確保黨對人民軍隊絕對領導的有力措施（一）
——人民軍隊的軍政委員會制度解析

映山紅

在第一次國共合作的北伐戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨就運用蘇聯(lián)紅軍的經(jīng)驗，在部分軍隊中建立了共產(chǎn)黨的組織，設立了黨代表和政治部，開展政治思想工作。土地革命戰(zhàn)爭時期，中共在紅軍部隊中逐步建立起規(guī)范的組織領導體系和政治工作制度。

在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨即在部分紅軍部隊中創(chuàng)設了軍政委員會。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了確保黨對人民軍隊的絕對領導，中共先后在八路軍、新四軍等部隊中普遍地設立軍政委員會。抗日戰(zhàn)爭時期，軍政委員會是黨在八路軍、新四軍等部隊中的最高領導機關，并且曾經(jīng)演變?yōu)辄h領導抗日根據(jù)地黨政軍民全面工作的最高組織機構。軍政委員會制度實行黨的集體領導與部隊首長負責相結合的領導組織體制，為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建抗日根據(jù)地提供了制度保障。

一、中共在紅軍部隊中組織系統(tǒng)和領導體制的演變

1927 年8 月，南昌暴動成為中國共產(chǎn)黨獨立創(chuàng)建和領導軍隊的開始。在人民軍隊中建立黨組織是吸取大革命失敗的教訓，為加強黨對軍隊的領導而采取的一項重大措施。9 月，毛澤東領導湘贛邊界秋收暴動部隊經(jīng)過“三灣改編”后，確立了“支部建在連上”的制度。土地革命戰(zhàn)爭前期，以紅一方面軍為參照系，中共在紅軍部隊建立了自己嚴密的組織系統(tǒng)、領導體制和工作制度。黨在紅軍中的組織系統(tǒng)為：連有黨的支部委員會（支委）；營、團、師分別設立黨的背委員會（營委）、軍團有團委員會（團委）、師委員會（師委）；軍有黨的軍委員會（軍委）或前敵委員會（前委），政治部黨的軍團前敵委員會，方面軍有黨的總前敵委員會（總前委）。黨的工作機關設立司令部、經(jīng)理處、軍醫(yī)處等。黨的各級委員會對部隊行使完全的領導權，舉凡部隊建設、作戰(zhàn)方針、干部調(diào)配等重大問題，均須黨的委員會討論決定，由有關干部分工執(zhí)行，不得擅改。部隊建設的某些至關重要問題，還要由黨的代表大會做出決定。

1929 年12 月，古田會議強調(diào)在紅軍中建立黨的領導中樞，實行黨委制等一系列根本原則。黨委制在全國各紅軍部隊中較普遍地建立起來。與“支部建在連上”相配套的是，中共繼續(xù)采用仿效蘇聯(lián)紅軍模式的北伐戰(zhàn)爭時期的黨代表制度。自1929 年起，紅軍中的黨代表改稱政治委員（連的政治委員從1931年起改稱政治指導員）。

土地革命戰(zhàn)爭中期，紅軍中黨的各級委員會取消了，由政治委員“全權代表制”代替了黨委制。1930 年10 月，中共中央頒布了《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》，規(guī)定師以上部隊政治機關中，設立負責處理黨的日常事務的工作機關黨務委員會。各級黨務委員會由各級黨員代表大會選舉產(chǎn)生，在特殊情況下，由上級政治部指定；書記一般由政治部主任兼任。1931 年11月，贛南會議通過《關于紅軍問題決議案》，機械照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗，認為紅軍的黨委制犯了“黨的包辦主義的錯誤”，因而做出了取消紅軍黨委制的決議。至1932 年10 月寧都會議時，各地紅軍先后用政治委員“全權代表制”取代了黨委制。

中共中央移駐江西瑞金伊始，即模仿蘇俄體制，建立起以黨為核心的黨、軍隊、政府三套相對獨立的系統(tǒng)，在這三個系統(tǒng)中，黨機關的權力至高無上。1934 年10 月，第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭失敗，中共中央、中央紅軍喪失原有的根據(jù)地而被迫實施戰(zhàn)略大轉移。中央紅軍長征前夕，戰(zhàn)況瞬息萬變，形勢極端危急，為了適應戰(zhàn)略大轉移的戰(zhàn)時需要，黨和政府系統(tǒng)全部并入軍隊。在緊張的戰(zhàn)爭狀態(tài)中，黨、軍隊、政權已融為一體，軍隊的最高領導人在黨政軍三位一體的體制中處于核心的地位。在軍隊政治委員制取代黨委制的情況下，為了適應新的斗爭環(huán)境，加強黨的集體領導，保證黨的政策在紅軍部隊中得到有效的貫徹執(zhí)行和黨統(tǒng)一領導根據(jù)地黨政軍民全面工作，中共中央在遠離中央領導并且獨立開辟新蘇區(qū)的紅六軍團、紅軍北上抗日先遣隊、紅軍西路軍等部隊中設立軍政委員會。但是，軍政委員會制度在中共領導的紅軍部隊中并不具有普遍性。當時直接受中共中央和中革軍委掌控的中央蘇區(qū)的紅一軍團、紅三軍團中就沒有設立類似的組織機構。閩西南軍政委員會則是在閩西的紅軍部隊與中央失去聯(lián)系的情況下，由中央分局代表領導設立的軍隊與地方黨政合組的軍政委員會。因此，中共在紅軍部隊中主要是實行政治委員制度。

