點亮中國制造

■《經濟》雜志、經濟網記者 寇佳麗

2020年年末，我國本外幣工業中長期貸款余額11.01萬億元，同比增長20%；其中，重工業中長期貸款余額9.54萬億元，同比增長18.5%；輕工業中長期貸款余額1.46萬億元，同比增長30.7%。此外，房地產業中長期貸款余額同比增長7.8%，增速比上年末降低3.6個百分點。

2021年年末，本外幣工業中長期貸款余額13.49萬億元，同比增長22.6%；其中，重工業中長期貸款余額11.6萬億元，同比增長21.5%；輕工業中長期貸款余額1.89萬億元，同比增長29.1%。同期，房地產業中長期貸款余額同比下降0.5%，增速比上年末低8.3個百分點。

2022年一季度末，本外幣工業中長期貸款余額14.39萬億元，同比增長20.7%；其中，重工業中長期貸款余額12.32萬億元，同比增長19.7%；輕工業中長期貸款余額2.07萬億元，同比增長27.1%。一季度，房地產業中長期貸款余額同比下降1.5%，降幅同比擴大。

錢流向哪里，哪里就會興旺起來。而從我國制造業的自身實力看，它確實有擔當時代重任的資格。

我國制造業的發展歷程

過去，我國制造業的發展大致可以分為3個階段。1978年至20世紀80年代末，是中國制造業的復蘇階段。

新中國成立后的20多年里，我國建立了較為完整的制造業體系，能夠制造各類工業和消費產品，通過“三線建設”，軍工制造業建立了一定基礎。不過，當時的中國制造業更多是制造工業產品，在消費品制造方面，只能提供基本生活保障。當時，人民生活水平非常困難，消費水平很低，產品種類匱乏。

20世紀80年代中葉，中國制造業開始崛起，很多家庭開始購買國產電子產品和輕工業產品，電視上開始出現各種產品廣告。這一時期，國營企業還是我國制造業的絕對主流，一些軍工企業開始生產民用產品。在經濟改革中初步嘗到了實惠的中國民眾，開始接觸各種新鮮產品，“三大件”不斷變遷，電視機、洗衣機、電冰箱等逐漸成為所有家庭的必備電器，包括食品在內的各種消費產品越來越豐富，人們的衣著也有了更多選擇。該階段，我國市場特點是供不應求。

工人在陜西汽車控股集團有限公司重卡總裝線工作。 來源：新華社

20世紀90年代初至20世紀末，是民營制造業崛起和海外制造業進入中國市場的時期。

伴隨我國政策的不斷開放和沿海地區開放程度的逐漸提高，民營企業逐漸崛起。沿海地區一些原本制造“假冒偽劣”產品的企業開始創建自有品牌；經濟特區的建設、海南的發展、股市的建立以及商品房的出現，使中國基本完成了從計劃經濟向市場經濟的轉型，而我國市場也逐漸由供不應求轉向供大于求。這一時期，民營經濟的崛起和外資走進國內市場，讓我國沿海地區的制造業得到迅速發展。同時，內地和沿海地區的制造業乃至整個區域的經濟實力差距在逐漸拉大。

21世紀初至今，是我國制造業發展的第三個階段，“中國制造”融入世界、聞名全球。

外資進入中國市場的趨勢伴隨我國改革開放的深入而逐漸凸顯，尤其是加入WTO以后，大量海外資本進入中國市場，合資企業和外資企業不斷涌現，我國沿海地區出現眾多以出口為導向的制造企業，形成不可忽視的國際競爭力，贏得了大量定點生產訂單（也稱代工生產，品牌生產者不直接生產產品，而是利用自己掌握的關鍵核心技術負責設計和開發新產品，控制銷售渠道）。支撐這些企業實現低成本優勢的，是我國大量的低成本勞動力和沿海地區形成的專業化產業集群，尤其在玩具、服裝、制鞋和IT產品等領域。

這一時期，中國在基礎設施建設方面的投入飛速增長，網絡、鐵路、航空等取得了突飛猛進的發展，農民工大量涌向沿海地區，支撐了制造企業尤其是外向型企業的發展。基礎設施建設投資提升、國內消費需求上漲以及國際貿易的迅速增長，讓中國制造業在2003年以后進入迅速發展期。我國的船舶、機床、汽車、工程機械、電子與通訊等產業發展迅速，帶動對重型機械和鋼鐵等原材料需求的增長，從而拉動整個制造業產業鏈的發展。

