高質量發展職業教育推動共同富裕的內在邏輯、基本路徑與突破方向

□王丹霞 王興

2021年10月，習近平總書記發表重要文章《扎實推動共同富裕》，作出“現在，已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”新的重大論斷，同時以鮮明的歷史視角、國際視野、時代視域，系統闡釋了“共同富裕”怎么看和“扎實推動共同富裕”怎樣干的關鍵性問題。 這表明，黨和國家帶領全體人民實現共同富裕的理論與實踐正步入穩固、成熟的行進軌道，推動共同富裕已經成為新時期各項事業的基本出發點和著力點。走高質量發展之路是實現共同富裕的內在要求。 2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，開宗明義指出“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。 ”深刻理解職業教育高質量發展與共同富裕的內在邏輯，研究分析職業教育高質量發展和共同富裕之間的互動關系和互促機制，科學找出高質量發展職業教育推動共同富裕的實踐路徑和突破方向，對實現職業教育高質量發展、扎實推動共同富裕都具有極為重要的現實意義。

一、高質量發展職業教育推動共同富裕的內在邏輯：辯證統一、互為前提、同向同行

（一）高質量發展與共同富裕的辯證統一：從人民立場出發、堅持系統觀

共同富裕不是狹義上物質財富的富裕，而是廣義上物質和精神的雙重富裕。它既包括物質生活條件、收入、財產等看得見的“顯性富裕”，又包括社會公平正義、公共服務均等化、軟環境和精神文化生活條件等看不見的或容易被忽視的“隱性富裕”。因此，要實現廣義上的雙重富裕，不是先做大“蛋糕”后分好“蛋糕”這么簡單，必須要堅持系統觀，將高質量發展和共同富裕作為一個辯證統一的整體，互為前提和途徑。 研究也表明，全民共享發展成果與高質量發展表現出較強的內在一致性和發展協同性[1]，這也為高質量發展職業教育與推動共同富裕之間建立耦合機制提供邏輯基礎。

1.高質量發展是實現共同富裕的根本途徑。 共同富裕重點要解決收入分配問題，但根本上是發展不平衡不充分的問題。高質量發展以數量增長為基礎，以質量提高為核心。 通過動力要素變革促進整個社會從人力資源到人力資本轉變，不斷解放和發展生產力，長期保持一個中高速增長，繼續做大經濟規模和擴大中等收入人群，避免掉入中等收入陷阱，帶動質量變革和效率變革，是實現全體人民共同富裕的根本基礎。高質量發展是解決一切問題的基礎和關鍵，必須通過高質量發展促進共同富裕。

2.推動共同富裕是夯實高質量發展動力基礎的重要前提。通過促進共同富裕，一是可以避免兩極分化，實現全民精神富足，保證社會和諧安定，有利于營造高質量發展必須的良好軟環境。二是最大限度地滿足人民群眾個性化、多樣化和不斷升級的美好生活需求，從而調動全社會全體人民的積極性和創造性，讓各類社會主體的創新創造活力競相迸發，實現從要素驅動到創新驅動的高質量發展模式轉變。

3.高質量發展和共同富裕是全面建設社會主義現代化國家的一體兩面，統一于以人民為中心的根本立場。 從人民立場出發，必須始終把實現人民對美好生活的向往作為各項事業建設的目標任務。高質量發展就是要堅持人民主體地位，發揮全體人民的創新性創造歷史偉業；推動共同富裕就是要堅持人民共享，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進[2]。兩者都統一于不斷提升人民生活幸福感、獲得感，促進人的全面發展和社會的全面發展。

（二）職業教育高質量發展是共同富裕的重要支撐：實現富裕、促進公平

推動共同富裕，教育具有基礎性、先導性作用。職業教育是教育場域與經濟場域分化、融合與共生的結果，職業教育高質量發展是整個經濟社會高質量發展的重要組成部分，如果職業教育發展質量不高，那么直接影響到教育場域和經濟場域的發展質量。同時，職業教育作為橫跨多個社會場域、與產業對接最為緊密的教育類型， 肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，為經濟社會高質量發展提供直接動力， 對實現富裕、促進公平發揮基礎作用。因此，可以說，沒有職業教育的高質量發展就不可能實現共同富裕。

