制造業開放創新趨勢、問題和政策建議

穆榮平 郭京京* 康 瑾 馬 雙 池康偉

1 中國科學院科技戰略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學院大學 公共政策與管理學院 北京 100049

制造業是實體經濟的重要組成部分，產業鏈長、關聯性大、帶動力強，為國民經濟各行業提供原材料、設備、動力和技術保障[1]。新形勢下制造業的內涵體現在 4 個方面：創新驅動，數字轉型，綠色發展，以人為本[2,3]。制造業應將創新擺在發展全局的核心位置，推動新一代信息技術與制造業深度融合，注重生產與生態、發展與環境的平衡，將滿足人民美好生活需要作為出發點和落腳點[1-3]。

制造業是立國之本、強國之基，是國家綜合實力和國際競爭力的重要標志。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》指出，“增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展”，同時強調“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”。當前，制造業開放創新既面臨歷史機遇，也面臨嚴峻挑戰。一方面，國際競爭形勢日益加劇，迫切需要強化創新引領作用，促進制造業開放創新，形成新的發展動力、模式和路徑，實現制造業高質量發展。另一方面，新技術革命與產業變革正在加速重塑國際產業分工格局，數字技術向科技、經濟、社會各領域廣泛滲透融合，打破了制造業創新發展的組織邊界，促進了創新要素流動與創新主體協同，為全方位推進制造業開放創新，助力制造業高質量發展提供了難得歷史機遇，創新驅動制造業數字轉型高質量發展已經成為潮流。……