在工業化快速發展階段，投資是拉動經濟增長最主要的動力，也是驅動機械行業大發展的重要動力。目前，中國已經進入到工業化后期向后工業化時代過渡的階段，全社會固定資產投資增速放緩，中國經濟發展已經由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，從而帶來中國工業結構的不斷優化。

創新驅動與轉型升級成為拉動制造業投資的重要因素，繼續驅動高端裝備行業的發展。機械行業作為典型的中游行業，需求端高度依賴下游的資本開支。過去，投資一直是機械行業的主要驅動力，伴隨中國經濟的驅動力由投資向創新驅動轉變，機械行業的發展驅動力也隨之發生變化。在制造業升級的背景下，戰略性新興產業、高技術制造業保持快速發展，將繼續驅動高端裝備行業的發展。此外，在中美貿易形勢緊張的大背景下，發展先進制造業、保障產業安全、實現自主可控，需要大力發展半導體設備、工業機器人、精密數控機床、重大能源設備等高端裝備以及關鍵核心零部件。

半導體迎來黃金發展期

依照《2017年國民經濟行業分類（GB/T4754—2017）》，我國制造業有31個種類，分別是農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，煙草制品業，紡織業，紡織服裝、服飾業，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，造紙和紙制品業，印刷和記錄媒介復制業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，醫藥制造業，化學纖維制造業，橡膠和塑料制品業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業，金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，汽車制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，其他制造業（例如日用雜品制造），廢棄資源綜合利用業，金屬制品、機械和設備修理業。

其中，這兩年備受關注的半導體分立器件和集成電路就屬于計算機、通信和其他電子設備制造業的細分類別。半導體芯片是數字化和數字化產品的基本組件，是智能手機、汽車、醫療保健、能源、移動、通信和工業自動化的關鍵應用程序和基礎設施都不可缺少的核心，對現代數字經濟發展至關重要。

半導體范圍很大，一般又可以細分為四個領域：集成電路、光電子、傳感器和分立器件。其中，集成電路占80%左右的份額，其他三者份額總體較低。當前，全球的半導體競爭基本是圍繞集成電路展開的。

集成電路的產業鏈主要有設計、制造、封裝測試三個環節。從技術創新到生產制造，再到品牌營銷，半導體企業并不是割裂地占據某一環。對企業來說，最大競爭優勢在芯片設計上，一般情況下，它會將芯片生產交給代工廠完成，而這些代工廠的許多核心專利其實都在芯片設計公司手上。

北京中科晶上科技股份有限公司副總經理楊小軍告訴《經濟》雜志、經濟網記者，在國際分工不斷深化的歷史背景下，全球半導體產業發生過四次轉移。

第一次發生在上世紀80年代，當時美國專注于技術壁壘更高的處理器市場，存儲產業由此轉移到日本。日本政府經歷了70年代的經濟騰飛，不甘心僅僅生產消費類電子產品，希望向上游產業鏈進軍，制定了一系列芯片發展計劃和措施，包括限制外國芯片進口份額、限制外企在日本本土設立芯片企業等，組建了大規模集成電路技術研究學會，組織并協調本國企業協調攻關，經過10年左右發展成為半導體產業的領頭羊。

第二次是由日本轉移到韓國。因為美國不能容忍日本在經濟上即將超過自己，美日發生經濟摩擦，雙方先后簽訂了兩次半導體協定，并對日本進口芯片征收懲罰性關稅，限制日本的出口份額，采取一系列舉措打壓日本的半導體產業，同時大力扶植韓國半導體產業。

第三次轉移是從韓國到中國、馬來西亞等地區。期間，由于發達國家勞動力成本快速上升，偏向勞動密集型的代工和封測逐步向我國臺灣、大陸轉移，形成了美國-日本-韓國-中國的全球一體化半導體產業鏈條。

如今，第四次轉移正在發生，我們不得不埋頭苦干，艱難但踏實地發展自己的半導體全產業鏈。

當下，我國半導體產業正走在高速發展的通道上。2017年，我國芯片設計企業只有700多家，到2021年年底，這個數字超過了2800家；中國芯片占全球芯片出貨總量的10%左右，其中智能手機芯片出貨量第一的企業就是我們自己的；晶圓生產企業全球有100多家，其中中國有70多家，晶圓年產量逐步提升。

