老年教育高質量發展的內涵特征、現狀分析與邏輯架構

□邵曉楓 李明旭

最近幾年來，國家出臺了一系列有關老年教育的相關文件，如在2016年的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，2019年的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，2021年的《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中，都強調了老年教育的重要性并對其中的一些問題進行了規定。而隨著我國經濟由高速增長轉向高質量發展，教育也隨之轉向高質量發展，在2010年的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020年）》中把提升質量作為教育發展的核心目標，在2021年的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃和2035年遠景目標綱要》中，更是以一章的篇幅專門規定了要“建設高質量教育體系”的目標。教育是一個大系統，只有這個大系統中的所有要素，包括老年教育都得到高質量發展，才能實現“建設高質量教育體系”的目標。這樣，老年教育的高質量發展也成了我們必須思考的重要問題。在中國知網上，有900 多篇以“教育高質量發展”為題目的文章，但主要對高等教育、職業教育、基礎教育等的高質量發展進行了探討，專門研究老年教育高質量發展的論文極少且大多是對老年教育發展中存在的問題及對策泛泛而談，對其中的一些基本問題缺乏系統的思考，如什么是老年教育高質量發展，其內涵特征有哪些？ 老年教育高質量發展的現狀如何？老年教育高質量發展的邏輯架構應是怎樣的？本文擬在對成都市老年教育高質量發展情況進行深度調查的基礎上，對上述問題進行較為系統而深入的探討。

一、什么是老年教育高質量發展

質與量一起構成事物的規定性，“質是一事物區別于他事物的一種內部規定性，由事物內部的特殊矛盾規定。量是質的等級、規模、范圍和結構的表現”“一切事物都是質和量的辯證統一”。質量也可指事物的優劣程度[1]。在《教育大辭典》中，教育質量被定義為是“教育水平高低和效果優劣的程度”“最終體現在培養對象的質量上。衡量的標準是教育目的和各級各類學校的培養目標。”[2]教育水平高低和效果優劣的程度具有客觀性，但判斷其高低和優劣的標準是人們主觀確定的教育目的與培養目標，因此，教育質量又同時具有主觀性，是事實判斷與價值判斷的統一體。胡森（H.T）也曾指出，教育質量是指“教育的產品”，是“學校里進行某些教育活動的目標達到什么程度”[3]。我國也有學者指出，教育質量是指“教育過程與結果的特性滿足不同利益相關者需要的程度。”[4]由以上我們可以看出，教育質量總體有兩大方面的內涵：一是教育本身在質與量上的發展情況，包括數量與規模的擴展以及在質上的飛躍。二是教育滿足需要與實現教育目的的程度，包括實現培養全面發展的人的目的，滿足教育均衡與公平發展的需要，適應人的發展和社會發展的要求等的程度。教育的高質量發展同樣是“對教育發展狀態的一種事實與價值判斷，意味著教育在‘質’與‘量’兩個維度上達到優質狀態”，是要“由規模擴張轉向結構升級，由外延式發展轉向內涵式發展，實現教育更公平、更均衡、更協調、更全面、更創新、更優質、更可持續及更安全的發展。”[5]有人提出，教育高質量發展至少應包含如下意涵：一定的數量規模、合理的結構、教育均衡發展與公平、推動社會進步、促進個人全面發展、面向未來的教育創新趨向[6]。“所謂高質量教育體系，也就是面向全體人民，兼顧公平與質量原則，充分發揮每個人的潛力與才能的教育體系。”[7]綜合上述觀點，我們認為，教育高質量發展的內涵包括：數量及規模的合理與充分，面向所有人；不斷創新，實現質的飛躍；回歸教育的本質，即實現人的全面發展和自由主動發展；公平和均衡發展；符合人和社會發展的要求。

老年教育作為教育的重要組成部分，其高質量發展同樣是指其在量和質上的優質發展，是對社會和人的發展的最大程度的滿足。具體而言，老年教育高質量發展的內涵或者說衡量標準有以下幾個方面：

第一，教育供給豐富，所有老年人都有受教育的機會。質量這一概念本身就體現了事物在數量和規模上的規定性，教育在量上的豐富與擴大，是其高質量發展的基礎和前提。同時，教育機會公平是教育公平的起點和教育高質量發展的必備要素這一觀點已成為人們的共識，同樣，讓所有老年人都有受教育機會也是老年教育公平的起點及老年教育高質量發展的必備要素。1948年的《世界人權宣言》中提出了人人都有受教育權利的觀點，在《中華人民共和國老年人權益保障法》中也明確規定：“老年人有繼續受教育的權利。”[8]因此，老年教育高質量發展的內涵首先就是在教育供給量上的豐富，包括老年教育機構數量、設備設施、課程師資、經費投入等的充裕，以使所有老年人都能擁有受教育的機會。

