大力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和潛力釋放

■ 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任、研究員 郭麗巖

面臨百年變局與世紀(jì)疫情的沖擊，我國(guó)要牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。當(dāng)前，既要著眼于有效應(yīng)對(duì)疫情的階段性沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要展望“十四五”時(shí)期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)步實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著眼于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全鏈條各環(huán)節(jié)，大力促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放，全面增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐力和拉動(dòng)力。

上半年消費(fèi)穩(wěn)步恢復(fù)來(lái)之不易

消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)揚(yáng)-抑-揚(yáng)的逐步恢復(fù)態(tài)勢(shì)。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額（簡(jiǎn)稱“社零總額”）達(dá)21.04萬(wàn)億元，同比下降0.7%。受疫情多點(diǎn)散發(fā)和不利天氣等影響，3-5月社零總額一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，6月份以來(lái)，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)、促消費(fèi)政策落實(shí)，消費(fèi)加快恢復(fù)，市場(chǎng)銷售增速轉(zhuǎn)正，社零總額同比增長(zhǎng)3.1%。其中，限額以上單位消費(fèi)品零售額回暖帶動(dòng)效應(yīng)較明顯，同比增長(zhǎng)8.1%，限上單位近九成商品類值零售增速提高。疊加疫情期間境外消費(fèi)回流等影響，上半年限上單位金銀珠寶、化妝品、文化辦公用品零售降幅相對(duì)其他消費(fèi)品較小，6月份同比增速均超8%，增速快于總體增速。

精準(zhǔn)施策應(yīng)對(duì)短期沖擊，消費(fèi)回暖有信心。針對(duì)疫情不利影響，有關(guān)部門和城市強(qiáng)化生活物資供應(yīng)，確保生活必需品不脫銷不斷檔，吃穿用類商品量足價(jià)穩(wěn)。尤其是網(wǎng)上零售保持增長(zhǎng)，在實(shí)物商品網(wǎng)上零售額中，上半年吃類、穿類和用類商品零售同比分別增長(zhǎng)15.7%、2.4%和5.1%。面對(duì)疫情沖擊長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈引發(fā)的階段性供給約束，部分乘用車購(gòu)置稅減半、解除二手車遷限、各地新能源汽車補(bǔ)貼、家電綠色節(jié)能補(bǔ)貼、以舊換新等促進(jìn)重點(diǎn)市場(chǎng)消費(fèi)的舉措加快落地，部分對(duì)沖和緩解了下行壓力，帶動(dòng)大宗商品消費(fèi)回暖。國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月全國(guó)共減征車購(gòu)稅71億元，減征車輛達(dá)109.7萬(wàn)輛。6月份限額以上汽車類、家用電器和音像器材類商品零售分別同比增長(zhǎng)13.9%和3.2%，合計(jì)拉動(dòng)當(dāng)月社零總額增長(zhǎng)超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)。乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的7月上旬乘用車零售銷量已達(dá)39.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)16%。此外，各地完善消費(fèi)場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控，嚴(yán)格落實(shí)核驗(yàn)綠碼、預(yù)約限流等措施，居民外出就餐、旅游等活動(dòng)逐步恢復(fù)。上半年，短途游和城市周邊游穩(wěn)住部分基本盤，端午假期國(guó)內(nèi)旅游人次和收入分別恢復(fù)至疫情之前的八成和六成，比五一假期有較明顯改善。

郭麗巖

新型消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)容，為消費(fèi)回穩(wěn)注入新動(dòng)能。在常態(tài)化防疫背景下，線上線下消費(fèi)加速融合，新場(chǎng)景和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，消費(fèi)時(shí)間和空間不斷拓展。我國(guó)作為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，上半年全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)5.6%，占社消總額的比重為25.9%，比前5個(gè)月提高了1個(gè)百分點(diǎn)，占比連續(xù)提升。與網(wǎng)購(gòu)密切相關(guān)的郵政快遞業(yè)總體保持增長(zhǎng)，上半年全國(guó)郵政快遞業(yè)務(wù)量預(yù)計(jì)將超500億件，同比增長(zhǎng)3.6%。