特別是封測，受益于我國人口紅利，起步早，發展快。2018年前后，國內封裝企業就已經在全球市場中占據一席之地。當時，中國臺灣以53%的銷售額獨占鰲頭，大陸企業以21%的份額排在第二。我國封測行業市場規模增長率持續高于全球水平，國內幾家龍頭企業均能進入全球前十。

“可以說，中國半導體產業正處在史無前例的黃金發展期，盡管在不少環節上我們還是弱小的，但全產業鏈基本都有布局。我們需要在繼續鞏固和擴大優勢的同時，集中力量補齊短板。”楊小軍說。

當下，國內通信技術、AI、新能源汽車等產業的發展，培育了我國自身需求巨大的芯片市場；知識產權的積累和科研能力的提升，讓世界科技中心逐步向中國轉移；我國對自主知識產權芯片產業的投入達到歷史巔峰，未來半導體產業必將是中國重要的支柱性產業。

與此同時，我們要注意，明確后續投入的重點方向，加強市場指揮棒的作用，集約化發展，讓我國半導體產業實現持續、健康、穩固發展。

工業機器人要加強隊伍建設

工業機器人是通用設備制造業的一個細分支。它是國家智能制造戰略計劃的關鍵因素，是我國從制造大國走向制造強國的重要推手。為加速工業機器人的產業發展，推動智能制造的前進步伐，我國各地方政府都出臺了相應文件，支持機器人產業發展。

2020年，我國工業機器人的產量為237068臺，與2019年同期比較增加26.8%。2021年，隨著我國率先從新冠肺炎疫情中復蘇，工業機器人迎來國內市場與國際市場的雙重利好，產量達366044臺，同比增長達54.4%。不過，我國工業機器人市場仍處于供不應求的階段，企業通過提高生產水平來提高產能是現階段的發展重點。

在海油工程天津智能化制造基地結構預制車間內，工作人員在操作焊接機器人。 來源：新華社

為發展機器人產業，我國引進了大量世界龍頭企業入駐國內市場，有力促進了中國機器人產業的發展，與此同時，快速發展態勢下也存在不少問題。許多中小型機器人企業都是直接采用進口機器產業鏈進行生產，基本上等同于國外機器人企業的代工廠。這樣做可以降低生產成本、提高效率，但對我國機器人產業的長遠發展不利。尖端技術和核心零部件被外企壟斷，國內自主品牌缺少核心競爭力，缺少良好行業規范引導，產品精度有待提高，難以對外企形成競爭優勢。

機器人是一個龐大的產業鏈，需要投入大量的財力物力給研發端，才能帶動整個產業發展。與歐美國家和日本比較，我國機器人產業發展較晚，大部分尖端技術還被前述發達國家壟斷，關鍵零部件還未能真正實現國產和量產，產業標準和技術規范有較大滯后性。不僅如此，我國機器人產業自主品牌認可度也并不高。作為機器人進口和應用大國，如何將自主機器人品牌推向國際市場、變成機器人出口大國，也是一個難題。

此外，我國機器人產業鏈大多數還處于初始階段，在設計和應用中也存在許多不合理問題，穩定性和可靠性難以得到保證。因此，我們需要強有力的售后企業作為支撐，需要大量專業售后人員的介入。從人才培養端來看，我國高校機器人專業剛剛起步，專業體系還沒有完全形成，機器人專業的畢業生大多還未進入社會、服務企業，人才稀缺。

因此，要加強對核心研發隊伍的建設。工業機器人的設計和應用工程都比較復雜，需要建立多層次的產學研項目，強化核心研究隊伍的綜合素質，緊密結合機器人技術的實際創新體系，提高機器人的技術創新效果，結合國內外經驗，對創新價值鏈進行有效整合，實現技術突破，促進我國工業的穩定發展。

同時，加強對工業機器人研究人才的培養。要加強對工業機器人制造流程的完善，還要制定人才培養方案，加強對機器人領域的技術性人才培養。通過建立機器人科研專家庫，完善科技人才激勵機制，為創新型人才培養提供更好的環境，讓工業機器人符合當前社會發展的要求，讓我國制造業在未來的發展中有新方向。

工業機器人已經成為我國科學技術發展的重點，加強對工業機器人技術的應用，優化生產流程，對當前工業機械的發展現狀進行深入分析，把控實際生產的精確度，從而為我國工業的穩定發展提供更多優勢條件。

