高校創新創業教育服務地方經濟發展研究
——以南京市為例

劉 磊，顧佳麗，趙丹丹

（金陵科技學院，江蘇 南京 211169）

0 引言

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。 大學生作為國家經濟建設的重要儲備力量，擁有較強的創新能力和創業潛質。 國務院辦公廳印發《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》等一系列政策文件，指導高校創新創業教育改革與大學生創新創業。 南京是我國重要的科教中心之一，擁有豐富的科教資源和領先的科技人才優勢。 近年來，南京市政府出臺《關于印發深化南京國家科技體制綜合改革試點城市建設打造中國人才與創業創新名城的若干政策措施》等政策文件，旨在充分發揮在寧高校的人才優勢，加強高校與南京產業的深度融合，提升大學生創新創業對南京地方經濟的推動力。 基于此，本文以南京市為研究樣本，分析在寧高校創新創業教育服務南京經濟發展的現狀與不足，并提出政策建議，以期為高校創新創業教育助力地方經濟發展提供一案例范本。

1 文獻綜述

從已有文獻來看，有關高校創新創業教育與地方經濟發展之間關系的研究主要基于兩個角度。 一是探討高校創新創業教育如何促進區域經濟的發展。多數觀點認為，高校作為培育創新型人才的主要基地，其創新創業教育工作要與地方經濟發展同頻共振。 高校在重視創新創業教育工作的基礎上要充分考慮區域經濟發展的狀況，實現區域經濟社會發展與大學生創新教育的協調互動［1］。 徐玲［2］以河北地區為例，認為當地高校應當以“雙創”理念為指導，將創新創業教育與河北經濟發展情況接軌，通過大力培養創新型人才、建設人才實踐基地等重點舉措，推動河北當地經濟的發展。 二是從不同學科門類出發，探討不同專業人才如何助力區域經濟發展的具體培養方式。 如今我國高等教育進入高質量發展階段，不同學科、專業領域的創新創業教育需要結合自身特征與區域經濟發展特色不斷革新，推進人才供給側優化［3-5］。 李姝銳［6］以動畫專業為例，認為當前高校大部分動畫專業的人才培養成效尚不能與社會需求相適應，而紓解困境的方法在于探索動畫創作與當地文化項目相結合的教學模式，將服務經濟發展作為人才培養的目標。 曾方穎［7］基于商務英語專業展開分析，認為商務英語專業的發展需要充分利用當地資源優勢并建立有效的激勵機制，以服務區域經濟發展為目標有針對性地構建人才培養模式。

綜上所述，多數學者充分肯定了高校創新創業教育對地方經濟發展的推動作用。 隨著高校教育改革的不斷深入，創新型城市建設在各地持續推進，如何更好地將高?？平藤Y源稟賦轉化為地方創新發展優勢，在新經濟環境下高校創新創業教育服務地方經濟發展的現狀如何，尚存在哪些不足，這些問題還有待進一步研究。

2 南京高校創新創業教育服務地方經濟發展的現狀

2.1 政府層面

2015年，國務院辦公廳出臺《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，從創新創業角度對高校人才培養質量標準的完善提出建設性意見。2018年南京市委市政府印發《關于深化人才發展體制機制改革打造國際化創新創業人才高地的若干政策意見》等文件，提出“支持在寧高校院所圍繞南京市主導產業，設立發展急需專業，培養緊缺人才；對與國際名校合作在寧舉辦特色院校和高端服務機構，給予最高1 億元支持”，以此引導高校創新創業人才培養，推動地方經濟的發展。 南京高校響應政府號召，將創新創業教育理念融入人才培養體系之中。 如南京大學建立“課堂＋講堂＋訓練＋競賽＋成果孵化”的創新創業教學體系培養創新創業人才，有針對性地對學生進行創新創業教育。 2021年中國創新人才指數報告顯示(見表1），南京創新人才指數綜合排名第7名，其中南京大學在我國高校創新人才指數綜合排名第4名，南京師范大學排名第19名。

表1 2021 中國創新人才指數報告前20 榜單（南京區域）

此外，南京市鼓勵大學生創新創業，近年來對大學生創新創業的資金支持力度不斷加強，在一定程度上推動了當地經濟的發展。 在2017年頒布的《南京市大學生創業項目扶持政策》中提出，“為大學生創新創業無償提供2萬元～15萬元的資金支持”；2021年《江寧高新區促進大學生創新創業的扶持政策》中提出，“對高校獲批國家級、省級、市級大學生創業園、示范基地等大學生創新創業載體，可給予20萬元～60萬元的獎勵”(見表2）。

