草原生態補獎政策對牧戶養殖效率的影響研究
——以內蒙古鄂爾多斯地區為例

郭 慧，張心靈

(內蒙古農業大學 經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特010010)

現行的草原生態保護政策是通過人為減少或控制放牧草場面積或時間、最終控制牲畜養殖規模來實現草畜平衡的。中國從2011年起中央財政每年安排資金134×10元，通過發放補貼的方式，陸續在13個省區實施草原生態保護補助獎勵機制，鼓勵農牧民減少牲畜養殖以實現草原生態系統保護。政策實施第一階段(2011-2015)已經結束，第二階段(2016-2020)正在進行。草原生態補獎政策強調“生產生態有機結合、生態優先”的發展方針，更多強調的是環境的正外部性，不可避免地存在與農牧戶經濟利益相悖的方面。從2016年全國草原監測報告的數據顯示，全國268個牧區與半牧區縣天然草原的平均牲畜超載率為15.5%，實際上，由于牧民躲避草畜平衡檢查，部分牲畜數量并未統計在冊，實際牲畜超載率遠高于官方統計數據。

目前，國外關于草原生態補獎政策的研究文獻較少，主要關注點在生態補償手段上。國內圍繞農牧戶對生態補獎政策的滿意度及影響因素的文獻較多，也有大量文獻以草原牲畜超載現狀及超載牧戶體現的特征為研究主題，還有一些學者以草原畜牧業的經營規模和效率為研究目標。通過大量閱讀分析現有的研究結果發現，研究滿意度的文獻在分析影響牧戶滿意度因素時，沒有很好地把牧戶滿意度與其經濟利益(生產效率)聯系到一起，而對畜牧業生產效率的相關研究發現不同經營主體及經營規模會影響生產效率，但沒有深入研究現有草原生態補獎政策對畜牧業生產效率的影響機制。……