完善進口LNG接收站氣化服務定價機制的指導意見印發(fā)這樣的定價機制你滿意嗎？

文／本刊記者 付嘉欣

特邀嘉賓 (排名不分先后）

郭海濤………………………………………………………………………………………中國石油大學（北京）能源經(jīng)濟與金融研究所所長

劉毅軍…………………………………………………………………………………………………………………中國石油大學（北京）教授

姜 勇………………………………………………………………………………………………西南石油大學城市燃氣管理方向客座教授

楊雪梅……………………………………………………………………………………中國海油氣電集團廣東大鵬LNG 投資分析高級經(jīng)理

郭 鋒…………………………………………………………………………………新奧（舟山）液化天然氣有限公司經(jīng)濟評價高級經(jīng)理

柏 萬…………………………………………………………………………………………………喬發(fā)能源（青島）有限公司天然氣專家

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于完善進口液化天然氣接收站氣化服務定價機制的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地進一步完善LNG 接收站氣化服務定價機制，規(guī)范定價行為，合理制定價格水平。

為何專門就LNG 接收站氣化服務價格制定政策文件？《意見》將對LNG接收站的運營方和使用方帶來怎樣的影響？對促進我國LNG 接收站向第三方公平開放又有何意義？本刊記者特邀業(yè)內專家進行探討和分析。

氣化服務價格不規(guī)范

中國石油石化：各位專家好！根據(jù)您的觀察，國家為何專門就LNG接收站氣化服務價格制定政策文件？

柏萬：LNG 接收站是進口天然氣資源的重要通道。目前，全國已投產(chǎn)的LNG 接收站總量達到20 余座，另有10余座處于在建或規(guī)劃已批復狀態(tài)，整體來說已初具規(guī)模。國家管網(wǎng)集團公司組建后，大力推進管網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了管網(wǎng)與所有LNG 接收站的聯(lián)通。進口LNG 氣化后進入國家管網(wǎng)主干線的基礎條件已經(jīng)具備。

但是，LNG 接收站氣化定價機制急需調整，接收站剩余能力信息發(fā)布滯后，資源閑置率較高，各地接收站饑飽不均，熱點接收站安全系數(shù)降低。這不利于滿足市場的剛性需求，特別是季節(jié)性的需求波動，導致時而出現(xiàn)影響民生及生產(chǎn)的天然氣短缺和價格畸形波動，繼而攪動CIP 指數(shù)的階段性不健康高啟，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)展。

劉毅軍：近年來，隨著國家油氣管網(wǎng)運營機制改革的持續(xù)推進，LNG 接收站逐步向第三方開放。原先在接收站的經(jīng)營過程中，運營方和使用方之間的聯(lián)系十分緊密。而在市場化改革之后，接收站需要更多向第三方提供公開的服務。這就涉及定價問題，而目前全國接收站氣化服務價格透明度不夠，第三方與運營方協(xié)商起來比較困難。在市場化發(fā)育初期，需要由政府對此加以規(guī)范、指導，增加市場透明度。

楊雪梅：由于缺乏統(tǒng)一明確的氣化服務定價方法，我國各省市LNG 接收站氣化服務價格在制定時由于歷史原因存在較大差異，且部分接收站未根據(jù)投產(chǎn)后的實際運行情況進行服務價格調整，不利于公平向第三方開放。對此，各方普遍希望國家層面出臺指導意見，指導各地完善定價機制，規(guī)范定價行為。

中國石油石化：您認為完善LNG接收站氣化服務價格，關鍵是什么？

郭鋒：我認為最應該重視的是如何統(tǒng)一價格形成機制。LNG 接收站價格機制的統(tǒng)一，既是國家油氣體制改革“管住中間”政策的重要體現(xiàn)，也是推動油氣基礎設施公平開放的要求。

目前LNG 接收站氣化服務價格的形成機制是不統(tǒng)一的。有些接收站沿用的是國家發(fā)改委核準的價格，有些接收站是定價權下放后由省政府價格主管部門定價，有些民營接收站是自己規(guī)定價格。定價原則、價格水平還有審批部門都不一致。這就導致想要自主進口LNG 的第三方難以在前期掌握詳細準確的價格數(shù)據(jù)，需要花費更多的時間成本和工作量對潛在使用接收站進行調研，易于造成誤判或判斷延誤，降低了可操作性，增加了業(yè)務風險。

郭海濤：我認為關鍵是對定價機制的統(tǒng)一和明確。目前LNG 接收站價格校核周期一直無法明確，導致最高氣化服務價格三年校核一次的原則得不到落實。接收站服務定價規(guī)則不科學、不穩(wěn)定，制約了行業(yè)健康發(fā)展。

