海綿城市：讓城市更有韌性訪北京市人大代表、海綿城市投資有限公司董事長楊中春

■《經濟》雜志、經濟網記者 翟曉汀

今年4月，住建部辦公廳發布《關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知》，扎實推動海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力。怎樣建設海綿城市？能否根治城市內澇頑疾？為此，《經濟》雜志、經濟網記者專訪了北京市人大代表、海綿城市投資有限公司董事長楊中春。

讓城市會呼吸

說起城市，給人的印象往往是高樓大廈、鋼筋水泥。隨著城鎮化飛速發展，城市規劃和建設盲目擴延，水泥建筑大量應用，導致了地面、路面硬化，為了讓“黃土不露天”，裸露的土壤被水泥、瀝青所覆蓋，改變了地區原有生態系統及水文特征。人口膨脹、資源緊缺，粗獷式的發展帶來的是“熱島效應”“城市內澇”等“城市病”，嚴重影響了城市的水資源安全，更給人民群眾生命財產安全帶來威脅。

2012年，北京發生“7·21”暴雨災害事故，“建設海綿城市”被提上日程，其理念和實踐也得到普及和落地。楊中春表示，海綿城市是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的韌性和彈性，建設海綿城市可以讓雨水就地消納，而不是流到管道里。這樣不僅不會形成洪澇災害，還能起到涵養水源的作用。此外，城市內出現暴雨還與城市“熱島效應”有關。“建設海綿城市能讓城市的水資源得到豐富，從而緩解城市‘熱島效應’。”楊中春說。

楊中春

不過，海綿城市看似是為了解決城市內澇而生，其實只能解決中小雨的徑流蓄滯問題，面對突發特大暴雨，海綿城市也無能為力。楊中春認為，解決城市內澇要在管網提升、雨洪蓄滯空間保護、行泄通道與水系建設、智慧預警、應急管理等全方位發力，做到溝通協調、統一指揮、信息共享，未雨綢繆、居安思危。

海綿城市不是萬金油

近年來，由于多地發生城市內澇，公眾似乎對于“海綿城市”抱有更多期待。事實上，雨水滲蓄只是海綿城市的重要功能之一。建設海綿城市不是單純地為了一個目標、解決一個問題，而是一個復雜、綜合的巨系統工程。

楊中春表示，海綿城市“包治百病”的觀點有失偏頗，不能因為海綿城市可以吸附部分雨水而將治理城市內澇作為海綿城市全部的功能，短時降雨量、土地吸附量都與城市內澇程度嚴重與否有關。“建設海綿城市是一個城市高質量發展的理念，需要統籌協調、綜合考慮。”在采訪過程中，楊中春不斷強調這一觀點。

他進一步解釋道，首先，海綿城市是圍繞水的生態循環系統工程，通過讓水上下流動等舉措，實現動植物特別是草木和微生物自然生長。“大家往往把目光局限在海綿城市‘治水’的出發點，而忽略了其實現區域共生的發展目標。”楊中春強調，微生物在生態循環系統中的作用至關重要。有了微生物之后，動植物種類也會逐漸豐富，整個城市的生態環境會得到前所未有的改善，從而實現人與自然和諧共生，人民群眾更加安居樂業。其次，海綿城市是讓城市低能耗運行的必由之路，提高城市的環境容量，讓城市可持續發展。“過去城市發展路徑是把糧食、電、水等資源從城市外拉進來，這種城市發展之路是不可持續的。在高質量發展、減量發展的今天，提出來‘海綿城市’的概念，讓城市自己循環并且是低能耗的循環，在城市發展到極限的時候，可以把城市里的垃圾變廢為寶，即發展循環經濟。”楊中春說。

“海綿城市理念貫穿于城市建設的全過程，在每個節點都要優先考慮人與自然和諧共生，這就是海綿城市。”楊中春補充道。

談及目前我國建設海綿城市的難點，楊中春認為，海綿城市是一次城市建設改革，最核心的就是圍繞水資源的城市管理機制的問題。他坦言，目前建設海綿城市存在“各部門各管一段”的問題。他認為，建設海綿城市到了總體統籌考慮的時候，應明確責任主體、主管部門，在規劃、建設階段由政府統籌推進，勇于擔責，從而破解“鄰避效應”。此外，還要加強驗收環節，引入約束和獎勵辦法。

不過，海綿城市并不適合全國所有城市。楊中春提到，水資源豐富的地區可能越容易做海綿城市，但是在資源枯竭型的城市做海綿城市更有價值、老舊城市改造比新建海綿城市更有意義。

再生水是主力軍

水資源是海綿城市的核心，是對水資源的綜合利用。其中，再生水的利用最為關鍵。楊中春認為，建設海綿城市應該大力發展再生水，讓再生水作為城市生態系統共生的主力軍。

作為北京市人大代表，楊中春一直致力于發展北京市再生水利用。盡管北京市再生水利用量有12億立方米，但去年僅有1000萬平方米用于公園園林綠化，再生水利用率十分有限。如果把12億立方米的再生水全部投入到建設海綿城市中來，北京市的生態環境會得到進一步改善，環境容量會進一步提高。此外，楊中春還建議要推動農村再生水利用，降低再生水價格，避免再生水資源浪費。他認為，海綿城市是解決再生水中污染物的最有效途徑，讓再生水流入自然環境中，讓環境中的微生物凈化再生水中的污染物，從而實現資源的循環再利用。

水，代表著生命，代表著自然、靈動。過去，鋼筋水泥隔絕了水，也隔絕了人與城市的情感。“建設海綿城市就是要把水可持續地留住，是一項公共事業，不是簡單的一項工程、一個項目，需要全社會在政府主導下，久久為功，讓城市更有溫度，讓人們記得住鄉愁。”楊中春說。