表2 南京市對大學生創新創業的資金支持

2.2 高校層面

2.2.1 課程模式

調查顯示，南京高校創新創業教育授課方式主要為理論授課、“理論＋案例＋研究討論”、“理論＋案例＋研究討論＋實踐”和純實踐4 種模式；創新創業教育的課程考核方式主要為試卷考試、課程總結或論文、實踐報告、實踐報告結合展示演講等4 種模式。 從授課方式來看，采用“理論＋案例＋研究探討”模式占比最高，為67%；純實踐模式占比最低，為6%；從課程考核方式來看，書面考試占比16%，課程總結或論文占比33%，實踐報告占比14%，實踐報告結合展示演講占比37%。 由此可見，目前南京高校創新創業教育課程模式的理論教學相較于實踐教學占比更大(見表3）。

表3 南京高校創新創業教育授課和考核方式

2.2.2 師資隊伍

創新創業教育教師是高校培養雙創型人才的助推劑。 南京高校創新創業教育教師主要分為3 類：一是校內專職教師，主要是組建團隊并指導大學生開展創新創業活動；二是校內兼職教師，這部分教師大多來源于經管類、機械和數學類等學科專業，主要擔任創新創業教育課程的授課等；三是校外兼職導師，大多為企業家、投資人和行業領導等，主要擔任部分實踐教學任務和負責開設相關講座、傳遞創新創業的思想與理念(見表4）。

表4 南京高校創新創業教育教師的構成

2.2.3 教學組織

南京高校創新創業教育的教學組織模式分為選修課和必修課。 調查顯示，南京高校中有64%的高校將創新創業課程設置為選修課，36%的高校設置為必修課。 由此可見，部分高校對創新創業課程的重視程度有待提高。 從選修課時長來看，不超過24 學時占比64%；25 ～32 學時占比20%；33 ～40 學時占比11%；超過40 學時占比5%。 由此可見，大多數高校設置的學時不超過24 且不同高校設置的創新創業課程授課時長呈現差異化特點(見表5）。

表5 南京高校創新創業教育教學組織情況（選修課）

2.2.4 實踐環節

南京高校創新創業教育實踐環節主要包括企業報告、活動比賽、模擬經營、拓展訓練、創業體驗和項目孵化等。 通過了解企業發展情況、參加創新創業大賽、借助系統軟件模擬企業經營等方式開展實踐，學生可深入了解創新創業的完整過程，同時也在一定程度上激勵學生投入創新創業(見表6）。

表6 南京高校創新創業教育實踐訓練開展情況

2.3 推進方式層面

2.3.1 校企合作

南京高校創新創業教育的校企合作主要包括企業在學校設立獎學金、企業專家定期到校授課、建立企業冠名班、校企合作建設創業孵化基地等4 種機制，如南京信息工程大學與企業聯合舉辦騰訊實驗班、華為實驗班、京東實驗班等。 自2018年南京舉辦校企合作洽談會之后，目前已有超過367家企業與南京高校建立合作關系(見表7）。

表7 南京高校創新創業教育校企合作的機制與案例

2.3.2 創新創業孵化基地

為推動創新創業教育與專業教育緊密結合，讓大學生在創新創業中鞏固專業知識，在專業教育中提高創新創業能力，南京市大力發展大學生創業園，扶持大學生創業項目落地發展。 截至2019年底，南京市累計認定備案創業基地138家，其中國家級大學生創業示范基地1家、省級創業園36家、市級示范創業園43家、大學生創業園75家，吸納8 000家創業實體入駐(見表8）。

表8 南京市大學生創業園

2.3.3 創新創業實踐平臺

響應“大眾創業，萬眾創新”的號召，南京市搭建“互聯網＋”和“贏在南京”等創新創業實踐平臺。 其中，“贏在南京”青年大學生創新創業大賽作為南京推動區域經濟發展的重要抓手，自開辦以來，已資助700 多個優質大學生創業項目。 此外，第七屆江蘇省“互聯網＋”大學生創新創業大賽數據顯示，江蘇省共有22 所高校獲得金獎，其中南京高校占主導地位：南京林業大學獲5個金獎，南京航空航天大學、南京郵電大學各獲4個金獎；南京航空航天大學、南京理工大學、東南大學、南京郵電大學榮獲中國“互聯網＋”大學生創新創業大賽先進集體獎(見表9）。