1.職業教育高質量發展有利于實現富裕。 一是在物資富裕上，職業教育能夠培養一大批高素質技術技能型人才和辛勤勞動、合法經營、敢于創業的致富帶頭人，提供人力資源支撐，引領技術技能創新和培育創業，提升全民創造財富的能力，讓更多人增加勞動所得，實現物質富裕，提高整個社會的物質財富水平。 二是在精神富裕上，一方面我國職業教育自身富有強烈的創新精神、奮斗精神，經過多年探索實踐，形成了中國特色的理論體系和人才培養模式，豐富了教育精神體系內涵。另一方面，新時代我國職業教育一直倡導社會主義核心價值觀與技術技能型人才培養相結合，定位知識型、技能型、創新型且具有工匠精神、敬業精神、勞模精神的“三型三精神”人才培養，豐富了精神富裕的實現路徑。

2.職業教育高質量發展有利于促進公平。 一是職業教育有效提升勞動者技能，助力技能型社會的構建，實現更加充分、更高質量的就業，暢通向上流動通道，阻斷農村、民族地區和落后地區的貧困代際傳遞，縮小個體收入差距，以及城鄉差距、中西部與東部地區之間的發展差距。 因此，職業教育高質量發展有利于實現分工公平、分配公平、城鄉公平和區域公平。 二是職業教育與普通教育不同類型、同等重要，共同以立德樹人為根本任務，為不同智力結構和智能類型的人提供適合的教育。職業教育面向人人、服務人人、關注終身成長，通過高質量發展，滿足人民高質量多樣化教育需求，成為人們的優質選項、主動選擇，打破長期以來單一的學歷型社會價值導向，實現向學歷型和技能型并重的社會價值導向轉變。 從而促進教育公平，推動基本公共服務均等化，實現教育促進人全面發展與促進共同富裕的高度統一。

（三）共同富裕夯實職業教育高質量發展動力基礎：完善支撐、優化類型

共同富裕是一個循序漸進的過程，高質量發展也是一個動態的過程。高質量發展本身包含共同富裕的內涵和要求， 兩者之間存在正向反饋機制，因此，在推動共同富裕進程中，職業教育高質量發展動力基礎將更加夯實，要素支撐將更加完善，類型定位將更加優化。

1.共同富裕將更加完善職業教育要素支撐。 一是為職業教育營造更好的政策氛圍。高質量發展要建立在合作的基礎上，共同富裕離不開“命運共同體”的構建。 教育與社會之間、不同類型教育之間，從競爭和自利向共生互助的生態系統和命運共同體的轉變是必然趨勢。實現共同富裕的政策安排必然將公共性充分融入社會生產實踐和共同體的構建中[3]。教育作為重要的公共產品，強化公共性的政策安排將極大緩解教育資源分配不均、教育服務供給不充分不對等的問題， 為職業教育提高地位、高質量發展創造良好的氛圍。二是為職業教育高質量發展提供物質基礎。職業教育作為與產業對接最為緊密、辦學成本更高的教育類型，對外部因素依賴性更大，汲取外部資源的愿望更迫切。 推動共同富裕將持續提高整個產業發展水平和社會物質財富水平，有利于通過深化產教融合校企合作，建立成本分擔、利益共享機制，形成多主體廣泛參與的多元辦學格局， 為職業教育高質量發展奠定物質基礎。推動共同富裕還能帶來教育與再教育的增量需求，進一步促進教育發展。

2.共同富裕將更加優化職業教育類型特征。 職業性與教育性的跨界融合是職業教育類型發展的本質特征[4]。 一是職業性與職業教育的社會功能相呼應，職業教育所有核心要素都源于職業和工作過程，因此，經濟社會發展特征與趨勢決定了職業教育發展的特征與趨勢，共同富裕作為一種更高級更美好的社會形態，為職業教育類型發展提供了更加廣闊的外部空間，進一步明確了職業教育的社會功能定位和人才培養規格的外在規定性，為構建現代職業教育體系提供現實依據。二是教育性與職業教育的教育功能相呼應， 要求職業教育以人為本，促進人的全面發展作為根本價值取向。始終堅持以人民為中心的根本立場，推動共同富裕，進一步明確了職業教育的教育功能定位和人才培養規格的內在規定性，為確立立德樹人根本任務提供邏輯依據。因此，共同富裕促進社會全面發展與促進人全面發展的高度辯證統一，將更加彰顯職業教育職業性與教育性跨界融合的類型特征。