第二，老年教育獲得質的發展。熊彼特曾指出，單純的經濟增長，并不算發展過程，因為“沒有新的現象隨之而來”[9]。同樣地，老年教育如果沒有質的變化和飛躍，也就談不上真正的高質量發展。老年教育質的發展其根本是老年教育的現代化發展，因為現代化本身是一個具有根本性發展進步即質的變化和飛躍的過程。現代性主要由理性主義和個人主義兩大部分構成，“理性主義是‘現代性’的根本特征。”“科學與民主構成了理性主義精神的核心內容。”“個人主義是‘現代性’的第一要義”[10]，意味著人的主體性的加強。老年教育質的發展既然是老年教育的現代化發展，那么，其也就是指老年教育在民主性、科學性、主體性等方面獲得的根本性發展。

第三，回歸老年教育的原點，有利于實現老年人全面而自由地發展。一切教育的終極目標都是要培養全面而自由地發展的人，同樣，對于老年教育，“我們必須重新回歸教育的原點，即教育應指向完整的人”[11]，完整的人也即是指德智體美勞各方面全面而自由發展的人。“發展的過程就是擴展人類自由的過程。”[12]沒有主體的自由就談不上發展；而如果發展不以自由為主導性目的，也會損害發展的價值[13]。絕大多數老年人沒有了升學和就業的壓力，與青少年教育相比，老年教育更應被看作是通過擴展和享有自由而獲得發展的過程。

第四，老年教育的公平和均衡發展。公平和均衡不僅是指量上的公平和均衡，即老年人接受教育機會的公平和均衡，而且是指質上的優質與均衡，即老年人接受優質教育的公平均衡。高質量發展體系本身包含了公平的涵義，“建設高質量教育體系的重要標志就是要在深化改革、促進公平上邁開新步。”“沒有質量的公平，或者低質量的公平，都不是真正意義上的教育公平。”[14]公平的基本含義是公正，而均衡中的“均”，也是指公正、均等。也即是說，教育均衡實際上首先要強調的是教育公平，故老年教育均衡發展的核心是要實現老年教育公平，即要實現老年教育在機會、 過程和結果幾個方面的公平。這就要求老年教育在地區之間、城鄉之間的均衡發展，使不同地區的老年人都能享受到同樣的優質教育。

第五，滿足新時期社會發展的要求。老年教育應成為服務全民終身學習體系中的重要組成部分，應使老年人成為社會建設的重要人力資源。我國在最近幾年的一系列重要文件中，都強調了要建立服務全民終身學習的現代教育體系，而老年教育顯然應成為這一體系中不可缺少的重要環節。在《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》中，就提出要構建老有所學的終身學習體系[15]。同時，在我國人口老齡化的新情況下，老年人由于具有豐富的人生智慧以及熟練的工作技能，應考慮使其成為社會建設重要的人力資源，這是老年教育的重要發展方向。只有滿足了上述新時期社會發展需要的老年教育，才稱得上是高質量發展的老年教育。

第六，符合老年人的需要。教育質量具有的主觀性特點決定了“高質量的教育就是主體滿意的教育。”[16]同樣，衡量老年教育高質量發展的最根本標準，就在于其是否真正滿足了老年人的教育需要，是否提升了老年人的獲得感、幸福感及生活質量與生命價值。

二、我國老年教育高質量發展的現狀與問題——以四川省成都市為例

我國老年教育發展態勢總體良好，至2019年末，我國老年大學（學校）數量為76296 所，在校學員數約為1088.2 萬人，形成了省、地、縣（區）、鄉鎮（街）、村（居）的老年教育機構體系。其存在的主要問題有：老年教育發展不平衡與不充分、管理體制不順、經費投入嚴重不足、信息技術應用不普遍、教學及科研等人才匱乏[17]。近些年來，成都市的老年教育也取得了較大的發展，形成了市—區（縣）—街道（鄉鎮）—村（社區）四級辦學網絡。全市各級各類老年教育機構共有近7000 個（社區教育機構因其學員大多以老年人為主，故把其一并統計），注冊學員共有63.08 萬人。其中，有市級老年大學、老年開放大學、社區大學各1 所，區（縣）老年大學和社區學院42 所，鄉鎮（街道）老年大學和社區教育學校261 所及若干社區教育工作站和老年教育輔導站，高校老年大學7 所，企業老年大學4 所。另外，成都市的圖書館、博物館、文化館、展覽館等社會場館也開展了一些老年教育活動。