表9 第七屆江蘇省“互聯網＋”大學生創新創業大賽相關數據（南京區域）

2.3.4 高校專利成果轉讓

2021年上半年，江蘇省96 所高校共輸出技術合同8 066 項，成交額46.33 億元；其中，在寧28 所高校輸出技術合同3 845 項，成交額36.64 億元，占江蘇省的79.08%。 此外，2021年江蘇高校輸出技術成交額排名前10 的院校中，包括南京大學、南京工程學院等在寧高校8 所。 2021年中國大學專利轉讓排行榜顯示，中國大學專利技術轉讓前100名的高校中南京有9 所，包括南京郵電大學、河海大學、南京工程學院、南京工業大學、南京大學、南京航空航天大學、金陵科技學院、南京師范大學、南京理工大學等(見表10）。

表10 2021 高校國內專利成果轉讓數前20

3 南京高校創新創業教育服務地方經濟發展存在的不足

3.1 政策舉措的針對性與導向性有待加強

創新創業教育是創新創業人才培養的重要組成部分，也是服務地方經濟發展的重要舉措。 一方面，相較于國內其他經濟發達城市，南京市在大學生創新創業教育中，與其重點布局的創新型產業集群結合度不夠。 尚沒有與具有相關產業特色的高校，在軟件和信息服務、智能電網、集成電路、生物醫藥等優勢與先導產業方面建立有針對性的創新創業教育合作并出臺導向性的政策制度。 另一方面，為了推進大學生創新創業教育，南京市加大對創新創業教育的資金支持，并對財政支持制定了總體規劃，但對創新創業孵化基地、創客空間等創新創業平臺的資金支持力度尚顯不足，這在一定程度上影響了高校創新創業教育成果的實現。

3.2 高校創新創業教育的系統性與多樣性有待完善

(1）高校創新創業教育中課程學時與實踐教學占比有待提高。 一方面，南京高校創新創業教育以“理論＋案例＋研究探討”教學模式為主，而創新創業教育除了理論及案例研討，更需要對學生開展實踐訓練，將創新技術與創業技巧融入實踐教學。 另一方面，高校對創新創業課程的重視程度有待提高，給予創新創業課程更多的學分與學時，提高教師與學生對創新創業課程的重視程度。

(2）高校創新創業教育師資隊伍的多樣性有待提升。 相較于傳統課程，創新創業課程匯集了專業知識應用、創新思想培育、創業技能訓練等多維度課程教學任務，目前南京高校創新創業課程師資的構成，不論是校內專、兼職教師，還是校外兼職導師，其教學能力范圍往往局限于上述多維度課程教學任務中的某一維度，尚不能滿足多維度課程教學任務的實現。

(3）高校創新創業教育的課程教學系統性有待強化。 基于創新創業教育的特點，創新創業課程正逐步向“理論＋案例＋研討＋實踐”全過程教學模式轉變，即便如此，其課程教學的系統性仍需加強。 這體現在一是“理論＋案例＋研討＋實踐”中各環節教學內容的前后貫穿，二是實踐教學中從模擬經營到創業大賽再到實際創業形成創新創業培養的邏輯閉環。

3.3 高校創新創業推進方式的內涵建設有待提升

(1）校企合作應兼顧雙方利益訴求，企業切實投入合作。 目前，校企合作開展創新創業教育在數量上已達相當規模，但切實投入合作的企業數量并不多。究其原因，企業并不是公益性單位，有其自身利益訴求，但當前校企合作中，企業往往付出較多，投入產出不匹配，影響了校企合作的實效。

(2）創新創業孵化基地應結合南京產業發展需求，創業服務的專業性需加強。 雖然南京市已創建138家大學生創新創業孵化基地，但大多數創新創業孵化基地的培育項目類型雷同，未能與屬地(區）產業發展特色緊密結合。 這一方面是由于大學生創業水平與能力有限，另一方面也是因創新創業孵化基地的短期考核而造成的。

(3）大學生專利質量與成果轉化需進一步提升。大學生獲取專利的數量與質量以及科技成果轉化，是大學生科技創新能力和對地方經濟發展貢獻的重要衡量指標。 目前，南京高校獲取專利授權的數量領先于全國，但學生專利的質量尚需進一步提升。 專利質量的高低，關鍵看專利轉化及其產業化前景。 因此，大學生專利成果的高質量轉化是南京高校創新創業教育推動地方經濟發展的重要手段。