促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和潛力釋放的必要性和緊迫性

今年要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，綜合施策穩(wěn)消費(fèi)，這是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)鍵支撐。世紀(jì)疫情持續(xù)襲擾，“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力增大，國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，客觀上令流通消費(fèi)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些卡點(diǎn)堵點(diǎn)，在二季度一度抑制了消費(fèi)加快恢復(fù)的勢(shì)頭。針對(duì)于此，有關(guān)部門和各地方重點(diǎn)聚焦助企紓困、物暢其流、民生托底，部署了一系列針對(duì)性舉措，著力暢通供需循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展，從而為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。結(jié)合疫情防控形勢(shì)和需要，各大中城市正在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的“城郊大倉(cāng)基地”，確保應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資，切實(shí)保障消費(fèi)品流通不斷不亂。同時(shí)，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，落實(shí)好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩(wěn)價(jià)措施，特別是保障好困難群眾基本生活。

穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，促進(jìn)增收激發(fā)消費(fèi)潛力，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重點(diǎn)。疫情在局部反彈，導(dǎo)致接觸式服務(wù)業(yè)相關(guān)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶面臨困難。有關(guān)部門積極部署落實(shí)扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅退稅降費(fèi)政策，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，延續(xù)執(zhí)行階段性降低相關(guān)社保費(fèi)率政策，實(shí)施好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，引導(dǎo)和幫扶企業(yè)不裁員或少裁員。特別是落實(shí)好對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)的紓困扶持措施，壓實(shí)各地責(zé)任，從稅費(fèi)租金減免、電價(jià)優(yōu)惠等方面綜合施策。強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、穩(wěn)定收入提高消費(fèi)能力，這是提高居民消費(fèi)意愿的前提，也是增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐作用和培育完整內(nèi)需體系的關(guān)鍵所在。

充分釋放消費(fèi)潛力，不只是應(yīng)對(duì)疫情和外部沖擊的一時(shí)之策，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。為了從容應(yīng)對(duì)新征程上的驚濤駭浪，需要將擴(kuò)大內(nèi)需和全面促進(jìn)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的基本立足點(diǎn)。客觀來(lái)講，我國(guó)消費(fèi)發(fā)展水平與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有一定差距，發(fā)展享受型消費(fèi)支出占比仍較低，尤其是服務(wù)消費(fèi)有很大潛力空間。從消費(fèi)支出規(guī)模來(lái)看，我國(guó)區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間仍存在差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力尚待釋放。因此，要進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，鞏固拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)，完善消費(fèi)發(fā)展支撐體系，優(yōu)化流通循環(huán)和消費(fèi)環(huán)境，從而更加系統(tǒng)全面促進(jìn)消費(fèi)。

7月16日，市民在北京市海淀區(qū)一處商業(yè)街區(qū)游覽。來(lái)源：新華社

著眼于全鏈條各環(huán)節(jié)加速消費(fèi)潛力釋放

展望下半年乃至“十四五”時(shí)期，消費(fèi)穩(wěn)中求進(jìn)的有利條件增多，當(dāng)前和未來(lái)有更多可以期待的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌步伐加快，鼓勵(lì)“三孩”等生育政策加速落地，“銀發(fā)”和“幼齒”消費(fèi)有望加快擴(kuò)容升級(jí)，并帶動(dòng)相關(guān)群體和家庭消費(fèi)。因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)等舉措落地，有利于有序擴(kuò)大居住消費(fèi)。在5G+人工智能+物聯(lián)網(wǎng)深入融合的背景下，新型消費(fèi)將呈現(xiàn)蓬勃向上、增長(zhǎng)更快、體量更大、模式業(yè)態(tài)不斷拓展的發(fā)展趨勢(shì)。大力推廣綠色認(rèn)證產(chǎn)品，推動(dòng)綠色認(rèn)證結(jié)果的廣泛采信，推動(dòng)電商平臺(tái)和商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)開設(shè)綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，拓展居民綠色消費(fèi)市場(chǎng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，將有助于帶動(dòng)新能源汽車和綠色智能家電等消費(fèi)品與服務(wù)下鄉(xiāng)，從而進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。為此，要從供需雙側(cè)發(fā)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既系統(tǒng)全面促進(jìn)消費(fèi)，又因地制宜激發(fā)區(qū)域城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