為進一步了解成都市老年教育高質量發展的情況，筆者除對部分老年教育管理者、教師，以及部分老年學員進行了訪談外，還對成都市6 個區縣老年教育機構學員和未參加老年教育機構學習的老年人開展了問卷調查。共發放問卷550 份，回收有效問卷515 份，有效問卷比例為93.6%。其中，老年男性與女性分別占比為40.2%與59.8%； 住在城區、 鄉鎮及農村的老年被調查者分別占比51.8%、37.1%、11.1%。通過調研，發現其在高質量發展中還存在種種問題：

（一）老年人受教育的機會不足

到2020年11月，成都市常住人口有20937757人，其中60 歲及以上者有3764069 人[18]，而注冊參加老年教育機構學習的人只有63 萬多人，也就是說，老年人參加老年教育機構學習的比率只有17%左右。而如前所述，到2019年末，我國老年大學（學校）的在校學員數約為1088.2 萬人，而60 歲及以上人口有25388 萬人[19]，其參加老年教育機構學習的比率只有4.29%。之所以出現這種情況，是因為老年教育機構數量本身不足，而且高校、企業及部分養老院開辦的老年大學，又主要面向本單位的退休員工，不能給所有老年人提供充足的學習機會。

（二）老年教育質的發展不夠

首先，在老年教育發展的民主性上存在問題。由于不是所有老年人都有充足的受教育的機會，也就更談不上讓所有老年人都有充足地接受優質教育的機會。

其次，在老年教育發展的科學性上存在問題。表現在：一是多頭管理。成都市老年大學由老干部局主管； 成都市各區縣老年大學分別由民政局、教育局、老齡委或老齡服務中心、市衛健委等管理；街道（鄉鎮）老年大學和社區老年教育輔導站則分別由街道辦（鄉鎮）和社區自行管理；部分老年教育機構由民間組織（老協會）自行管理。這種各自為政的多頭管理模式導致老年教育機構之間缺乏統籌和溝通，使老年教育的供給不能實現最優化。二是公共財政撥付主體不一，沒有統一標準。如成都市各區縣老年大學的經費主要由該區縣財政直接撥付；街道（鄉鎮）老年大學的經費主要由街道（鄉鎮）統籌、區財政撥付；社區老年教育輔導站的經費來源有社區（村）自籌、公共服務資金、為老服務資金等。三是仍然采用較為傳統的教學方法和教學手段。四是專職教師不足及師資老化。成都市不少老年教育機構的教師大多是老協會、老體協的成員或中小學退休教師，年齡較大。

再次，在老年教育發展的主體性上存在問題。老年學員極少參與老年教育的發展規劃、決策管理等工作，沒有很好地體現出老年人的主體地位。同時，問卷結果表明，有40%的老年人對于老年教育促進其主動發展的效果表示不夠滿意，這也說明老年教育在促進老年人主體性發展上還存在問題。

（三）老年人自由而全面地發展有欠缺

首先，現有老年教育機構開設的幾乎都是健康養生及娛樂類課程，有關就業、志愿服務等方面的課程極為缺乏，不利于促進老年人的全面發展，同時，也不利于老年人自由選課。在本次調查中，有將近30%的學員表示對課程設置不滿意，部分老年人苦惱于沒有自己想學的課程。其次，在調查中發現，約有四成的老年受訪者認為老年教育機構便利性不足，使其不能自由選擇學習場地。此外，還有部分學員表示自己的收入難以支持上老年大學所需費用，只好少選課程。這些都限制了老年人對老年教育的自由參與，不利于其全面發展。

（四）老年教育發展不均衡

老年教育高質量發展不僅是量上的均衡，而且是老年人接受優質教育的公平均衡。通過調研，發現老年教育發展的不均衡主要體現在以下幾方面：

優質老年教育資源分布不均衡，城區優質老年教育資源多于農村地區。2019年，在成都市老年教育示范點和星級示范點中，位于城區的占比就達71.5%[20]。

經費投入上的不均衡。鄉鎮和農村社區老年教育機構的經費大多是由財力較弱的鄉鎮統籌和社區自籌，其投入遠不及城市老年教育機構。如在2019年，成都市L 城區老年大學財政撥款有385 萬元，而作為A 級老年大學的H 鎮老年大學經費卻只有20 萬。

