產(chǎn)業(yè)升級背景下高教改革的目標(biāo)與實(shí)施路徑探究

文/廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 袁曉莉

廣州商鼎實(shí)業(yè)控股有限公司 溫志宏

廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馮炳純 方媛琳

一、高教改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

1.引入市場機(jī)制

改革的核心任務(wù)，就是引進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)或先進(jìn)企業(yè)作為辦學(xué)主體，以解決教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求之間的“兩張皮”問題。由于企業(yè)是按照市場經(jīng)濟(jì)的模式來運(yùn)作的，因此，引進(jìn)企業(yè)作為辦學(xué)主體，意味著引進(jìn)了市場機(jī)制。

十多年來，針對教育行政部門的效率問題，學(xué)術(shù)界一直在爭論：教育部門是否應(yīng)該進(jìn)行市場化改革？卻一直沒有得到一致的結(jié)論。產(chǎn)教融合改革事實(shí)上給這個爭論畫上了一個句號，只不過市場化的改革不是從原先的公立教育中啟動，而是通過引進(jìn)新的辦學(xué)主體來實(shí)現(xiàn)；企業(yè)可采取獨(dú)資、合資、合作等方式參與舉辦職業(yè)教育和高等教育。

姚益龍教授認(rèn)為：教育產(chǎn)品是一種混合屬性的產(chǎn)品，同時(shí)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的性質(zhì)，因此教育產(chǎn)品完全可以由市場提供。姚教授還通過數(shù)學(xué)推導(dǎo)，證明引入私立學(xué)校和教育定價(jià)機(jī)制可以提高教育部門的效率，同時(shí)在一定程度上保障教育的公平性。[1]

市場機(jī)制主要通過競爭機(jī)制、供求機(jī)制和價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)各參與方的行為，最終達(dá)到提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升產(chǎn)品質(zhì)量的目的。我國的市場經(jīng)濟(jì)改革，使經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化；教育部門進(jìn)行市場化改革也是非常必要的，現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)。

2.保持發(fā)展活力

我國改革的目的就是為了保持發(fā)展活力，并讓改革成果惠及全體人民。這也是高等教育改革的邏輯。[2]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：百年大計(jì)，教育為本；教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石；強(qiáng)國必先強(qiáng)教。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，正是要通過產(chǎn)教融合，煥發(fā)高等教育發(fā)展的活力，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力。《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的提法是：增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，匯聚發(fā)展新動能。

從1992年10月開始的市場經(jīng)濟(jì)改革，讓我們從一個貧窮落后的大國，成為舉世矚目的強(qiáng)國；經(jīng)濟(jì)總量(GDP)從1992年的27195億元，增長到2018年的900309億元，26年增加了三十多倍。

高等教育能否接過市場經(jīng)濟(jì)改革的大旗，為教育和經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展注入新的活力，推動我國經(jīng)濟(jì)未來10-20年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我們拭目以待。

3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級，既包括高校的轉(zhuǎn)型升級，也包括企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)升級是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。”[3]

當(dāng)我們按照習(xí)近平總書記的講話精神，成功構(gòu)建“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”，并形成“以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)才算完成。

二、高教改革的實(shí)施路徑

我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級背景下的高教改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)按照以下八個步驟實(shí)施：完善政策、統(tǒng)一認(rèn)識、組織保障、模式建立、資源整合、重點(diǎn)探索、全面推廣、客觀評估。然后，在客觀評價(jià)上一階段取得的成績和存在的問題基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步完善政策、統(tǒng)一認(rèn)識……繼續(xù)推進(jìn)下一階段的改革。因此，這是一個循環(huán)往復(fù)、持續(xù)推進(jìn)的實(shí)施路徑(見圖1)。

圖1 高教改革的實(shí)施路徑

1.完善政策

在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的附件“重點(diǎn)任務(wù)分工”中，已明確了工作任務(wù)、主要內(nèi)容和責(zé)任單位。應(yīng)盡快按照這個分工表逐一落實(shí)，完善相關(guān)的配套政策，改革才能夠穩(wěn)步推進(jìn)。

2.統(tǒng)一認(rèn)識

目前，無論是地方政府部門，還是教育主管部門、高校、企業(yè)和社會大眾，對產(chǎn)教融合的認(rèn)識都不夠全面、深入、統(tǒng)一。一項(xiàng)大的改革，如果沒有社會各界的深刻理解、大力支持和積極參與，是很難取得成功的。因此，應(yīng)該進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動。

3.組織保障

有組織才有保障。我們建議：(1)各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任小組成員，以協(xié)調(diào)、解決產(chǎn)教融合中遇到的各種問題；(2)成立專家顧問機(jī)構(gòu)，由知名高校、科研院所、骨干企業(yè)的資深人士組成，為改革的推進(jìn)出謀劃策；(3)高校成立執(zhí)行小組，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人牽頭，研究制定可執(zhí)行的改革方案，籌備成立各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院。

