新時代質量監督與航天軍工企業部院所管理模式探討

蔣建軍 姜楠 魏飛

1 前言

建國初期，為了集中力量辦大事，加快我國航天事業的發展，我國對航天軍工企業的管理實施了部院所的管理模式，這種管理模式也極大地推動了我國航天事業的發展。隨著我國市場經濟的發展，航空航天部變更為航天工業總公司，隨后進一步分設為航天科工集團有限責任公司和航天科技集團有限責任公司。無論如何變化，我國的航天軍工企業的管理模式依然實行部院所的三級管理模式，即航天科技/科工集團有限責任（航天科工/科技集團）、研究院、研究所（工廠）的管理模式。這種管理模式對我國航天事業的發展奠定了堅實的基礎，不僅使我國的航天事業立于世界航天強國前列，也使我國成為目前世界僅有的幾個具有載人航天能力的大國。不僅如此，由我國航天工業部門牽頭編制的“雙五歸零”標準也被ISO 組織正式發布，使我國的標準走上了世界舞臺。

這種管理模式產生于我國長期的計劃經濟時代，也是適應于航天產品的特點而產生的一種管理模式。針對武器裝備的特殊性，一方面，我國的武器裝備采取計劃定點研制和生產；另一方面，向有關裝備承制單位派駐軍事代表的方式進行過程質量監督和檢驗驗收。這種方式既有力地促進了我國的裝備建設事業，又極大地推動了裝備建設質量，對鞏固我國國防和提升我軍力量具有不可或缺的作用。

2 問題提出

隨著市場經濟的發展完善及軍民融合的深入推進，裝備承制的主體呈現出了多元化的發展趨勢，但裝備質量監督的方式未曾改變，質量監督與質量發展的矛盾越來越突出。進入新時代后，隨著我國裝備體制機制的不斷完善和發展，裝備發展和建設也出現了一些新的要求。就質量監督方面而言，合同監督成為質量監督的主要模式，這種監督模式與目前的部院所管理模式就產生了一些不適應和不協調，給質量監督帶來了一些挑戰。首先，裝備承制單位廣泛實行裝備承制單位資格制度，即必須具備裝備承制資格，才能承擔相應類別的裝備；其次，裝備監督中質量監督也出現了新的要求，即“兩項清單”“合同監督”要求，即裝備軍事代表只能在“兩項清單”內開展質量監督而不能超出清單進行驗收。同時，裝備軍事代表只能按照合同進行監督，不能開展無合同的監督；第三，裝備軍事代表的派駐模式由原來的駐廠軍事代表改為駐地區軍事代表，軍事代表的職能由質量檢驗和驗收變更為合同監督。職能的變化就表明軍代表不再是僅對裝備進行檢驗驗收了，而應該對裝備采購合同進行監督，這就涉及到了合同簽訂管理、合同執行管理及產品軍檢驗收的各個方面，這對軍代表的能力提出了更多的要求；第四，在航天軍工企業的部院所（廠）的管理模式下，武器裝備合同由各個研究院與裝備機關直接簽署，之后再向其所屬單位下達計劃任務的形式組織生產，同時，各下屬單位又都是獨立的法人，具備相應的裝備承制資格及檢驗系統等，日常軍檢交付及產品質量證明又由個別相關單位出具，這些均與目前的合同監督存在一些不相符。上述這些情況給軍事代表的質量監督就帶來了新的問題和挑戰，急需得到解決。

3 措施方法

新時代裝備質量監督實施以前，我國均是采取向有關承制單位派駐軍事代表并進行“保姆式”的質量監督，只要某單位從事裝備研制生產，就必須由軍事代表進行監督。隨著“兩項清單”和“合同監督”制度的實施，以前的質量監督方式就顯得不是很適合了。為此，我們提出以下幾點建議和措施。

3.1 積極參加裝備合同簽訂前的準備工作

首先，檢查有關裝備承制單位的承制資格范圍，特別是涉及軟件研制的單位，以評價其是否具備合同要求的裝備承制資格，并及時向任務委托方或合同甲方提出意見建議，必要時向有關單位發出風險告知單。

3.2 認真研讀合同條款并參加合同評審

在掌握了充分信息的基礎上，認真研讀合同草案文本，特別要關注合同中有關質量、進度和費用有關方面的條款，并提出合理化的建議意見，必要時向合同甲方或委托方開具風險告知單。

3.3 理順合同關系明確監督對象

當前，我國的航天軍工企業實行的是部院所管理模式，有關研究院與裝備采購部門簽訂裝備采購合同，隨后以計劃任務的形式下達其各所屬單位，再由相關所屬單位具體開展研制生產。而這些研制單位并未簽訂合同，裝備軍代表的日常監督就缺少法律依據，而真正的合同已方并未從事實際的研制生產活動，又缺少合同監督的主體。這種管理模式與當前的合同監督模式具有很大出入，不利于當前的質量監督模式。為此，提出以下建議，首先，航天研究院作為管理部門不具備相應的承制資格，簽訂合同時應該與相關的具體承研承制單位直接簽訂，以便于合同監督；其次，裝備軍代表的日常監督管理重心應該放在具體的承研承制單位。第三，踐行了“一廠一室”的裝備軍代表派駐要求，只有明確了裝備承制單位的主體，才能真正落實“一廠一室”。所以，在監管的過程中，應該督促有關院所（工廠）明確相關的合同關系，按照合同開展監督，建議開展以下兩方面工作。首先，按照新的裝備采購監管體制機制要求，督促有關單位明確合同關系，以合同的形式明確院所（廠）的職責要求，特別是質量、進度和費用的有關要求，將管理職能和研發生產職能分開，不僅可以發揮各個研究所（工廠）的主動性以進行創新研究，又便于合同監督，以使軍代表的主要精力放在監督的主要方面即合同監督；其次，調整院級的質量管理體系范圍和承制資格范圍，將所屬單位的質量管理體系納入院級的質量管理體系中，這樣就可以以院本級的法人身份參與裝備研制，即符合“一廠一室”的要求，又符合目前的院所（廠）管理模式。

3.4 加快服務速度，提升服務質量

隨著實戰化訓練的不斷加大，武器裝備維修、售后等服務的需求也不斷增加，加之，現代武器裝備的技術含量不斷提升，僅僅依靠部隊自身已經很難保障日常的維護保養，這就需要提升承制單位的售后服務保障效率，按照目前的航天軍工企業的管理模式，需要逐級傳遞要求，這樣不僅增長了傳遞鏈條，同時，具體的承制單位的積極主動性又不能得到有效發揮。只有明確合同關系，才能增加各方的責任意識，加快售后服務的速度和效率，提升裝備使用效能，保障部隊及時、順利、高效的隨行各項任務。

4 結論

結合新時代的質量監督管理要求，通過梳理航天軍工企業現行的部院所管理模式積極特點，結合日常監督過程中發現的問題，列舉出這種管理模式與新時代的武器裝備質量監督管理的一些不適應、不協調，并有針對性地提出了幾點建議意見，可供新時代質量監督者參考借鑒。