4 推進南京高校創新創業教育服務地方經濟發展的政策建議

4.1 強化政策舉措的適配程度與支持力度

創新創業教育需要與市場需求和區域發展相接軌，南京市政府應當立足區域經濟與產業發展布局，制定有效可行的支持與激勵政策。 一方面，提高資金的籌措與分配效率。 南京市政府應合理規劃資金支出結構，設立教師創新創業教育資助基金以及相應的配套激勵政策，鼓勵教師積極引導學生進行創新創業活動；同時，設立創新創業成果獎勵基金，對學生創新創業提供必要的基金資助，并以多種獎勵形式鼓勵學生進行創新創業活動，提高學生參與創新創業活動的積極性。 此外，需進一步加強對創新創業孵化基地等創新創業平臺的資金支持。 另一方面，南京市政府需進一步優化項目資助申請審批流程與審核環節，減少現有煩瑣的申請步驟，提高資金周轉、激勵措施實際落地的效率。

4.2 革新高校創新創業教育的教學目標、師資配備與教學模式

高校是實施創新創業教育的主體。 在教學目標上，南京高校應當探索構建以“知識、能力、素質”為核心的三維目標體系。 教學目標是高校人才培養目標的具體化，其對創新創業教育課程設計以及內容構成有著統領與引導的作用。 要使高校培育出的創新創業人才與南京經濟高質量發展相適應，在教學目標的設置上必須注重核心知識的傳授、創新能力的培養以及創業素質的訓練。 (1）創新創業教育與一般課程類似，強調知識的基礎性價值，將知識輸出作為創新創業教學的首要目標。 (2）創新創業強調創新能力和實踐能力，這決定了創新創業教育的重心在于通過知識授予提升學生的問題探究、項目設計、機會識別、組織管理等綜合能力。 (3）創新創業教育的績效評價應當摒棄現有的唯成果論、唯獲獎論，而是應當以提升能力、使學生具備批判性思維以及良好的社會責任感等創新創業素質為根本目標。 在師資配備上，由于創新創業教育課程教學內容的多樣性，可探索由校內專、兼職教師與校外兼職導師構成的教學團隊共同實施教學，按模塊分別授課。 在教學模式上，各高校應創新教學模式，豐富現有的教學方法。 目前，高校創新創業教學一般以案例教學、理論教學等靜態化教學為主，在形式上缺乏豐富性。 隨著數字技術、智能技術的普及應用，高校可積極探索利用新興技術搭建教學平臺，根據既定的教學目標，增加場景模擬教學、項目仿真教學、情境教學等教學方式。 此外，高校還需進一步注重實踐教學環節，引導學生貫通理論與實踐。 同時，高?？蓪⒔虒W場所延伸至孵化基地、公司以及技術生產車間等，通過在相關基地開展創新創業項目實操，實現理論與實踐有機結合，進一步增強學生創新創業的行動力和實踐力。

4.3 完善高校創新創業教育與企業的合作機制

校企合作是推動高校創新創業教育高效服務地方經濟發展的重要舉措。 在寧高校應積極尋求南京當地企業和社會力量的參與，建立健全高校創新創業教育與企業的合作機制。 創新創業教育的基本屬性是實踐，因此打造全真、情境式的實踐環境將有效提升創新創業教育的產出質量。 對在寧高校而言，可嘗試組建由地方企業冠名、學校主導運作管理的創新創業學院，基于企業提供的實踐資源，學生可體驗身臨其境式的創業環境，持續推進創新創業教育產出質效的提升。 此外，高校應廣泛積極組織各類創新創業講座，邀請創業成功人士、企業高管等具有豐富創業實戰經驗的專家進校舉辦講座，進一步通過多形式校企合作，優化創新創業教育多主體協同機制，確保為學生提供創新創業課程實踐和實訓機會，持續提升高校的人才輸出質量，服務當地的經濟發展。 尤其重要的是，在與企業的合作中，高校應考慮企業的利益訴求，以穩固校企合作長期健康運轉。

4.4 加強創新創業的文化培養與價值引導

高校需加強文化培養與價值引導，推動大學創新創業教育的高質量發展。 一方面，積極營造創新創業教育的校園文化。 高校應加強專業教育與創新創業教育的相互融合，全面營造良好的校園創新創業教育氛圍。 另一方面，引導學生形成正確的價值觀與思維方式。 高校應加強創新創業教育的文化建設，利用好大學生活動中心、創新創業空間等校園生活空間，通過創新設計、民意調查和有獎征集等方式，打造符合高校自身創新創業教育風格的景觀文化、教室文化、樓道文化和寢室文化等，進一步塑造學生的創客意識。 同時，高校相關活動組織方還可利用微博、微信公眾號、抖音小視頻、直播等新興校園媒體，多途徑宣傳學生的創新創業成果和典型事跡，營造積極向上的創新創業文化與輿論氛圍，實現正確的價值引導。