4.模式建立

產(chǎn)教融合運(yùn)作模式至少應(yīng)該包括企業(yè)與高校的合作模式、新的人才培養(yǎng)模式以及產(chǎn)業(yè)升級的研究與實(shí)踐模式等。針對引入市場機(jī)制、保持發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級三大戰(zhàn)略目標(biāo)，企業(yè)與高校的合作模式是基礎(chǔ)，新的人才培養(yǎng)模式是過程，產(chǎn)業(yè)升級的研究與實(shí)踐模式是運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是最終結(jié)果。也就是說，產(chǎn)教融合運(yùn)作模式一定不能脫離三大戰(zhàn)略目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展的最終結(jié)果。我們認(rèn)為，產(chǎn)教融合運(yùn)作模式不僅僅是一種改革模式，也不僅僅是一種管理模式，更應(yīng)該是一種資源整合的模式。

5.資源整合

產(chǎn)業(yè)升級下的高教改革需要大量的資源，包括政策、資金、土地、人才、產(chǎn)業(yè)等。各地方“領(lǐng)導(dǎo)小組”和各高校“執(zhí)行小組”應(yīng)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，利用一切可以利用的資源，投入產(chǎn)教融合與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。這些重要的資源，需要通過一定的載體進(jìn)行整合。我們建議，可以把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究院、轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)中心等功能組合在一起，形成一個資源整合、資源運(yùn)用、合作共贏、利益分享的平臺；通過這個平臺，有利于政府、高校、企業(yè)參與其中，形成充滿動力與活力的發(fā)展熱點(diǎn)。

6.重點(diǎn)探索

應(yīng)針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)院校，調(diào)集更多的資源，進(jìn)行探索，力爭取得具有示范意義的階段性成果。這些重點(diǎn)地區(qū)包括粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)、武漢及周邊地區(qū)等。這些地區(qū)既有豐富的高校資源，也有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以打造東南西北中五個產(chǎn)教融合示范區(qū)；根據(jù)各地教育資源和產(chǎn)業(yè)資源的不同，每個示范區(qū)可以有不同的新產(chǎn)業(yè)和新專業(yè)特色。

7.全面推廣

選擇取得良好成果的典型案例，在全國范圍內(nèi)推廣其成功模式，使改革的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮榈亻_花；通過東南西北中五個產(chǎn)教融合示范區(qū)，就可以向周邊地區(qū)輻射。由于產(chǎn)教融合運(yùn)作模式同時(shí)也是一種資源整合與產(chǎn)業(yè)合作的模式，因此，向周邊地區(qū)輻射，并不意味著產(chǎn)業(yè)扶貧，而是整合更多的資源，形成更大范圍的合作。這樣，就可以對全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大的推動作用；同時(shí)，也會進(jìn)一步推動高校自身的改革和發(fā)展。

8.客觀評估

在以上工作的基礎(chǔ)上，還需要評估總結(jié)每個階段的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，并對改革所涉及的各個方面進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)。建議根據(jù)引入市場機(jī)制、保持發(fā)展活力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級三大戰(zhàn)略目標(biāo)，制定比較完善的“改革成果評估體系”，從政府主管部門、高校和企業(yè)三個角度進(jìn)行客觀的評估，讓改革工作更具科學(xué)性、系統(tǒng)性和長效性。

如能按照以上路徑實(shí)施，并持之以恒，改革才有可能取得令政府、企業(yè)、高校和社會都滿意的成果。

三、前景展望

1.成立一批產(chǎn)業(yè)升級研究機(jī)構(gòu)

這些機(jī)構(gòu)的研究方向，可分別側(cè)重于政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新等不同的方向。其中，通過客戶價(jià)值創(chuàng)新來開創(chuàng)藍(lán)海，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的主要方向；許多行業(yè)的藍(lán)海，不是靠技術(shù)創(chuàng)新開啟的，而是通過技術(shù)與買方看重的元素結(jié)合而開創(chuàng)的。[4]

2.建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新二級學(xué)院

這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院，一是要引進(jìn)能夠代表產(chǎn)業(yè)升級方向的行業(yè)骨干企業(yè)；二是要探索新的人才培養(yǎng)模式；三是進(jìn)行廣泛深入的教學(xué)改革，包括專業(yè)規(guī)劃、教材建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教學(xué)方法等方面的改革；四是探索高校治理結(jié)構(gòu)的改革，充分體現(xiàn)一線教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。

3.形成一批高質(zhì)量的教研成果

企業(yè)、學(xué)校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，形成一批高質(zhì)量的教學(xué)、科研成果，并加快研究成果向教學(xué)過程和產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。

4.推動產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)陸續(xù)完成

推動各地方產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)的完成，包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整、改造、轉(zhuǎn)型、升級等。

5.賦予各地產(chǎn)業(yè)升級不歇動力

通過教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接，形成推動各地產(chǎn)業(yè)升級的不歇動力。

6.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式成功轉(zhuǎn)型

協(xié)助各地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的成功轉(zhuǎn)型。即經(jīng)濟(jì)增長方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動向出口、消費(fèi)、投資協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變；由投資拉動型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由第二產(chǎn)業(yè)帶動向三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人”先富向“共同富裕”轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)升級背景下的高教改革，前景美好，任重道遠(yuǎn)，需要我們拿出巨大的魄力和堅(jiān)強(qiáng)的決心；需要政府、高校、企業(yè)和社會各界解放思想，同心協(xié)力，扎實(shí)推進(jìn)，持之以恒，最終贏得這場當(dāng)前最重要的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。