二、高質量發展職業教育推動共同富裕的基本路徑：人人成才夢、區域發展夢、技能強國夢

在全面建設社會主義現代化國家征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。如圖1 所示，在微觀層面上，職業教育高質量發展將讓每個人掌握一技之長實現人生價值，助力“人人成才夢”；在中觀層面上，職業教育高質量發展將推動區域經濟社會發展，實現“區域發展夢”；在宏觀層面上，職業教育高質量發展將促進技能型社會建設，打造“技能強國夢”。三個層面的基本路徑將為實現富裕和促進公平提供直接支撐，因此，高質量發展職業教育是推動共同富裕的一項重大舉措。

圖1 高質量發展職業教育推動共同富裕的邏輯、路徑與方向

（一）高質量發展職業教育將更好地助力“人人成才夢”

發展職業教育是培養一大批高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的戰略性工程。全面建設社會主義現代化國家新征程上，扎實推動共同富裕和實現高質量發展，關鍵支撐要素在人，自然都離不開高質量的職業教育。

1.高質量發展職業教育解決人人成才的入口問題。 一是利用高職擴招提高入口的針對性，滿足退役軍人、下崗職工、失業人群和新型職業農民等特殊群體接受高等教育的愿望，按照“人人成才”公平理念與“共同享有人生出彩的機會”共享理念深度融合的要求，促進高質量就業和創業，增強全民致富本領，增加勞動分配的比重，從根本上解決共同富裕的一次分配問題。二是利用職教高考提高入口的適切性，在保證選拔性的基礎上，通過增強職教高考的適應性[5]，讓職業教育真正成為適合與普通教育不同智力結構和智能類型人的教育類型，讓更多人選擇適合自己的教育類型，更好地促進自身發展、實現自身價值。 三是利用職業培訓提高入口的終身性。 根據職業成長和成人教育教學規律，創建隨時隨地學習環境，創新培訓模式與手段，實現校企供需之間的有效匹配銜接，跨越培訓學習與崗位實踐之間的鴻溝，提升職業培訓的靈活度、精準度、契合度和體驗度。

2.高質量發展職業教育解決職業人才成長環境問題。一是外部環境上，一方面，職業教育與經濟社會發展形成良性互動，在高質量服務中提升自身地位和認可度，從而樹立職業教育品牌，提高技術技能人才社會地位，破除職業教育身份歧視；另一方面，職業教育與普通教育不同類型、互為補充，畢業生享受同等待遇，緩解長期學歷型社會單一價值取向導致的全民焦慮，促進整個高等教育從升學導向轉為成長導向，從而為職業人才營造更好的外部環境。二是內部環境上，根據生源結構多元、學習基礎參差不齊、學習需求個性化等特點，按照“標準統一、學制靈活、模式多元”的原則，構建適合的人才培養模式和質量監控體系， 提高職業院校內部治理能力，建立“以學習者為中心”的多樣性和開放性新型生態，從而為人才生涯成長提供高質量生態支撐。

3.高質量發展職業教育解決職業人才成長通道問題。一是習近平新時代職業教育思想辯證處理“工具理性”與“價值理性”的關系，明晰以人為本、促進人的全面發展的價值導向，將職業教育作為通往“人的完整”、實現“社會完整”的橋梁，從根本上確立其面向人人開放式的終身教育和生命教育的類型地位。二是完善現代職業教育體系，穩步發展職業本科教育，打破職業教育學歷“天花板”。按照學歷分層銜接和技術技能分級銜接的內在要求，確立從“技術人”“職業人”到“完整人”逐層遞進的技術技能型人才培養目標，構建“中職—高職—本科”（中高本）一體化銜接的人才培養體系。三是改革人才評價體系，依托學分銀行和國家資歷框架，以區域和行業為單位，統籌建立通用的學習成果認證平臺，提高1+X 證書制度的有效性，保障人才從一個出口到另外一個入口的銜接度，為職業教育彈性學習和學分制管理、職普融通和職前職后融通提供基礎支撐。

