教師是立教之本、興教之源。十年來，錦州教師隊伍建設工程在全市各相關部門的大力支持、緊密配合下，教師隊伍管理體制機制不斷完善，教師隊伍職業素養、專業能力全面提升，為推進錦州教育跨越式發展奠定了堅實基礎。

（一）完善教師隊伍建設制度體系

2015年，錦州市政府出臺《關于加強教師隊伍建設的意見》，進一步明確了教師隊伍建設的目標任務。錦州市教育局、市財政局、市人社局、市國資委四部門聯合制定了《職業學校兼職教師管理辦法》，為職業學校專業教師隊伍建設提供制度支持和經費保障。錦州市教育局、市財政局、市人社局三部門共同制定《錦州市關于實施中小學班主任隊伍建設工程的意見》，進一步完善班主任選聘、培養、管理和激勵機制。錦州市教育局等五部門印發《關于進一步推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》，為縣域內義務教育均衡發展提供師資保障。錦州市政府出臺《錦州市名師評選和管理辦法》，使名師隊伍建設向制度化、規范化軌道方向發展。

（二）推進師德師風建設

錦州市全面組織開展師德先進事跡巡回宣講活動，定期開展優秀教師、師德標兵評選工作，舉辦“最美鄉村教師”“十佳班主任”頒獎晚會和教師節表彰大會，傳播廣大教師廉潔執教、愛崗敬業、無私奉獻的正能量，樹立典型，示范引領。強化行風建設，修訂《嚴禁在職教師違規補課的若干規定》，加大查處教師違規違紀行為力度，不斷提高人民群眾對教育行風建設的滿意度。

（三）加大教師隊伍補充力度

近幾年，錦州市通過公開招聘、農村“特崗計劃”招聘等形式補充教師，使學校師資不足問題得到很大緩解。截至目前，黑山縣、義縣、北鎮市、凌海市四個縣市共招聘新教師1256 人。“特崗計劃”的實施提高了農村學校教師隊伍素質，進一步縮小了城鄉教育差距，促進了區域內義務教育均衡發展。

（四）促進教師培訓交流提質增效

錦州市構建和完善國家、省、市、縣、校五級聯動的教師培訓體系，高質量地完成了教師規定學時培訓任務，選派教師參加“國培”“省培”項目。名師培養計劃全面啟動，舉辦骨干教師培訓、“名家講堂”和“教師論壇”活動，建立市、縣兩級名師工作室51 個，建立專家型校長工作室10 個。加大經費投入力度，投入培訓資金1000 萬元，培訓教師30000 余人次，培訓班主任5000 余人次。連續兩年開展“全學段、全學科、全覆蓋、全員參與”教師教學大賽，比技能、展士氣、促成長、提質量，有力推動了教師成長與教育教學質量提升。170 名優秀教師被評為省級教學名師、學科帶頭人和骨干教師，32名中小學校長被評為省級專家型校長和骨干校長。積極組織教師支教交流輪崗，提高農村學校的教學水平，交流校長320人、教師2360 人。在局直學校和鄉鎮中心學校與偏遠學校之間建立對口支援制度，開展“手拉手”活動，對偏遠學校實施立體式、全方位幫扶，并通過教師兼課、鄉鎮中心校帶村小，以及借助信息化教學手段解決結構性缺編帶來的問題。

五、持續優化信息化教育教學體系

黨的十八大以來，教育信息化建設駛入融合創新“快車道”，對促進教育公平、提高教育質量、支撐推進教育現代化的作用日益凸顯。十年來，錦州教育信息化圍繞實現城鄉優質教育資源共享、促進均衡發展，利用現代信息技術服務教育教學，提高教育質量與效率兩個重點目標，扎實做好政策部署、平臺搭建、應用探索，教育信息化支撐作用更加凸顯，為教育高質量發展賦能。

（一）加強教育信息化基礎設施建設

2018年底，錦州市基本完成“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通和教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）的基礎設施建設，并以2019 年開展的基礎教育質量提升工程為契機，深入推進學校聯網攻堅行動，重點改善基層學校網絡環境，為125 所農村學校解決了接入帶寬不足100M 的問題。全市各級各類學校的寬帶接入率達100%、出口帶寬100M 以上達100%，多媒體教室配備率也達到了100%。