促進向第三方公平開放

中國石油石化：在您看來，《意見》有哪些亮點？

郭鋒：我認為《意見》有三大亮點。首先，政策內容僅對LNG 接收站的氣化服務價格進行監(jiān)審，尊重了天然氣價格市場化的事實。其次，政策明確了氣化服務價格定義及內涵，為氣化服務價格拆分提供了依據(jù)。最后，政策規(guī)定實際氣化量低于政府核定氣化能力60%的，原則上按照政府核定氣化能力的60%確定價格。這比《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》中約定的負荷率75%低，可以看出政策考慮了接收站的平均利用率情況。

姜勇：我認為《意見》的重要亮點是“強化信息公開省級價格”。提到主管部門應通過門戶網(wǎng)站向社會公開最高氣化服務價格，明確了第三方可以從哪里查。拒不公開或虛假公開的，價格主管部門可會同有關部門依法查處，明確了處罰措施。此前LNG 接收站常常以商業(yè)秘密為理由拒絕公開價格構成，第三方只能被動接受接收站運營方單方面制定的氣化服務收費標準，沒有議價能力和談判依據(jù)。現(xiàn)在信息公開了，提升了平等性、公平性，是一大進步和亮點。長遠看，《意見》能夠更好地發(fā)揮價格杠桿調節(jié)供需的積極作用，從而促進天然氣行業(yè)上游統(tǒng)一大市場的形成。

●啟動價格杠桿，促進天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 供圖/視覺中國

劉毅軍：《意見》對制定價格的辦法、盈利水平等進行了基本統(tǒng)一要求，后續(xù)再由地方根據(jù)自身情況細分政策、貫徹落實，有利于地方對價格進行管理，減少向第三方提供公開服務的交易成本。

我國用氣高峰時期第三方使用接收站談判困難大。盡管服務費用沒有波動，但市場對服務需求會出現(xiàn)波動，進而引發(fā)價格波動。在此情況下，《意見》就能有效穩(wěn)定需求高峰期出現(xiàn)的服務價格波動，避免由此環(huán)節(jié)產(chǎn)生氣價波動。

中國石油石化：《意見》將給LNG接收站的發(fā)展產(chǎn)生怎樣的利好？

楊雪梅：《意見》出臺得非常及時?！兑庖姟方y(tǒng)一了LNG 接收站氣化服務價格制定的基礎和框架，為各地制定和調整氣化服務價格提供了標準和參照，有利于指導各地進一步完善價格機制，規(guī)范定價行為，合理制定價格水平，推動形成有序競爭的市場環(huán)境，助力接收站公平開放。LNG 接收站的窗口期使用情況、使用的門檻以及服務價格都有了相應的統(tǒng)一規(guī)則，可激發(fā)LNG 接收站將第三方公平開放進一步落到實處。

同時，通過實行相對靈活的政府指導價管理方式，可以在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予接收站一定的定價自主權，建立更加靈活、更有彈性的價格機制，有利于激發(fā)接收站活力和積極性，更好地發(fā)揮調節(jié)天然氣市場的作用，助力天然氣行業(yè)高質量發(fā)展，保障國家能源安全。

長遠來看，用戶將根據(jù)綜合成本選擇收費合理的接收站接卸LNG。《意見》以最高限價的形式來管理價格，將極大激發(fā)接收站企業(yè)的積極性，促進接收站企業(yè)之間的公平競爭。有利于激勵接收站企業(yè)努力增強配套功能和服務能力，如增強碼頭通過能力等，以此不斷提高周轉量，并不斷努力降低生產(chǎn)和運營成本。

姜勇：《意見》鼓勵實行“一省份一最高限價”，有利于通過標桿價格的方式，引導接收站合理定價。提出將氣化服務價格由政府定價轉為政府指導價，可以在保持政府監(jiān)管的前提下，賦予LNG 接收站一定的定價自主權，建立更加靈活、更有彈性的價格機制，有利于激發(fā)接收站運營方的積極性。

中國石油石化：相關企業(yè)應該怎樣正確認識和響應《意見》？

姜勇：《意見》的出臺對相關企業(yè)來說是利好消息，便于相關企業(yè)規(guī)模放量，加大LNG 進口量，增加經(jīng)營效益。但是，相關企業(yè)作為潛在受益群體，還是應當詳細分析自身的具體情況，不僅要及時響應《意見》，還要密切關注各地方政府對《意見》采取的細分細則。

●合理的收益，必將激勵LNG接收站提升服務能力。 供圖/視覺中國 ICphoto

郭海濤：《意見》為相關企業(yè)提供了一個定價標準指南，企業(yè)就能夠相對穩(wěn)定地根據(jù)服務價格安排經(jīng)營，促進整個行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。服務中的供給方應按照《意見》中的具體機制量體裁衣，提高自己的服務標準和服務水平，形成優(yōu)質服務供給；需求方則可以形成穩(wěn)定的服務需求?！兑庖姟吠ㄟ^形成穩(wěn)定可靠的定價機制，促進LNG 接收站向第三方公平開放，最終實現(xiàn)服務供需雙方的共贏。