（二）高質量發展職業教育將更好地實現“區域發展夢”

職業教育具有非常鮮明的區域性，職業教育高質量發展應以區域資源為基礎、以區域推進為手段、以區域特色為亮點、以服務區域為依歸[6]。 區域是實現共同富裕的基本單元，高質量發展職業教育實現“區域發展夢”，是形成均衡與充分、效率與公平、發展與共享有機統一的區域富裕圖景關鍵。

1.高質量發展職業教育解決區域均衡與公平問題。一是職業教育作為與經濟社會發展關系最為緊密的類型教育，充分發揮其在鄉村振興、精準扶貧中的重要作用，阻斷貧困代際傳遞，推動區域人口能力和經濟產業發展，增強對農村、民族地區等重點區域經濟社會發展的支撐度。二是優化職業教育的區域性布局，優先支持欠發達地區發展職業教育，建立適合地域特色、產業特色的職業院校[7]，提升職業教育對中西部欠發達地區的教育支持力度，縮小地區與地區之間的教育發展差距。三是通過城鄉、院校、校地之間的聯動發展，打破區域內部職業教育城鄉二元體制，解決好自身教育機會、教育結構、教育資源、教育質量的城鄉失衡問題，確保不論年齡、職業和行業，均享有同等接受高質量職業教育的權利與機會。

2.高質量發展職業教育解決高等教育對區域發展支撐不足問題。一是強化專業支撐。橫向上，聚集區域特色優勢產業轉型升級和“人的完整”，按照“產業群—職業群—專業群”的產業與教育耦合邏輯組建高水平專業群。縱向上，按照《職業教育專業目錄（2021年）》和人才成長規律，在區域范圍內統籌設計專業名稱、目標定位、專業面向、接續專業以及課程體系，完善中高本分層銜接、一體化的學校職業教育體系[8]。二是深化產教融合校企合作，通過區域產業和教育各種資源要素的整合，探索“機構共管、專業共建、人才共育、師資共培、基地共享、就業共擔”的產學合作協同育人機制，實現社會生產中資源的最優配置，達到效益、效率的最大化[9]。 三是打造區域人才高地、思想高地和文化高地，促使職業教育更好“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化，真正做到“當地離不開”和“業內都認同”。

3.高質量發展職業教育構建校地“產教學研用”深度融合的創新驅動體系。“以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”是構建新發展格局的基本要求。 促進共同富裕必須依靠改革創新，職業教育是區域創新驅動體系的重要內容。一是全面融入區域理念創新、模式創新、功能創新、內容創新、技術創新的創新全體系，形成以高水平職業教育為核心的重點節點城市創新“區塊鏈”，著力打造以城市、行業為邊界的區域產教創新生態系統[10]。 二是多主體共同圍繞區域特色優勢產業，打造校地“產教學研用”五位一體的創新服務綜合體，加大有效制度供給，消除部門之間的壁壘，最大程度激發制度活力、創造制度動力，提高區域產業全要素生產率。 三是利用高水平專業群，集中產業鏈優質資源進行集群培育、知識生產和技術技能積累，加快攻關制約產業鏈發展的關鍵技術和加速技術成果的轉化，促進產業結構優化升級，提升產業鏈和供應鏈的技術現代化水平。

（三）高質量發展職業教育將更好地實現“技能強國夢”

技能是強國之基、立國之本，技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，是服務制造業強國建設、破解“卡脖子”關鍵技術的核心力量。 在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增從業人員70%以上來自職業院校。 因此，高質量發展職業教育，加快構建技能型社會教育體系建設，是通過技能強國推動共同富裕的重要途徑。