（二）建成錦州智慧教育云平臺

錦州市投資1800 余萬元，整合國內多家知名教育IT 企業的大量名師課堂實錄、名師微課等教學資源及在線備課、虛擬仿真實驗室等教學工具，設置在線輔導、在線考試及閱卷、在線質量分析、在線區域教研、在線督導評估等功能，為實現城鄉優質教育資源共享，進一步縮小城鄉教育發展差距提供了堅實保障。2020 年初，為確保“離校不離教，停課不停學”，錦州市依托錦州智慧教育云平臺，開設“空中課堂”，通過“網上直播授課（或在線錄播授課）+學科教師在線輔導答疑”的線上教學方式，最大限度地減少了新冠肺炎疫情對學校教育教學的影響。同時，為保證線上教學“一個孩子也不少”，對農村405 名因家庭困難而無終端、無網絡、無流量的學生，實施“一人一策”的精準幫扶，做到了全員在線學習，不讓一個學生“掉隊”。僅2020 年上半年，錦州市教育局通過錦州智慧教育云平臺大數據整合優質資源課程1萬余節，及時組織1.7 萬名教師開展線上教學培訓，精選全市503 名教學名師錄制課程1900 余節，其中300節優質課被“學習強國”遼寧平臺采用，線上教學做法入選遼寧省中小學線上教學經典案例。

（三）提升學校智慧化水平

2018 年，在錦州市實驗學校開展了數字校園建設試點工作，部署了70 余套智能班牌，提供了輪播管理、通知管理、應用管理和班級信息管理的功能。智能班牌不僅呈現了豐富多彩的班級文化，同時也成為學校和班級、教師和學生、家長和孩子之間的互動媒介。配備了小學機器人套裝、初中機器人套裝（可編程型及編程平臺）各35 套，建設了智慧教室，包括學生終端及配套軟件平臺40套，教師終端1套，移動充電車等。2019年，錦州市各地學校因地制宜，普遍開展數字校園建設工作。2021 年，錦州市凌河區獲評首批“遼寧省智慧教育示范區（校）”創建單位，錦州市第八中學和錦州市凌河區北湖小學獲評“遼寧省智慧教育示范區（校）”培育單位。為全面深化義務教育課程改革和考試招生制度改革，全面實施素質教育，市教育局全力推進初高中英語聽說模擬考試與教學系統建設，目前已完成市直屬20 所初高中英語聽說教學系統及模考系統建設和4 所高中語音教室建設。錦州市深入開展“一師一優課、一課一名師”和微課評選等活動，廣泛開展教師信息技術應用能力提升全員培訓和骨干教師培訓，使廣大教師的教育信息化應用能力得到有效提升。

（四）推進教育信息化惠民工程

為進一步做好疫情防控工作，更便捷地服務群眾，建成錦州市義務教育招生入學平臺，并通過錦州通APP 與市信息中心大數據進行對接，實現入學條件（戶籍、房照）自動審核，在便民、利民的同時，有效遏制了“擇校”亂象。研發中考報名錄取系統，把2017年以來每年中考的招生方案、招生計劃、考試成績、錄取結果、錄取過程電子化、公開化，從而徹底杜絕了高中“擇校”問題，實現了高中教育的起點公平。在錦州通APP 上開設“中考服務”專欄，為學生和家長提供快捷的成績查詢、志愿填報、錄取結果查詢等服務。同時，在錦州通APP上建設師生體溫上報、精品微課、空中課堂、在線閱讀、學區查詢、民辦教育機構查詢系統等惠民服務模塊。與銀行合作，打造網上繳費平臺，利用錦州通APP進行相關教育繳費，極大地方便了錦城百姓。

過去十年成績斐然，未來十年任重道遠。站在喜迎“二十大”，推進教育現代化的歷史新坐標上，錦州市將堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立德樹人為教育的根本任務，以重點項目建設為支撐，以改革創新為動力，以“補齊短板、提升品質、激發活力、形成品牌”為路徑，凝心聚力，真抓實干，統籌推進基礎教育、職業教育、高等教育協同發展，實現普及程度更高、質量更優、公平性更好、活力更強、對社會發展貢獻更大的優質教育。錦州市將發揮優勢，發展特色，增強綜合實力和競爭力，提高輻射力，扎實推進教育事業高質量發展，不斷開創錦州教育發展新局面，為錦州高質量建成遼西中心城市提供強大的智力支撐和人才資源保障，為打造全省教育改革先行區、現代教育示范區、優質教育核心區，成為遼西教育開放型先鋒城市、創新人才培養前沿城市、高水平的教育強市，全面建成遼西教育中心城市而不懈奮斗。