楊雪梅：《意見》的出臺為各地LNG接收站制定和調整氣化服務價格提供了政策指引。接收站應在向用戶提供氣化處理及相關必要服務時以更為科學和規(guī)范的定價，明確按照“準許成本加合理收益”的方法制定最高氣化服務價格。不僅如此，企業(yè)還應緊密關注地方響應出臺的相關政策，分析自身處境，合理貫徹落實。后續(xù)發(fā)展中，企業(yè)應把更多目光投入到注重有效投資和成本控制上，以此來提升設施利用率，有效增加盈利空間。

仍有待解的難題

中國石油石化：提高我國LNG接收站的發(fā)展水平，還需要解決哪些問題？

柏萬：我國沿海LNG 接收站存在設計不合理、工藝落后的問題，因此能耗高，效率低，商業(yè)競爭力不足。與國家管網(wǎng)、省級管網(wǎng)、地方城市燃氣管網(wǎng)的調度、控制、運營存在不匹配的問題，制約了效能的發(fā)揮，造成服務成本的虛高。一些LNG 接收站缺乏自主經(jīng)營權，只能被動接受上級下達的各類生產(chǎn)計劃，不能自主做產(chǎn)運銷的優(yōu)化，容易產(chǎn)生計劃與現(xiàn)場脫節(jié)的現(xiàn)象。上級調控中心下達的調度命令下級必須無條件執(zhí)行，但上級僵化的指令讓LNG 接收站很是為難，難以執(zhí)行。

劉毅軍：我國LNG 接收站仍需努力發(fā)展，要盡快研究解決接收站如何與現(xiàn)有管網(wǎng)快速互聯(lián)互通、相互匹配的問題。在實現(xiàn)連接后，如何向第三方提供更為公平的服務，推動天然氣資源市場配置和相應規(guī)則的建立，有待我們持續(xù)思考和努力。

楊雪梅：國家近年來出臺了多項政策，推動LNG 接收站向第三方公平開放。但是，各LNG 接收站加工服務費參差不齊，價格制定標準不盡統(tǒng)一，且公允性存疑，不符合油氣基礎設施公平準入的政策精神。此外，還存在計量單位不統(tǒng)一導致交割的不公平性等問題。而且由于缺乏相應的激勵政策和市場交易機制，作為商業(yè)主體的接收站企業(yè)對第三方外開放的意愿不強。這些問題都有待解決。

中國石油石化：您有哪些建議？

柏萬：首先，要加強LNG 接收站現(xiàn)代企業(yè)治理機制的進一步完善和落實。

其次，要由政府職能部門搭臺，會同儲氣方、購氣方和接收站，在定價框架內共同參與聽證，達成一個三方共贏的定價體系和標準，如與大客戶協(xié)商氣化服務費定價，鼓勵大客戶大進大出，提高儲罐周轉率。從而實現(xiàn)放量進口LNG，降低氣價，平抑管輸氣未達區(qū)域的市場洼地，提高天然氣應用普及率，降低生產(chǎn)性企業(yè)的原料采購價格，抑制CPI指數(shù)季節(jié)性波動。

第三，要發(fā)揮接收站的自主能動性，加大接收站周轉率，會同連接接收站的交通系統(tǒng)，比如鐵路罐箱運輸和公路槽車運輸，建立聯(lián)動機制，努力提高接收站的經(jīng)濟效益。

第四，在滿足國家計劃需求外，發(fā)揮接收站物流中心和信息流中心的蓄水池作用，組建某種形式的天然氣采購聯(lián)合體，助力打造區(qū)域性天然氣貿(mào)易樞紐。

最后，通過實行相對靈活的政府指導價管理方式，努力激發(fā)接收站的活力和積極性。針對企業(yè)面臨的執(zhí)行難題，建議讓聽得見槍聲的前線人員親自指揮，將管理權下放，讓接收站自主制定生產(chǎn)調運的優(yōu)化方案。這樣接收站的運行使用效率才能提高。

郭鋒：首先應順勢而為，我認為各LNG 接收站應當及時調整價格模式，可以將氣化服務的價格拆分為接卸、臨時存儲、氣化等價格。其中，接卸收入可在接卸完成時進行確認，有利于接收站提前確認部分收入。臨時存儲期限原則上不超過45 天，超期的接收站可收取超期存儲費，從而確保接收站的合理收入。

其次，各接收站應鼓勵接收站使用方通過氣化方式提貨，盡量擴大氣化外輸量，以便價格監(jiān)審后的氣化服務價格不高于省內最高氣化服務價格。

對于廣東、浙江、江蘇、天津等地的LNG 接收站，其中成本存在較大差異的接收站，建議積極與省政府主管部門溝通，避免按照平均成本確定準許成本而導致監(jiān)審結果不利。此外，各接收站應加大力度發(fā)展液態(tài)裝車、儲氣服務（不包括氣化服務環(huán)節(jié)的臨時存儲）、船舶轉運等衍生業(yè)務，并按市場化方式確定相關服務價格，以增加接收站其他業(yè)務收入。