原油配額調控發揮積極作用

文／本刊記者 付嘉欣

今年第二批配額數量同比大增，在經濟恢復趨勢下，原油配額數量繼續發揮積極作用。

近日，商務部下發年內第二批原油非國營貿易進口允許量數額以及下發具體情況，總量達5269 萬噸，并公布了2022 年二批原油非國營貿易進口允許量安排表。至此，兩批配額都已成功下發，為地方煉廠生產提供了保障。

漲勢明顯

勢延續，其中疊加前兩批，傳統獨立煉廠占61%，民營大煉化占比36%，其他企業主體只下發了3%。盡管江蘇盛虹煉化投產及原油采購進度均不及預期影響首批配額使用進度，進而拖累第二批配額下發，但受浙石化二期全面投產支撐，第二批大煉化配額下發數量仍穩步增長。

關于地方煉廠配額下降的原因，專家也指出，今年上半年地煉原油配額使用進度普遍偏慢，且俄烏局勢深刻影響全球包括國內的原油貿易格局，所以部分地方煉油廠得到的第一批原油配額仍有余量。同時原油貿易市場部分參與主體也發生了變化，市場各方對于第二批配額的關注度與配額下發的緊迫性均較往年也有所下降。報道顯示，今年上半

今年第二批原油非國營貿易進口允許量于近日發布，總量為5269 萬噸，同比去年3524 萬噸的數量增加1745 萬噸，大漲49.5%。其中傳統地煉（含中化工）下發3241 萬噸，同比下降16%；民營大煉化下發1600 萬噸，同比上漲167%；其他企業下發428 萬噸，同比上漲237%。

疊加今年已下發的首批允許量，商務部前兩批共下發16172 萬噸，較去年前兩批15783 萬噸的額度，同比增加2.5%，漲勢十分明顯。

●經濟逐漸復蘇，下一批配額將有所提升。 供圖/ICphoto

根據隆眾資訊分析，本次的第二批原油非國營貿易進口允許量與往年市場各方聚焦原油配額下發存在不同。數據顯示從原油配額下發的主體和數量上看，傳統地煉和民營大煉化配額此消彼長趨年因多重因素影響，獨立煉廠開工率及原料需求均低于正常時期。數據顯示，今年1—5 月中國獨立煉廠常減壓開工率在62.8%，較去年同期下降13.6 個百分點；傳統地煉及貿易商進口原料總計為4236萬噸，較去年同期減少31%。

“國際油價上升，成本風險大，導致煉化廠動力不足、積極性不高，致使配額使用不如預期，這就是此次配額數量上漲的重要原因。”中國石油大學（北京）經濟管理學院副教授金鐳表示。

靈活調整

從2002 年開始，我國每年都會下發非國營原油進口配額，允許非國營貿易企業從事部分數量原油的進口，規定2002 年要有400 萬噸成品油、720 萬噸原油的非國營貿易進口配額，并從2002年起逐年增加配額。拿到原油進口配額的企業應按照規定報送原油進口、加工使用及主要產品情況，嚴格執行流向管理，并相應承擔成品油市場保供責任。

原油非國營貿易進口允許量下發至今已有10 年之久，其中配額數量在每年都會發生不同變化，其背后也存在著不同原因。

“從本次下發的配額來看，比起第一批配額同比的明顯下降，第二批增加了40%左右，有明顯回升。在上一批次下降的基礎上，這是一個正常又合理的決定。”金鐳表示。

據了解，每年年底商務部都會根據年內總體情況適當分析、預測，確定并公布下一年非國營原油進口配額的下發總量，并在下一年中按具體情況進行調整。

2021 年底商務部發布了新一年原油非國營貿易進口允許量相關信息，其中制定的《2022 年原油非國營貿易進口允許量總量、申請條件和申請程序》（2021年第36 號）中明確指出，2022 年原油非國營貿易進口允許量為24300 萬噸，為下一年配額數量的分配做出指導。

2022 年第一批次較2021 年同期削減11%，有數家地煉暫未獲得首批配額，出現了罕見的首批即存在零下發情況。此外其他獲得配額的地煉下發比例在50%～70%，整體下發幅度較去年也有所下行。

“為保障各地方煉廠更好地生產經營，商務部便會根據前一次下發狀況做出相應調整。上一批若下發數量有所降低，下一批就會順勢提高。”金鐳認為。

在配額嚴格管控的大背景之下，地煉配額使用更有計劃性，加上地緣局勢導致油價長期居于高位，大大推高了地方煉油廠的原油采購成本甚至運營成本，促使高油價明顯壓制買方。“今年以來國內疫情發生階段性爆發，嚴重沖擊了終端需求，進而給地煉成品油銷售帶來了直接利空影響。因此今年上半年特別是二季度中，地煉在高油價、低利潤、低需求等疊加影響之下原油采購明顯更加謹慎，進而拖累原油配額使用進度整體慢于往年。”隆眾資訊原油分析師說。

趨勢向好

“上半年國際原油市場格局發生了很大變化，從石油安全角度上看，保持一定供應數量是國家非常重視的問題。第二批配額數量順勢提升，在煉化企業根據形勢獲取更多資源的基礎上提供了一個較大的空間，促進了企業在市場中的靈活度。”中國石油大學（北京）能源經濟與金融研究所所長郭海濤表示。

在原油非國營貿易進口允許量總量機制啟動之前，地方煉廠得不到充足煉油，就會有個別企業投機取巧，用石腦油進行煉油，擾亂市場秩序。而在下發配額之后，地方煉廠原油充足，從而形成一個以競爭促發展的形勢，提升了市場活躍度，這對行業發展有重要的影響。

據金聯創分析，進入下半年后，隨著疫情影響減弱、企業復工復產、終端需求回暖、經濟進一步復蘇，加之新投產的民營大煉化逐步實現量產下，預計國內獨立煉廠開工率或穩步上升至70%，原料需求亦將同步提升。而第二批原油配額的及時落地，有助于提高獨立煉廠對于遠期現貨訂貨積極性，預計后期原油配額整體執行進度亦將有所提速。

“根據不同背景靈活調整應對新的國際市場形勢，才能使國內市場保持穩定。因此在下半年需求回升的趨勢下，下一批配額數量不會有明顯下降，應會大概率持平。”郭海濤表示。

目前生產指數與集體配置增量在上半年經歷了一個較大回落，而下半年隨著疫情控制或是新政策出臺等措施，經濟發展會有一個向好的趨勢，整體煉化行業也會得到一些反彈。在“這種市場向好的態勢下，煉廠需求得到提升，無論國有企業和民營企業都會增強積極性和開工率，使得原油配額數量的使用相應提高。所以下一批原油配額數量應當會延續正常量，且可能有所增長。”金鐳表示。