場地設施上的不均衡。城區老年教育機構的場地設施較農村地區完備，大多具有各種活動室、舞蹈室、器樂演奏室等，而農村地區的老年教育機構大多只有活動室且設備設施簡陋、陳舊。如成都市J 鎮B 村老年教育輔導站就只有一些簡單的室外健身器材可以使用。

師資上的不均衡。城區老年教育機構的師資數量較農村地區多且師資質量更優。如成都市S 區社區學院共有專兼職教師20 多人，L 區和W 區城區老年教育機構的教師大多是該領域的專家或學者，但許多農村社區教育的工作站一般只有一兩個兼職教師，農村老年教育機構的師資不少是臨時安排或以“以生帶生”的方式解決。

課程開設上的不均衡。城區老年教育機構開設的課程內容較農村豐富且較為規范，而村社區老年教育輔導站的課程基本上只有兩三門且多為廣場舞類。

教學水平的不均衡。城區老年教育機構更加注重采用多樣的教學方法且不同專業采取不同的教學形式。如四川省老年大學采用了分層教學法，設有初級班、中級班和高級班。農村老年學校的教學方法和形式則較為單一，主要是采取單一的示范和跟練的方法。

（五）不能很好地滿足社會發展的需要

首先，從上述的管理體制不順、教師專業化還未提上議事日程，以及老年教育經費投入不足等方面可以看出，當前對于老年教育的重視程度還不夠，不符合構建終身學習體系，建設學習型社會的需要。其次，老年教育幾乎沒有考慮勞動力市場的需求，老有所為課程供給不足。使老年人成為社會建設的重要人力資源，是進入老年社會的要求，應成為老年教育的重要任務之一，但當前我國老年教育顯然還不能很好地滿足這一社會需要。

（六）老年人的滿意度有待提高

本次問卷采用五級計分法，從1—5 分分別為非常不滿意、比較不滿意、一般、比較滿意、非常滿意。調查發現，老年學員對老年教育各環節的總體滿意度平均值為3.6404，處于“一般”和“比較滿意”之間（老年教育各環節滿意度具體得分見表1），說明老年教育的滿意度還有待提高。

表1 老年教育各環節的總體滿意情況

筆者在問卷中還設置了9 個小題，以了解老年人對老年教育成效的滿意情況（見表2）。從每項指標的具體得分情況看，只有“結交新朋友，擴大社交范圍”達到了“比較滿意”的標準，說明老年學員對老年教育成效的滿意度還不夠高。

表2 對老年教育成效的滿意度

三、老年教育高質量發展的邏輯架構

從老年教育內涵及現存問題出發，我們認為，老年教育高質量發展的邏輯架構應為：以確立積極老齡化理念，建立健全老年教育政策法規為向導與保障，以增加老年教育供給為基礎，以提高老年教育的民主性、科學性及主體性為核心，以實現全面自由及公平均衡發展為目標，以滿足老年人及社會發展要求為依據建立起的評估體系為檢驗。

（一）確立積極老齡化理念，建立健全老年教育政策法規——老年教育高質量發展的向導與保障

首先，應確立積極老齡化理念。理念是先導，是社會各方面在老年教育高質量發展的精神層面達成的共識，是老年教育高質量發展的內生動力。為此，我們首先就要確立積極老齡化理念。積極老齡化理念的核心是要使老年人在健康、參與和保障三個方面實現最佳化，不但使老年人能老有所養、老有所樂，而且還要使其老有所學、老有所為，從而實現提高老年人生活質量的目的。當前，人們以力量大小作為衡量人價值大小的標準，從而在價值論和認識論上把老年人當成了社會問題。“在機械論的圖景中，人的價值在于力量的大小，并且這一力量尤其體現在知識層面……但老年人恰恰從身體到心靈兩個方面都失去了駕馭力量的能力，于是老齡化就成為了現代社會的問題”[11]。這種工具理性主義的價值論與認識論，并不符合社會的發展趨勢，不管是邁克爾·吉本斯等建立的知識生產模式2，強調情境性、異質性與涵蓋范圍更廣的從業者等特點[21]，還是G·西蒙斯提出的“所有的知識都是信息”[22]，認為學習的能力本身重要于對知識的掌握等觀點，都表明人類的知識觀日益走向多元。在新的知識觀的觀照下，老年人在漫長的歲月中積累了豐富的人生經驗與實踐能力，這是另一種知識和力量。現代心理學早已研究證明，人的晶體智力并不會隨著年齡的增長而減退，相反，人的智慧還可能隨著年齡的增長而增加。生產性老齡化理論也認為，“老年群體的能力正在提高……老年人有能力從事產生社會經濟貢獻的活動——工作、志愿服務、照顧和教養孫輩。”[23]這些都為積極老齡化，建立高質量的老年教育體系提供了依據。我們應在積極老齡化理念指引下，在保障老年人老有所養的前提下，實現老有所教——而且是高質量的教，從而使老年人老有所為。