汽車產業需進一步解放思想

汽車產業是關系國家競爭力與國民經濟持續健康發展的重要支柱產業，其產業鏈長、關聯度高、就業面廣、消費拉動大，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。經過近70年的發展，我國汽車產業已經建立起了龐大且功能相對完備的工業體系，產銷規模都非常可觀。

受能源、環境、交通等壓力日益突出和外部經濟環境等多重因素影響，我國乘用車市場已經進入中低速平穩增長階段。不過長期看，受我國千人汽車保有量水平仍然較低、消費者可支配收入保持穩步提升、我國城鎮化水平不斷提高等影響，“十四五”期間我國汽車市場前景仍然向好。

與此同時，我們也要認識到，中國發展汽車產業的內外部環境正在改變：全球經濟增長動力減弱，我國深入推進供給側結構性改革，新一輪科技革命正在發生等，這些都將對我國汽車產業和企業的未來發展產生深遠影響。

2021年，我國汽車出口突破200萬輛，與2020年比較銷量翻番，首次超越韓國成為全球第三大汽車出口國，僅次于德國（230萬輛）、日本（382萬輛）兩個老牌汽車出口大國。2022年前5個月，我國汽車出口108萬輛（2020年全年出口才106萬輛），同比增長超50%。按照前述比例，2022年全年，我國汽車出口或將接近300萬輛，很可能會成為僅次于日本的世界第二大汽車出口國。在走向汽車強國的道路上，我們應該做好哪些準備呢？

“中國已經是全球汽車生產大國、消費大國和出口大國，很是難得，但要成為汽車強國，機遇與風險并存。當前，全球汽車產業技術進步、產品迭代升級、產業鏈布局調整等趨勢增強，加上逆全球化和新冠肺炎疫情等不確定因素，國內汽車產業的轉型升級進入攻堅期，車企在面對愈加激烈的競爭環境時，必須有更高的戰略定位，應對新挑戰、把握新機遇，提升國際競爭力，努力去改變全球汽車產業格局。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，中國社會科學院工業經濟研究所工業發展研究室主任鄧洲這樣分析。他指出，我國車企和行業要在發展中處理好以下問題。

要準確識別和科學應對發展風險。一是技術路線風險。國家在新能源汽車發展的幾個技術路線上都應該分配公共研發資源，對于企業而言，雖然有發展重點（例如純電汽車），但大型車企也可以根據不同應用場景研發制造不同技術路線的新能源汽車。二是卡脖子風險。我國已經有全球最完備的汽車產業體系，但在新的國際環境下仍然面臨明顯的卡脖子問題，比如從2020年下半年開始汽車產業缺芯的嚴峻性不亞于手機產業。國內汽車企業必須努力構建更加多元化、高韌性的關鍵零部件供應鏈體系，確保高速發展下的產業鏈安全。

要鞏固汽車產業在新經濟體系中的支柱地位，擴大汽車產業對其他產業的帶動輻射。汽車產業規模大、科技含量高、產業鏈條長，是工業大國和強國必然重點發展的產業部門，同時也是對國民經濟增長、技術進步、產業結構調整升級起到關鍵作用的部門。在數字經濟大發展浪潮中，國內諸多車企不僅重新定義和發展了汽車產品，也在探索汽車產業新生產組織模式、銷售模式和價值創造上取得進展。傳統汽車企業也應當解放思想，加快對數字經濟的適應，積極利用數字技術和手段加快產品創新和業態創新，促進汽車成為新的信息節點，讓汽車產業成為制造業數字化改造的先鋒，力爭在全球率先形成具有數字經濟特征的汽車新產業體系、新銷售體系、新應用場景，鞏固自身支柱地位的同時，帶動上下游產業的數字化轉型。

要加快構建汽車雙循環發展格局，同步推進產品出口和全球產能布局。中國汽車產業的強大不能只表現在國內產量規模和出口規模上，更應該反映為中國汽車企業具備全球布局能力。要擴大汽車產業對外開放，打造世界一流的中國汽車企業和汽車品牌，促進技術、人才、數據等要素內外循環交流；要在出口方面增強自有品牌的出口規模與比重；在全球布局上，加大對新興市場國家的關注，沉住氣深耕發展中國家市場，引導外部市場逐步形成對中國汽車品牌的偏好。

