以教育培訓為中心構建新時代中國特色的退役軍人安置制度

吳慧斌

引言

黨中央國務院組建了退役軍人管理保障機構，維護軍人軍屬合法權益。退役軍人安置工作無疑也是退役軍人管理保障機構的中心工作之一。退役軍人管理保障機構要吸收以往退役軍人安置工作有益經驗，借鑒其他國家先進方式方法，充分發揮職權統一、機構完善、協調有力的特點，按照黨中央統一部署，探索建立有中國特色的新時代退役軍人安置制度，使退役軍人安置工作向更高層次、更深程度不斷全面推進。

1 當前退役軍人安置工作中存在的主要問題

從總體上看，我國退役軍人安置工作是能夠與經濟社會和國防建設發展相適應，退役軍人事務管理機構成立以來，國家全面梳理評估新中國成立以來涉及退役軍人的所有政策法規，研究制定了《退役軍人保障法》和《關于加強新時代退役軍人工作的意見》等，各地也紛紛出臺了各項制度和規定，有力保障了退役軍人安置的法治化制度化。但隨著經濟社會不斷發展，退役軍人安置制度也存在一些問題需要我們不斷加以解決。

1.1 軍地退役軍人安置管理機構的協調配合存在一定程度的脫節

軍人在服役期間很難做到針對退役后的職業生涯形成有效的規劃，軍隊沒有條件為該規劃提供培訓等支持；另一方面地方雖然有條件為退役軍人進一步提升自身能力提供培訓教育等支持，但無法直接向軍隊提供。目前，軍地雙方的合作，主要集中于退役前短時間的政策宣講，心理教育等退役后軍隊向地方轉交檔案等初淺的層面，退役軍人安置工作如果主要存在于退役后，那么由于就業創業的緊迫感、重新適應社會的危機感等會過于集中顯現于退役軍人身上。

1.2 退役安置管理機構工作還存在重安排工作，輕培訓賦能的工作慣性

由于我國經濟社會發展經歷了從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉型，同樣的退役軍人安置的主渠道也從城鄉二元分置直接計劃安排工作為主變到城鄉一體安置扶持自主就業為主。從退役軍人管理機構思維理念上，由于歷史和工作的慣性，我國現行安置制度中存有一定程度的“重安排工作，輕扶持就業創業”的問題。造成了退役軍人培訓工作主要放在就業后，也就造成了自主就業退役士兵培訓工作存在一定程度的走過場。獨立的退役軍人管理事務機構成立之后，各級均成立就業安置部門。退役軍人教育培訓工作是就業安置部門的重要職責，這一工作弱化的現象得到了很大的改善，但是在頂層構建上還未形成統一的教育培訓機制，在具體實施措施上辦法不多，在實施效果上評價標準、評估機制不足。

1.3 退役軍人就業接收單位主動爭取、主動開發退役軍人人力資源理念欠缺

目前，我國符合安排工作條件的退役軍人主要是轉業軍官和服役較長年限的退役士官，他們共同特點是長期在軍隊工作、年齡相對社會上同級別同事較大、學歷專業不對口等，退役后由于工作環境、工作崗位的變化，導致部分退役軍人工作積極性、工作進取心受到影響，直接影響了工作的效果。對于接收單位來看，也把退役軍人接收和使用看成是應盡義務和完成任務，沒有真正把退役軍人看成是重要人力資源，沒有真正花時間、精力和資源去培養使用，造成退役軍人人力資源極大浪費，影響了安置的效果。

1.4 退役軍人教育培訓存在時間短、課程零散、不成體系、成效不佳的問題

直到《國務院、中央軍委關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》及相應配套措施的出臺，我國的退役士兵教育培訓體系才逐步地建立，但與實際培訓需求之間還有較大的差距。主要表現在，一是時間短。目前退役士兵的培訓很多的都是短課程，有的只是停留在介紹退役安置政策和流程，退役后心理輔導等；二是課程零散。有的課程是實地教學，有的課程又是網絡教學，不能實現一站式培訓；三是不成體系。技能培訓、中等職業培訓、高等職業培訓和學歷教育沒有形成有效的網絡，沒有針對退役軍人特點實現學分互認等；四是成效不佳。技能培訓只有駕駛、計算機、機械維修等少數門類；部隊中的職業資格認定與地方政府的職業資格認定不能夠互認等。