其次，建立健全老年教育的政策法規體系，保障老年教育的順利推進。最近二十多年來，我國出臺了《老年人權益保障法》（1996）、《老年教育發展規劃（2016—2020年）》（2016）、《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（2019）、《關于加強新時代老齡工作的意見》（2021）等政策法規，一些地方也出臺了相應的法規，如安徽省和山東省分別于2020年、2021年發布了《老年教育條例》。這些政策法規對于我國老年教育的發展起到了較大的推動作用。但還存在著老年教育立法層次有待提高、現有政策法規的相關規定不夠具體明確、沒有明確老年教育的高質量發展等問題。因此，應出臺專門的老年教育法或老年學習法，把老年教育的高質量發展寫入其中，加強老年教育高質量發展的法律權威性，把積極老齡化理念中的保障要素落到實處。

（二）增加老年教育供給——老年教育高質量發展的基礎

首先，興辦更多的老年教育機構。在《上海市老年教育發展“十四五”規劃》中，就提出要實施老年大學的“倍增計劃”。興辦更多老年教育機構的最大困難是資金問題。一方面，應明確各級政府老年教育經費投入的比例，將老年教育經費列入財政預算。另一方面，政府應通過項目合作、購買服務等多種方式，支持和鼓勵各社會組織與個人投資老年教育，因為“不是所有出現的新問題都能通過向新的公共服務項目劃撥稅收的方式得以解決”[24]。其次，理順老年教育機構與社區教育機構、成人學校、文化館、群眾藝術館、圖書館、福利院等其他相關機構之間的關系，加強與各級學校之間的合作，整合教育資源，同時，還要促進企事業單位的老年教育機構向社會開放，擴大老年教育資源供給。如瑞典所有的普通高校都對老年人開放，其在校大學生中55歲以上者占20%左右，65 歲以上者占10%左右[25]。再如，美國退休社會工作者安妮塔·羅萍創辦的高齡者服務和資訊中心，成為美國提供高齡者綜合性教育和志愿服務課程最大的機構，服務對象超過35 萬個高齡者[26]169。

（三）提高老年教育的民主性、科學性及主體性——老年教育高質量發展的核心

首先，建立多元參與的現代老年教育治理體系，充分體現老年教育的民主性及老年人的主體地位。我國老年教育的工作方針是“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”[27]，在這一方針指導下，一方面，各級黨組織和政府是老年教育發展的重要主體，要切實做好不同部門之間的銜接、溝通工作，統籌配置老年教育資源，促進更廣大民眾的參與。老年教育是一種準公共產品，而公共行政官員是公共資源的管家、公共組織的保護者、公民權和民主對話的促進者以及社區參與的催化劑[28]。另一方面，要把民間組織和個人作為老年教育治理的重要主體。按照經濟學家伯頓·韋斯伯的觀點，民眾對公共物品具有不同的偏好，但政府對公共物品的提供只傾向于反映中位選民的偏好，這就必然難以滿足社會多元化的需求[29]。同時，治理的本質是民主，表現為多元主體的參與，在積極老齡化的三大要素中，參與也是核心。因此，培養起老年人積極參與的意識與能力，建立多元參與的現代老年教育治理體系是老年教育實現善治，得到高質量發展的前提。國外高齡教育機構有老人寄宿所、 退休學習學會、高齡服務和資訊中心、高齡者中心、第三年齡大學等多種形式[26]166-170，行業協會、老年個體、百貨市場等都是重要的參與主體。在我國，政府應主動為老協會、 老體協及各種老年人自發組織的學習團隊賦權，使其不斷走向參與規劃與決策的深層次參與。