人才培養與產業發展適配

無論芯片還是工業機器人又或者是汽車產業，要謀求長遠發展就都離不開“創新”兩個字。“創新”的核心是什么？人才。

2015年5月，國務院印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略，確定了“三步走”戰略目標，從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖。《中國制造2025》把“人才為本”作為制造強國建設的“五大方針”之一，強調堅持把人才作為建設制造強國的根本，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走“人才引領”的發展道路。

2017年1月，教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部等聯合印發了《制造業人才發展規劃指南》（以下簡稱《指南》）。《指南》強調，“要注重創新能力培養。引導制造業企業深入開展勞模創新工作室創建活動。為職工創新搭建平臺、提供政策扶持，鼓勵制造業從業人員立足崗位創新，重點提升關鍵核心技術研發能力、創新設計和改造能力、科技成果轉化能力、精密測量計量能力、標準研制能力。加強應用技術推廣中心和眾創空間等平臺建設。把創新創業教育融入人才培養全過程，面向高校學生開發開設研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和選修課。改革考試考核內容和方式，注重考查學生運用知識分析、解決問題的能力。發展創新設計教育，在工業設計等專業教學中加強創造性、綜合性設計能力培養”。

然而發展至今，我國制造業人才隊伍建設仍然存在一些突出問題。例如，制造業人才結構性過剩與短缺并存，傳統產業人才素質提高和轉崗轉業任務艱巨，領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，支撐制造業轉型升級能力不強；制造業人才培養與企業實際需求脫節，產教融合不夠深入、工程教育實踐環節薄弱，學校和培訓機構基礎能力建設滯后；高級技工匱乏，管理層、技術層人才失調，拖累制造業發展。

數據顯示，2021年年末全國就業人員74652萬人，其中技能勞動者2億多，高技能人才約5800萬，僅占全部就業人員的7.8%左右。技能人才尤其是高技能人才在就業人口中的總量、結構、使用、培養等方面，與實際需求均存在一定差距。

針對上述問題，我國政府層面已綜合落實多項舉措，包括“雙減”改革、《中華人民共和國職業教育法》修訂版生效（2022年5月1日）、高考改革、引導企業參與產學研一體化深度融合等，效果有待觀察。

在國際競爭中突圍

在全球制造業產業鏈價值鏈上，中國企業面臨的壓力短期內不會降低。

2021年，中國、美國、歐盟27國GDP分別約為17.73萬億美元、23萬億美元、15.73萬億美元，總和占全球GDP比重超過58%，其背后做支撐的便是中美歐三大制造業領域。制造業在各國工業化進程中，向來舉足輕重。而經歷過2008年國際金融危機后，歐美國家對產業空心化和經濟虛擬化的消極影響有了更加深刻的認識，再加上近幾年新冠肺炎疫情對經濟與產業的沖擊，產業鏈完整性和安全性問題日益突出。因此，包括美國和歐盟在內的很多國家都將制造業作為國內經濟戰略核心，給予不同以往的重視程度。

“反觀中國，一方面，作為經濟發展中流砥柱的制造業在持續升級，逐步向后工業化時代邁進，向發達國家靠攏，形成追趕型競爭；另一方面，中國制造業勞動力成本在全球市場中的優勢逐漸減弱，急需向資本與技術密集型制造業升級轉型。從實際看，美國和歐盟圍繞制造業對中國的競爭、防范和遏制已經出現了愈演愈烈的趨勢。這些都是影響我國經濟發展的重要變量。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，中國歐洲學會副會長、復旦大學歐洲問題研究中心主任丁純這樣分析。

在各個國家都在強調制造業的戰略重要性、國際競爭環境日益激烈的大背景下，對外，丁純認為，中國要不斷強化自身在亞太的經濟地位，以《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）為突破口，提升地區貿易投資自由化、便利化水平，積極參與全球經濟數字化治理。與此同時，深化同日本與韓國的高端制造業合作，推進東亞區域經濟一體化，加強同東南亞地區和國家在中低端制造業領域的合作，實現外移產業與本土產業的緊密分工和全方位聯系。“要盡快參與加入CPTPP的談判進程，保持同各方的有效溝通、談判，全力避免‘斷鏈’‘脫鉤’。”

對內，繼續深入實施人才強國戰略，推動我國由人力資源大國向人才強國邁進，通過教育改革強化制造業人才隊伍建設，為制造業持續高速發展提供人才支撐；提升技術工人和高技能人才的經濟待遇，轉變全社會對技術從業人員的觀念與看法，提升技術類從業人員的社會地位；加強頂層設計，充分發揮人才在制造強國建設中的引領作用。