從土地革命戰(zhàn)爭后期軍政委員會的創(chuàng)設來看，中共借鑒了蘇聯(lián)在遠東游擊戰(zhàn)爭時期的經(jīng)驗，即在遠離蘇區(qū)單獨作戰(zhàn)的紅軍部隊中成立軍事委員會，到新開辟的地區(qū)開展建黨、建軍、建政的工作。軍事委員會主席兼部隊政委，便于單獨作戰(zhàn)時統(tǒng)一集中領導，統(tǒng)一行動，例如，中共曾在紅七軍團設立的軍事委員會即相當于軍政委員會。土地革命戰(zhàn)爭時期軍政委員會的組織機構包括部隊首長及其副者等，主席一般地由政治委員（或中央代表）擔任。

由于當時紅軍部隊實行的是政治委員制度，政治委員對紅軍行動擁有最后決定權，故而政治委員在軍政委員會的決策中起著舉足輕重的作用。中央代表在部隊中起著領導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，并負責直接與中共中央和中革軍委聯(lián)系。軍政委員會中政治委員和中央代表可以一身二任，其成員則大多包括紅軍部隊中的軍團長、參謀長、政治部主任，從而組成該部隊的最高領導機關，管理黨務、政治與軍事。在設立軍政委員會的紅軍部隊中，其按照政治委員制建立的黨組織形式?jīng)]有變化。在紅軍進行戰(zhàn)略大轉移的惡劣戰(zhàn)爭環(huán)境中，軍政委員會這種體制不僅部分起著紅軍中黨的委員會集體領導以建黨、建政、建軍并指揮之，是黨政軍三位一體的臨時性的組織機構，其職能超越了紅軍中黨的委員會。

二、中共在紅軍部隊中政治工作制度的確立

中國共產(chǎn)黨對紅軍的領導是通過軍隊中各級黨組織開展政治工作來實現(xiàn)的。中共在創(chuàng)建紅軍過程中，逐步建立了黨在軍隊中的政治工作制度。“三灣改編”是中共建立軍隊民主制度，實行官兵等民主管理，確立新型官兵關系的開始。在創(chuàng)建井岡山根據(jù)地，深入土地革命的實踐中，毛澤東初步提出和制定了打仗、籌款、做群眾工作三大任務，三大紀律六項注意，官兵平等、軍民團結的內(nèi)外關系及正確的俘虜政策等紅軍政治工作的重要原則。

古田會議確立了中共在紅軍中的政治工作制度：

明確規(guī)定了紅軍的性質(zhì)和任務。紅軍是一個執(zhí)行革命政治任務的武裝集團，除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務。

科學闡明了軍事和政治的關系。軍事只是完成政治任務的工具之一，紅軍的政治機關與軍事機關，在黨組織的指導之下平行地執(zhí)行工作。從理論上和組織上保證了政治工作的重要地位。

提出了加強政治工作的各項措施。把加強馬克思主義和黨的正確路線教育、克服各種非無產(chǎn)階級思想放在首位，具體分析了各種錯誤思想的表現(xiàn)和根源，指出了糾正的方法。強調(diào)了保證官兵平等、開展群眾工作和優(yōu)待俘虜兵等政治工作的重要任務，初步形成了正確處理官兵關系、軍民關系和瓦解敵軍的政治工作原則。1930 年10 月，參照蘇聯(lián)紅軍的政治工作條例，中共中央制定和頒布的《中國工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》明確指出了紅軍中的政治委員和政治機關，“是蘇維埃政權的一部分，是黨在紅軍中政治路線及紀律的執(zhí)行者”；具體規(guī)定了紅軍各級政治工作干部和政治工作機關及黨和青年團的設置及工作職責、任務、范圍和方法。這是紅軍第一部全軍性的政治工作法規(guī)，對紅軍政治工作的規(guī)范化起到了推動作用。

1934 年2 月，在江西瑞金召開的紅軍全國政治工作會議，強調(diào)了“政治工作是紅軍的生命線”的科學論斷，確立了“一切政治工作為著前線的勝利”的指導思想，提出了政治工作要保證提高部隊戰(zhàn)術技術水平、政治工作人員要學習軍事和指揮打仗等任務。由于受教條主義的影響，這一時期紅軍的政治工作也存在著照搬蘇軍教條、實際的錯誤傾向。

1935 年1 月遵義會議后，紅軍政治工作中一系列正確原則和優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸恢復，為保證紅軍長征勝利，貫徹中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，實現(xiàn)從國內(nèi)革命戰(zhàn)爭脫離紅軍民族戰(zhàn)爭轉變，發(fā)揮了積極作用。到抗戰(zhàn)時期，八路軍、新四軍是由紅軍部隊改編而成的，仍然是中國共產(chǎn)黨領導下的軍隊。中共在領導紅軍時期的政治理念、組織觀念、領導原則和工作制度等得以在八路軍、新四軍部隊中傳承。