其次，提高老年教育各環節質量，加強老年教育的科學性。一是整合現有的各種老年教育機構，統一由地方教育局管理，改變當前多頭管理的現狀。二是建立健全老年教育共同體的管理制度。老年教育是一種社會教育，單靠老年教育機構不可能建立起高質量的老年教育體系，而必須和當地政府有關部門、各級學校、各社會團體結成教育共同體，這就需要老年教育機構與各部門各組織共同制定合作計劃與規則，確保合作的順利進行。三是提高老年教育課程與教學質量。建立由課程專家、老年教育工作者、老年學員、社區居民代表等組成的老年教育課程開發的專門團隊，不斷改進和提高課程質量。同時，教師要從老年人的年齡特征出發，改革教學方式，充分利用現代教學手段，提高老年教育教學的質量。四是提高老年教育師資質量，逐步實現老年教育教師專業化。老年教育教師除應具備一般教師應有的專門知識和專門能力外，還要掌握有關老年教育的特殊知識和能力，需接受較長時間的專門學習訓練，因此，老年教育教師應成為一門專業性職業，應把老年教育教師的專業化提上議事日程，建立老年教師教育和訓練體系。

（四）實現全面自由及公平均衡發展——老年教育高質量發展的目標

全面發展是現代教育的重要特征，黨的全面發展的教育方針是指導包括老年教育在內的我國所有教育的指針，老年教育同樣應讓老年人在德、智、體、美、勞各方面得到發展，實現這一任務的抓手在于為老年人開設更為廣泛的課程，特別要注重加強老年教育中就業、志愿服務等方面的課程內容。《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》中指出，要為有勞動意愿的老年人提供職業技能培訓和創新創業指導服務，深入開展“銀齡行動”，“積極培育銀發經濟”[30]，促進老年人老有所為。老有所為活動主要包括創業與就業、照護與援助他人、從事志愿服務活動等。老年教育機構可開設手工、養殖、種植等類課程，以及現代家庭教育類、養護類課程，以滿足老年人再就業及照顧家中孫輩的需求，還可為老年人開設志愿服務活動的專門培訓課程，滿足其服務他人和社會的愿望。如美國就于1969年開始實施了“培養祖父母志愿者計劃”[31]。同時，國家財政要加大對老年教育機構的支持力度，降低學費，讓更多老年人能自由選擇學習自己喜歡的課程。此外，在設置老年教育機構時，要考慮使老年人都能就近上學，自由選擇學習場地。

要真正實現老年教育的高質量發展，還必須實現老年教育的均衡發展。首先，在經費投入上向經濟欠發達地區傾斜，這也是公平原則中的應有之義。可通過中央財政轉移支付、提高老年教育經費撥付機構的級別等措施，改善農村鄉鎮等經濟欠發達地區老年教育機構經費嚴重不足，設施簡陋的現狀。其次，加強地區之間和城鄉之間老年教育的師資交流，提高經濟欠發達地區老年教育教師的質量，從而提高課程開發能力和教學質量。最后，使各地老年教育在達到高位均衡后實現各具特色的發展。

（五）以滿足老年人及社會發展要求為依據建立老年教育質量的評估體系——對老年教育高質量發展效果的檢驗

建立健全老年教育評價標準，是對老年教育發展情況的檢驗，也是老年教育高質量發展中不可缺少的重要環節。一些地區出臺了老年教育大學（學校）的建設標準，如上海市在全國率先頒布了《社區老年學校建設指導標準》，又于2018年發布了“居村委示范學習點”“社會學習點”“養教結合學習點”等基層老年教育機構建設指導標準。2021年，成都市也印發了《成都老年開放大學區（市）縣分部建設標準（試行）》和《鎮（街道）老年教育學校建設標準（試行）》。這些都成為當地老年教育質量評價的重要標準。

建立健全老年教育評價標準的基本依據主要有兩個方面：一是滿足老年人的教育需要，這是教育本體功能的體現。老年教育評價的最終目的是要促進老年教育的高質量發展，更好地滿足老年人的需要。McClusky 提出了老年人應付、表達、貢獻、影響、自我超越五個層次的需求等級概念[32]，從這一觀點出發，對老年教育質量進行評價的一個重點就是要考察老年教育是否滿足了老年學員的這些需要，其獲得感與幸福感是否得到提升。二是滿足社會發展的需要，這是教育社會功能的體現。老年教育是否使老年人成為社會建設的重要人力資源，是否為構建老有所學的終身學習體系作出了應有貢獻，是建立其評價標準的另一個重要依據。