城市燃氣管道等老化更新改造實施方案發布政策有了，路子準了

文／呂 淼 徐 博

經過數十年發展，我國城市燃氣行業已進入管網老化、隱患增多的階段。湖北十堰、河北邯鄲、遼寧沈陽等地發生的燃氣爆炸事故，不斷敲響安全警鐘。加快老舊燃氣管道更新改造刻不容緩。

6 月10 日，《關于印發城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025 年）的通知》（以下簡稱《實施方案》）發布，無疑將促進老舊燃氣管道的更新改造，提高城市燃氣管道的安全系數。但筆者認為，《實施方案》對城市燃氣企業來說喜憂參半。

喜在政策支持

在筆者的記憶中，《實施方案》是近12 年來首次由國務院出臺的涉及城市燃氣行業的政策文件。此前的一次是2010年10 月19 日，國務院第129 次常務會議通過的《城鎮燃氣管理條例》。由此可見，《實施方案》的分量不輕。

受多方面因素制約，老舊管網改造歷來是城市燃氣企業很頭疼的工作。中央高度重視此項工作，無疑是給了企業更大的支持，勢必會促進企業加快消除燃氣安全隱患，激發企業實施老舊管網改造工作的積極性，提升燃氣設施本質安全水平。

《實施方案》涉及的改造對象，除了燃氣地下管道、立管、廠站和用戶設施等，認為應將“其他存在被建構筑物占壓等中高風險的管道”納入改造之列。

管道占壓一直是個“老大難”問題，實施改造工作難度較大。尤其是近幾年城鎮化速度提升，出現了大量后修建筑占壓原修管道的情況。而管道上的建筑一旦完工，要想拆除就絕非易事。如果借《實施方案》的壓力，地方政府下定決心推動，對城市燃氣企業來說肯定是福音。

《實施方案》提到，“對于業主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業經營單位，由其負責后續運營維護和更新改造”。過去，業主專有部分的燃氣設施產權屬業主共同所有，但根據《城鎮燃氣管理條例》的規定，由燃氣企業承擔更新改造的責任。《實施方案》規定該部分管道更新改造后移交給城市燃氣企業，企業雖然增加了責任，但從設施的運行管理來說具有一定合理性，實現了管網設施產權歸屬和維護責任的統一。

值得一提的是，《實施方案》中提到會把相關投資成本納入成本監審，相關成本費用計入定價成本。因此，企業的投入將會形成有效資產。即使保持固定的收益率，企業的收益也會提升，對城市燃氣企業而言無疑是利好。

憂在投資壓力

根據國家發改委下發的《關于申報城市燃氣管道等老化更新改造2022 年中央預算內投資計劃的補充通知》，要求“中央預算內投資支持范圍包括建筑區劃內居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化更新改造，居民戶內更換燃氣橡膠軟管、需家裝的燃氣安全裝置，政府所屬的燃氣市政管道、廠站和設施老化更新改造；中央預算內投資不得用于產權歸屬于專業經營單位和工商業用戶的城市燃氣管道等老化更新改造”。

這說明，中央預算內投資補助針對的是政府或者居民用戶共有的管網設施資產，城市燃氣企業和工商業用戶的管網設施更新改造不包含在其中。同時，《實施方案》中要求“專業經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任”。

根據國家有關權威部門的測算，老舊管網的改造成本約為50 萬元/公里，4年時間要投資500 億元。每年投資超百億元，這對城市燃氣行業來說絕不是小數目，更不用說今年城市燃氣企業正在價漲量減之下艱難度日，拿錢出來改造老舊管網的難度相當大。

此外，對于改造項目涉及到的廠站、設施等，由于城市燃氣企業的主要經營區域一般是城市區域，受制于土地規劃限制，一些廠站和設施（例如調壓站）很難找到完全滿足設計規范的場地。這部分改造的難度也較大。

從長遠來看，城市燃氣企業規模化、專業化發展是大勢所趨。《實施方案》提出，“支持燃氣等行業兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規模化、專業化發展”。近期，浙江、廣東、陜西陸續明確提出要對城市燃氣進行區域化整合。不難看出，政府進行行業整合的政策導向非常明確。大量缺乏規模化、專業化以及事故不斷的中小型燃氣企業，擁有的考慮去留問題的時間不多了。

必須認真落實

《實施方案》是今后三年城市燃氣行業開展老舊管網等設施改造的最高指導性文件，企業無疑要認真落實。筆者建議：

首先，持續加大隱患排查力度。圍繞制度體系完備性、制度體系有效性，開展燃氣企業制度體系執行情況排查整治工作。圍繞建設過程合法依規情況、建設過程安全管理情況開展燃氣建設過程安全排查整治工作。圍繞管網設備設施運行管理、管網設備設施隱患情況開展燃氣供應安全排查整治工作。圍繞非居民和居民用戶燃氣使用安全，開展燃氣使用安全排查整治工作。圍繞職工安全教育、培養職工專業技能和普及燃氣安全，開展培訓和宣傳效果提升行動。

其次，提升科技興安水平。燃氣安全靠人防，更要靠技防。利用信息化、數字化技術，加快建立健全燃氣感知體系，應該成為城市燃氣企業在這次管網改造工作中的重點工作之一。

例如，在燃氣管網安全監測方面，可以利用已有的“雪亮工程”視頻并補充部分探頭，采用AI 識別技術，監控管線附件施工行為，及時報警。對管線周邊的合法施工作業，部署智能電子界樁監測，杜絕施工破壞燃氣管道的發生。加強用戶端燃氣泄漏探測報警。由于技術及成本等原因，用戶端燃氣泄漏探測是薄弱環節。可以在非居民用戶端，按照《中華人民共和國安全生產法》的相關要求，加裝燃氣泄漏探測器；在居民用戶端，鼓勵加裝燃氣泄漏報警裝置。

最后，進一步爭取政府相關部門的更多支持。建議地方政府建立城鎮老舊小區燃氣改造項目審批綠色通道，采取告知承 諾、 建立豁免清單、 下 放審批權限等方式，簡化立項、財政評審、招 標、 消防、人防、施工等審批及竣工驗收手續。建議各地燃氣主管部門總結已實施燃氣設施改造的老舊小區的經驗，廣泛征求設計、施工、建設等相關單位意見，明確燃氣改造的技術要求，規范老舊小區燃氣改造工程的推進與實施，提升用戶本質安全。對于存在技術難點的老舊小區燃氣改造項目，建議燃氣企業組織設計單位優化設計方案，經專家論證通過后，報請政府相關部門確認予以實施。

●推進老舊管網更新改造，時不我待。供圖/視覺中國