1.高質量發展職業教育促進從人力資源到人力資本的轉變。 一是樹立新時代職業教育人才觀，推進農民工、下崗職工、退役軍人等轉型為產業工人，深化“知識型、技能型、創新型”的產業工人發展內涵，培育一大批產業急需的高素質技術技能型人才，促進我國從人口大國向人才強國轉變。 二是構建與產業結構相匹配的現代職業教育體系， 營造“尊重技能、提升待遇”的職業人才成長環境，從根本上改變人才結構性“過剩”與“短缺”并存現象，破解技術技能型人才供求不平衡問題。三是促進人力資源到人力資本的轉變。 勞動年齡人口比重下降、數量下行和勞動力成本上漲共同作用下，人力資源紅利逐漸減退，通過高質量發展職業教育和職業培訓，附加更多健康、教育和培訓等投資，激活資本型人口紅利，形成持續增值的人力資本形態，為推動共同富裕提供根本源動力。

2.高質量發展職業教育從實現技能富裕、知識富裕到精神富裕。 一是技能富裕、知識富裕是共同富裕必不可少的前提和基礎。高質量發展職業教育幫助每個人掌握技術技能和系統的專業知識，獲得“學歷證書+職業技能等級證書”，同時具備終身學習能力，能夠適應新產業新業態對技能的新要求，在產業群橫向遷移和縱向發展，促進中國成為世界技術技能高地和知識創新高地，實現全民技能富裕和知識富裕。二是職業精神作為精神富裕的核心內容，必須將工匠精神、敬業精神、勞模精神融入職業教育和培訓的全過程。把職業作為實現人生價值的基本載體，塑造獨特的職業精神與地方文化相結合的人文精神，加強職業精神的養成教育、體驗教育和實踐教育，努力培養一批新時期職業精神與職業技能雙馨的“能工巧匠”“大國工匠”，通過職業改造社會，實現人生價值，達到精神富裕。

3.高質量發展職業教育加快構建“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會。一是改革以學歷為本位的人才培養和教育評價機制，破解學歷型社會對技能型社會構建的威脅，重塑以終身學習為導向、以能力為本位的技能型社會教育體系及人才培養機制[11]。 二是從全民一生技能獲得、利用、維持的視角來看待技能問題，破解“零工經濟”對技能型社會構建的威脅，為所有學習者建構一個終身化的技能成長制度框架， 拓展技能人才職業發展通道和階層躍升功能，促進整個社會尊重技能人才文化的形成。三是實現教育治理體系現代化，破解治理能力對技能型社會構建的威脅，通過經濟、社會、教育、勞動力市場、行業企業等多個部門的政策機制協調一致，形成利益相關者廣泛參與的技能人才治理體系。

三、高質量發展職業教育推動共同富裕的突破方向：增強適應、優化結構、走向融合

實現共同富裕根本上是要解決發展不平衡不充分問題。 職業教育發展不平衡不充分，是制約其高質量發展和推動共同富裕的現實障礙。不平衡主要表現在導向的工具理性與價值理性之間、職業教育與普通教育類型之間、城鄉和中西部等區域之間、職業教育體系內部中高本之間、人才培養的技術技能與職業精神之間、人才需求與供給之間、公辦與民辦之間等等的不平衡；不充分主要表現在職業教育類型發展的生態未完善、特色品牌未彰顯、投入與產出不成正比、產教融合不深入、師生“獲得感”不強、保障體系不健全等[12]。 高質量發展職業教育，提高人民的教育“獲得感”和對共同富裕的支撐度，早日辦成兼顧效率公平、人民滿意、中國特色的現代化職業教育， 還需要從提升內部動力機制、完善自身形態結構和提高對外開放融合水平等方面進行重點突破。

（一）增強適應：提升職業教育高質量發展的內生動力

適應性是職業教育最大的質量標志之一。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次提出“增強職業教育適應性”。 2021年4月，習近平總書記對全國職業教育大會作重要指示，再次強調“增強職業教育適應性”，表明黨和國家將增強適應性作為新時代職業教育高質量發展的關鍵突破口和內生源動力。

