我國推進“無廢城市”建設的進展、問題及對策建議

孟小燕 王 毅,2*

1 中國科學院科技戰略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學院大學 公共政策與管理學院 北京 100049

縱觀全球，當前固體廢物（以下簡稱“固廢”）的產生總量仍呈增長趨勢。據統計，全球城市固廢產生總量將在 2050 年翻倍[1]；特別是對于廣大發展中國家，由于仍面臨經濟發展的巨大內在需求，城市固廢快速增長對生態環境保護、環境健康風險防范構成嚴峻挑戰。近些年來，一些國家和地區紛紛開展“零廢棄城市”“無廢城市”（Zero-waste City）探索。C40 城市集團中已有 23 個城市共同簽署了《邁向零廢物宣言》；溫哥華、卡潘諾里、舊金山、悉尼、奧克蘭等城市明確提出“無廢城市”建設藍圖[2]；聯合國人類住區規劃署發布了“智慧減廢城市運動”；新加坡于 2019 年頒布邁向“零廢物”國家愿景，將其作為建設可持續、資源高效利用、氣候適應力強的國家的關鍵戰略之一。“無廢城市”建設已成為推動城市可持續發展和固廢可持續管理的必然選擇和重要抓手。

我國是世界上固廢產生量最大的國家，每年新增固廢 100 億噸左右，歷史堆存總量高達 600 億-700 億噸，固廢管理面臨著嚴峻的挑戰[3,4]。近 10 年來，我國開展了多種相關單項試點，如循環經濟示范城市、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、工業固廢綜合利用基地、生活垃圾分類試點等。2019 年 1 月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》①國務院辦公廳. “無廢城市”建設試點工作方案（國發辦〔2018〕128號）. (2019-01-21)[2022-03-25]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm.（以下簡稱《試點方案》），啟動“無廢城市”綜合性試點工作，我國成為全球第一個開展“無廢城市”創新實踐的發展中國家；……