一是推動(dòng)供給匹配消費(fèi)升級(jí)，鞏固拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。我國(guó)人均GDP超過(guò)1.25萬(wàn)美元，接近高收入國(guó)家門檻，已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)與消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)期，尤其是國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已達(dá)到高收入國(guó)家水平，居民家庭需求層次與購(gòu)買力不斷提升，從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型享受型消費(fèi)，更加追求消費(fèi)品質(zhì)與安全。一方面，消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新。要促進(jìn)醫(yī)療健康消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，開發(fā)更多適合老年人和嬰幼兒消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，深入推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導(dǎo)綠色出行。以汽車為例，電動(dòng)化智能化網(wǎng)聯(lián)化消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，今年上半年新能源乘用車銷量達(dá)到260萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)120%，占新車銷量比重達(dá)到21.7%，預(yù)計(jì)下半年這種發(fā)展勢(shì)頭將延續(xù)。另一方面，要加快推動(dòng)供給升級(jí)以匹配消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。為滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，加快打造內(nèi)容更豐富、品質(zhì)更優(yōu)越、性價(jià)比更高的商品和服務(wù)供給。例如，主要“國(guó)潮品牌”迎合“95后”群體的消費(fèi)偏好，大膽創(chuàng)新和開拓市場(chǎng)，在網(wǎng)絡(luò)新零售平臺(tái)取得了良好業(yè)績(jī)。

二是有為政府要在激發(fā)消費(fèi)潛力方面發(fā)揮更大作用。市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制是穩(wěn)定消費(fèi)基本盤的基礎(chǔ)，為了更好推動(dòng)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行，需要政府進(jìn)一步發(fā)揮更大作用，著力在助企紓困、財(cái)稅支撐、要素保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮“有形手”的作用。有關(guān)部門已將消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入專項(xiàng)債支持范圍，旨在以投資帶消費(fèi)，通過(guò)提升內(nèi)需體系完整性進(jìn)而增強(qiáng)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能。同時(shí)，正在健全常住地提供基本公共服務(wù)的制度，緊扣人民群眾“急難愁盼”多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。同時(shí)，相關(guān)部門將不斷完善服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)體系。

三是充分挖掘區(qū)域縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力以支撐整體消費(fèi)。客觀而言，我國(guó)各地區(qū)資源稟賦條件差異較大，因地制宜激發(fā)消費(fèi)潛力和提高消費(fèi)保障能力尤為重要。為此，有必要建設(shè)一批區(qū)域消費(fèi)中心，鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜有序建設(shè)一批設(shè)施完善、業(yè)態(tài)豐富、健康綠色的消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)建設(shè)城市一刻鐘便民生活圈。同時(shí)，要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，通過(guò)完善縣域商業(yè)體系，引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村延伸，推動(dòng)品牌消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)農(nóng)村。

做好消費(fèi)者保障進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力

一要著力健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化品牌意識(shí)和消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制。要加強(qiáng)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。部署全面加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，加大對(duì)虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價(jià)格欺詐等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制。

二要增強(qiáng)各種要素尤其是金融服務(wù)消費(fèi)的能力。針對(duì)實(shí)體企業(yè)融資難融資貴和大宗消費(fèi)能力不足等問題，推動(dòng)金融系統(tǒng)通過(guò)降低利率、減少收費(fèi)等多種措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，推動(dòng)商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等提升金融服務(wù)能力，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下豐富大宗消費(fèi)金融產(chǎn)品和農(nóng)村消費(fèi)信貸服務(wù)等，這將有助于優(yōu)化提升金融服務(wù)，增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)消費(fèi)的多元化支撐。

三要破除制約擴(kuò)大有效消費(fèi)的顯性和隱性壁壘。針對(duì)限購(gòu)等行政性限制消費(fèi)的地方措施，各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制，由此加快推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

四要持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)服務(wù)滿意度。近年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)消費(fèi)信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化平臺(tái)反壟斷，嚴(yán)格懲治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為，營(yíng)造了安全誠(chéng)信和令消費(fèi)者放心舒心的消費(fèi)環(huán)境。