1.將適應與超越的辯證統一作為增強職業教育適應性的哲學邏輯。 從其哲學根源進行分析，更有助于我們理解適應性的本質內涵與基本特征，找準增強職業教育適應性的策略與路徑。 一方面，增強職業教育適應性要求職業教育發展與經濟社會發展相適應，同時必須要牢牢把握教育“人本主義”的核心價值取向，將人的全面發展作為增強職業教育適應性的根本目的，因此，其哲學邏輯是對教育“適應論”的再創新。另一方面，實踐唯物主義高度強調實踐的作用，而人是實踐創造的主體。 基于人性的兩重性，教育實踐也兼有適應性與超越性。 職業教育通過培養社會實踐的主體，充分發揮人的主觀能動創造性在人的自身生產中的作用，實現對社會現實的改造和變革。 因此，其哲學邏輯也是對實踐唯物主義的再延伸。

2.將主動適應、全面適應和超越適應作為增強職業教育適應性的重要表征。一是職業教育作為社會子系統，與生物學領域不同，能夠通過調整自身結構和順應、利用環境，提高自身適應能力，具有主動適應性。二是職業教育與經濟社會發展是全面的適應，不能只強調與某個方面適應而忽略與其他方面是否適應。 片面的所謂適應，可能導致職業教育走向全面的不適應。三是按照職業教育適應性的哲學邏輯，職業教育與整個社會系統及其他子系統之間都是適應與超越的辯證統一，不能停留于或者受制于適應社會，通過改革創新，改造社會、引領社會和超越社會是其最終的價值取向，這也是職業教育作為一種獨特教育類型的內在生命力所在。

3.將強化引領超越能力、夯實核心適應能力和提供全面適應支撐作為增強職業教育適應性的基本路徑。 一是在宏觀層面，通過理論創新、制度創新和知識生產模式轉型下職業技術教育學學科建設[13]，從類型教育的本質特性出發，構建以“人本主義”價值理性為根本遵循的職業教育話語體系。 二是在中觀層面，盡快實現職業教育治理體系與治理能力現代化，增強自我調適的響應速率，夯實適應性的動態響應能力。 三是在微觀層面，加大質量工程實施和標準體系建設力度，將質量工程作為職業院校內涵建設的戰略抓手和內部改革的指揮棒、風向標， 將標準體系作為人才培養的基本保障機制，持續實現內涵式發展。

（二）優化結構：構建中高本一體協調發展的職業教育體系

盡快完善中職為基礎、高職為主體、職業本科為引領的現代職業教育體系，打造“中高本”一體化高素質技術技能型人才培養體系，一方面是職業教育作為類型教育的基本要求，另一方面是職業教育更好地發揮教育功能和社會功能、為社會主義現代化建設提供人力資本支撐、促進富裕和實現公平的重要前提。

1.夯實中職的基礎功能。 一是職業教育只有立足于高水平的基礎教育才更有價值。隨著高等教育從大眾化進入普及化發展階段，職業教育定位為一種獨立的教育類型，人工智能為代表的技術變革時代對高層次、復合型技術技能型人才的需求提升，中職教育必須從就業導向的功能定位轉變成為現代職業教育體系中的基礎教育。二是進一步修正完善“職普比大體相當”政策，樹立包含工程教育、技術教育和技能教育的“三元職業教育觀”，促使職業教育的功能從篩選轉向分類， 鼓勵不同個性特征、思維特點、興趣愛好的學生通過中考和職教高考找到適合自己的教育形式和成長道路[14]。 三是堅持類型教育的“人本主義”價值取向，夯實學生生涯發展基礎，從中職開始構建中高本一體化的人才培養體系和縱向銜接的技術技能型人才成長通道，穩定中職畢業生成長預期。

2.發揮高職的主體作用。 在整個現代職業教育體系中，高職發揮承上啟下的關鍵作用。 一是在個性化上下功夫，推進分類、分階段的招生考試改革，形成更寬泛的人才入口，構建更加靈活的人才培養模式和隨時隨地的學習環境，建立更加標準和更高質量的人才評價體系，促進更加充分和高質量的就業。二是在內涵建設上下功夫，以特色為建設目標、以高水平專業群為建設基礎，以“雙高計劃”學校為建設樣板，以改革為建設動力，在體制機制上破除當前制約高職內涵發展的關鍵障礙。三是在補短板上下功夫，大力發展民辦高職，賦予民辦高職教育主體與公辦高職教育主體同等法律地位。鼓勵政府部門通過購買服務形式對民辦高職提供財政支持，積極引入外部資本，開展混合所有制探索。

