江北：讓農(nóng)村集體資產(chǎn)交易更公開更智能

文|江北區(qū)審管辦

近年來，國家大力實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)村集體資產(chǎn)作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要組成部分，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重中之重。但當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易過程中仍存在一些不容忽視的問題，亟待破解。對此，江北以數(shù)字化改革為公共資源交易賦能，構建了農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字管理交易系統(tǒng)“農(nóng)資保”，設置登記、管理、交易、監(jiān)督、公開等應用場景，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)上精確智能導引，以此推動資產(chǎn)保值增值、維護農(nóng)民合法財產(chǎn)權益。

全范圍數(shù)字賦碼打造動態(tài)智管新模式

全面核查類別清。轄區(qū)內農(nóng)村集體資產(chǎn)種類較多、覆蓋面較廣，數(shù)量不清、信息滯后等傳統(tǒng)統(tǒng)計與評估方法所帶來的問題日益顯現(xiàn)，有些村民對村里集體經(jīng)濟資產(chǎn)總數(shù)模糊不清，更談不上監(jiān)管，給集體資產(chǎn)后續(xù)管理造成困難。針對這些問題，江北區(qū)各部門聯(lián)動，對全區(qū)農(nóng)村各類集體資產(chǎn)信息進行全面排摸，根據(jù)廠房、山林、閑置土地等資產(chǎn)形態(tài)，將資產(chǎn)類別細分為土地資產(chǎn)、山林資產(chǎn)、河湖資產(chǎn)、倉儲資產(chǎn)等。對涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的47 類531 項數(shù)據(jù)，進行全方位立體采集并實時登記入庫，構建目錄聯(lián)動、數(shù)據(jù)調整、紅線自判的動態(tài)“資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫”。

精準定點位置明。轄區(qū)內農(nóng)村集體資產(chǎn)已進行多項測量工作，其中山地、林地、河渠等集體產(chǎn)權覆蓋區(qū)域存在面積不明、位置不準、權屬不清等問題，尤其是一些構造復雜、測量困難的區(qū)域，集體資產(chǎn)難以準確定位。基于此，江北區(qū)通過智能航拍、實地測繪、三維建模等技術實現(xiàn)轄區(qū)涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）村級集體資產(chǎn)定點、定位、定量，進一步明確各類資產(chǎn)現(xiàn)狀位置、面積范圍、所屬村社等，并以GPS形式準確定位，形成村級資產(chǎn)資源“一村一圖”管控地圖，并采取“臺賬”動態(tài)管理，年底核資清產(chǎn)的方式，真正實現(xiàn)“以圖清資產(chǎn)”。

完整賦碼信息全。碎片化、分散化的農(nóng)村集體資產(chǎn)以及低下的資產(chǎn)管理效率制約了監(jiān)管作用的有效發(fā)揮，監(jiān)管部門需耗費大量人力物力對資產(chǎn)情況進行梳理、清查，制約了監(jiān)管效能的提升。針對這個問題，江北區(qū)對轄區(qū)內所有農(nóng)村集體資產(chǎn)信息進行賦碼溯源，形成“一物一碼”聯(lián)動入庫。“一物”是每項資產(chǎn)現(xiàn)狀情況，“一碼”是每項資產(chǎn)信息的二維碼。目前，共形成110個村集體經(jīng)濟組織近2萬條“資產(chǎn)碼”，涉及132 平方公里土地、470 萬平方米廠房，資產(chǎn)總額達51 億元。

全流程數(shù)字交易開辟陽光交易新渠道

資產(chǎn)價格合理評估。針對集體資產(chǎn)相近區(qū)域的同類資產(chǎn)存在租賃和處置價格差異較大的問題，組織街道（鎮(zhèn)）委托資產(chǎn)評估機構，對轄區(qū)范圍集體資產(chǎn)進行分門別類評估，并經(jīng)村民代表大會討論決定后，形成各個區(qū)域廠房、土地、山林等資產(chǎn)租賃和處置指導價，并實現(xiàn)資產(chǎn)賦碼信息、評估數(shù)據(jù)入庫。

江北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺。江北區(qū)審管辦供圖

交易環(huán)節(jié)線上開展。在交易平臺上，根據(jù)產(chǎn)權管理辦法規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權進場交易范圍流程，且依據(jù)項目標的額大小分別進入?yún)^(qū)級或街道（鎮(zhèn)）級交易平臺交易。在交易規(guī)范上，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、檔案管理等流程，提供統(tǒng)一的交易范本，明確交易程序、規(guī)范交易行為。在交易環(huán)節(jié)上，競拍者采取線上競拍方式，交易信息統(tǒng)一發(fā)布在江北區(qū)公共資源交易網(wǎng)，交易報名、審核、競價均在線上進行，報價最高者為競得人。

業(yè)務流程實時監(jiān)督。系統(tǒng)自動抓取租賃面積、現(xiàn)狀圖片、地址點位等資產(chǎn)信息，根據(jù)資產(chǎn)租賃到期的時間節(jié)點，自動提醒租賃人提前對資產(chǎn)處置進行分析研判，在原有線上報名、審核、競價等環(huán)節(jié)基礎上，增加招標合同上傳、合同執(zhí)行公開等在線管理環(huán)節(jié)，做到評估全部入庫、交易全程在線、數(shù)據(jù)全面上網(wǎng)，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)增值保值。

全周期數(shù)字預警構造多維監(jiān)督新機制

風控量化健全預警體系。通過數(shù)據(jù)庫實時分析比對，將低價合同、長期合同、閑置資產(chǎn)等10 類事項按市場運行情況設置風險預警閾值，建立紅、橙、黃三色交易預警機制，在原來零散的、看似毫無關聯(lián)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)隱蔽性強的問題并及時預警處置。比如，以“預警中”“處理中”“提醒中”三種形式對系統(tǒng)自動篩查的超期合同、超期賬款等信息進行實時預警，做到監(jiān)管部門跟進督查、處理意見上傳留痕、問題整改及時公開。2021年，累計處理1526 件紅色預警事項，1180 件橙色預警事項，953件黃色預警事項，處置率達95%以上。

部門協(xié)同形成監(jiān)管合力。以農(nóng)村產(chǎn)權交易多方位高效監(jiān)督為目標，破除信息壁壘，將資產(chǎn)評估、交易方案、競價過程、成交結果等信息向紀檢監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審管辦等9個部門協(xié)同開放，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務聯(lián)動監(jiān)督，形成農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管的強大合力，對源頭微腐敗進行精準防控。

平臺共享助推信息透明。管理平臺集成了財務記賬、審批、電子收付、票據(jù)管理等服務功能，實現(xiàn)村級賬戶資金實時流轉閉環(huán)，村民可隨時瀏覽查詢集體資產(chǎn)情況。服務端全方位公開企業(yè)信用、安全生產(chǎn)、金融普惠等產(chǎn)權交易相關信息。構建數(shù)字化管理平臺對接公共資源交易平臺，將交易結果、合同等信息同步推送到“一張圖”系統(tǒng)多途徑公開，既保證群眾監(jiān)督權的行使，也保障了群眾知情權。