2 應當以教育培訓為中心構建退役軍人安置制度

一直以來我國退役軍人安置工作都是圍繞著安排工作進行，讓每一位退役軍人都找到合適的工作是退役軍人安置工作的終級目標，但是目標不能代替手段。

2.1 以教育培訓為中心構建退役軍人安置制度是“扶持就業為主、安排工作為輔”新型退役士兵就業安置的客觀要求

隨著改革開放，2011 年《退役士兵安置條例》的出臺，確立了“扶持就業為主、安排工作為輔”新型退役士兵就業安置制度。退役軍人安置工作的目標和手段就出現了背離，一小部分仍然保留安排工作的模式，決大部分不安排工作，退役軍人安置工作的手段就變成了“扶持就業創業”。通過教育培訓讓退役軍人自身能力得到提升，讓其自身的人力資源得到充分開發，從而從內生層面增強退役軍人就業競爭力，這才是治本之策。

2.2 教育培訓貫通退役軍人職業生涯的全過程

現實生活中，很多人將當兵當做是考大學之外另一種職業選擇，實際上不管是在服役期間還是退役之后，都不能舍棄教育培訓這個人力資源提升的重要手段。在服役期間，學習各項軍事技能、軍事理論、政治理論也是教育培訓，在服役期間就接受各種教育培訓為退役后適應社會提前準備也是教育培訓。退役后，對于安排工作退役軍人，要通過培訓來適應新環境新單位新崗位；對于自主就業的退役士兵，更需要不斷加強教育培訓，通過各種職業技能教育培訓和進一步的學歷教育，達到與社會上勞動力同場競爭的層次。

3 構建全過程系統性退役軍人教育培訓體系

3.1 在廣大現役軍人及退役軍人中樹立終生學習的理念

對于軍隊和地方的退役軍人管理服務機構來說，要把退役軍人安置工作的重心從安排工作轉移到加強對退役軍人的全過程的教育培訓中來。對于退役軍人而言，要提前做好人生的職業規劃，首先在部隊時不能放棄對于基礎文化的學習，要有意識根據自身及部隊的特點掌握特殊職業技能，有條件要爭取考入部隊院校繼續深造。退役后，要積極主動參與地方退役軍人管理服務機構提供的各種培訓，而不是把培訓當成是可有可無的福利，把精力主要用于提升自己，而不是在“等、靠、要”地方政府的扶持和補助。

3.2 要為退役軍人提供技能培訓、中級職業教育、高級職業教育、普通高等教育等全方位的培訓機會

在培訓時長上，要向前延伸到服役期間，不斷提升技能為就業做準備，向后延伸到退役就業后，繼續加強技能培訓保證有可持續的發展前景；在培訓內容上，盡可能囊括更多專業和院校，應向“軍地通用”領域傾斜，采用技能培訓與學歷學習相結合的方式；在培訓地點上，部隊要與駐地地方政府密切聯系，駐地地方政府也要主動提供條件，鼓勵普通高校、高職院校、職業技術學院為退役士兵提供學習名額；在培訓機制保障上，國家要單列退役軍人的培訓資金，分不同層次，在退役補助外另外給予學費、住宿費、生活費的補助，同時對于退役軍人參加技能培訓、中級職業教育、高級職業教育，可以實行免試入學，寬進嚴出。對于參加普通高等教育，各高等院校要單獨拿出名額，以加分、部分科目免試等形式，方便退役軍人參加高等學歷教育。

3.3 要建立職業資格和學歷互認制度

近年來，各地紛紛探索“互聯網+”的退役士兵培訓教育模式，不少網絡平臺推出精品網絡教育課程，但也存在退役軍人參訓意愿不高，參訓成效不明顯等問題，其中一個重要原因就是互聯網培訓課程往往只有結業證，而沒有國家認可職業資格認定或是學歷認定，在就業過程中不被就業單位認可。所以，要通過制度頂層設計，使得在部隊院校接受的專業性教育或在職教育的專業資格和學歷教育地方上應當直接認同。在參加部隊前接受的學歷教育，在退役后退役軍人可以選擇繼續參加，在部隊期間沒接受完的學歷教育，在地方也一并承認并支持退役士兵繼續接受教育直至畢業。

4 結語

新時代有新形勢，新時代有新作為。退役軍人安置工作是一項系統工程，教育培訓處于整個退役安置的中心地位，教育培訓也是整個退役安置制度中涉及部門最多、內容最龐雜、影響最廣的一個環節，我們應當以高度的責任感不斷構建以教育培訓為中心的退役軍人安置制度。