3.強化本科的引領能力。 “穩步發展職業本科教育”是新時代黨和國家對職業本科教育的新定位和新要求。 如何更快更好推進職業本科類型化、特色化與高質量發展，強化引領能力，已經成為突破職業教育“卡脖子”問題的關鍵。一是賦予職業本科學校合適的法律地位。通過完善法律和出臺相關政策文件，確立職業本科學校的身份、使命和歷史意義，賦予相應話語權，確保職業本科畢業生與普通本科畢業生同等權益。二是盡快完善職業本科相關管理制度和標準體系建設[15]，尤其是本科層次的專業學位管理辦法，制訂職業教育學士學位授予單位和授予專業的審核辦法，指導各地積極開展授權審核工作。三是參照“雙高計劃”，實施國家“職業本科試點工程”， 出臺職業本科學校和職業本科專業質量評估與考核辦法，形成有遴選、有支持、有周期、有考核、有整改、有退出的完整試點工作機制和制度保障體系。

（三）走向融合：打造開放活力全方位融合的生態系統

按照教育生態系統觀，封閉孤立的系統不能從外部汲取能量，最終都會走向衰退直至瓦解。 開放性是系統提高適應能力，保持旺盛生命力的重要指標。職業教育在運行中與外部環境跨區域、跨文化、跨場域的廣泛互動，是實現高質量發展的關鍵。 要長期秉持開放包容的發展理念，促進職業教育與其他教育類型、職業教育與產業場域、職業教育與國際社會的開放融合。

1.深化職業教育與其他類型的開放融合。 只有職業教育與其他類型教育的銜接渠道越來越融通，職業院校畢業生升學和成才通道越來越寬廣，職業教育的競爭力和吸引力才能大大增強。 打通中職、高職、應用型本科教育乃至專業學位研究生教育的銜接渠道，做好職業教育與繼續教育、普通教育的協調發展，搭建起人才成長的“立交橋”。 促進基礎教育中職業啟蒙教育從“自為”轉變為“自覺”，吸引更多適合的人接受職業教育。構建國家資歷框架和學分銀行，結合1+X 證書制度，實現普職融通、職前職后、學歷與非學歷的銜接，推動職業教育從升學導向轉為生涯成長導向，擴大現代職業教育體系開放水平，滿足不同人群的個性化教育、終身成長和泛在學習的多樣性需要。

2.深化職業教育與產業場域的開放融合。 一是將實現高校教育鏈、人才鏈與企業產業鏈、創新鏈的“四鏈融合”作為推進產教融合的核心，通過政策協同、收益協同、多主體跨界協同與標準協同機制建設，化解產教鴻溝[16]。 二是發揮企業和行業協會主體作用。在國家法律層面明確企業參與職業教育的主體屬性，同時提高企業在參與職業教育發展過程中的“獲得感”。健全行業協會深度參與本科層次職業教育的制度保障，發揮行業協會在職業教育改革的決策、管理和指導等活動中的作用。 三是強化載體建設。鼓勵校企“雙主體”通過混合所有制形式共建共管共享現代產業學院，建立校企深度合作利益共享的長效機制，從強調“雙主體”培養向“雙情境”培養轉變，創新“雙導師”現代學徒制育人模式。

3.深化職業教育與國際社會的開放融合。 一是國際經驗的借鑒與超越。積極吸收國外職業教育先進經驗，通過“本土化”的系統創新，構建中國特色的職業教育學科體系、學術體系和話語體系，實現我國職業教育從“經驗辦學”到“科學辦學”的轉變。二是推進職業教育體系自身的國際化。開展國際資源的對話與溝通，共享人才培養質量標準、共建國際化專業技術技能人才培養體系，推出一批有國際影響力的專業標準、課程標準和教學資源。 三是提高職業教育國際化服務能力。按照以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局要求，打造適合當地政府、行業、企業和院校的“中文+職業技能”國際化發展模式，幫助企業在“一帶一路”沿線國家高質量推進中國制造，發揮中國品牌效應，促進從技術融合、人才融合再到文化融合[17]。