“小城鎮(zhèn)”推動(dòng)西部鄉(xiāng)村教育振興的價(jià)值邏輯*——基于教育生態(tài)視角

蘭慧君 司曉宏 周麗敏

一、引 言

2018 年1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制”[1]。鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是功在當(dāng)代、利在千秋的民族偉業(yè)，直接影響我國(guó)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。良好的鄉(xiāng)村教育是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，是改變農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)農(nóng)民價(jià)值觀念、改良鄉(xiāng)風(fēng)民俗、提升鄉(xiāng)村文化品位的重要途徑，也是推動(dòng)人力資源構(gòu)建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、結(jié)構(gòu)治理的重要基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和智慧之源。

“教育生態(tài)系統(tǒng)是社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要子系統(tǒng)：一方面，它以其他社會(huì)子系統(tǒng)為自身生存與發(fā)展的環(huán)境；另一方面，它本身又是作為生態(tài)主體的人的社會(huì)環(huán)境。”[3]教育不僅與其內(nèi)部子系統(tǒng)密切聯(lián)系，而且與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等外部環(huán)境密切相關(guān)。隨著社會(huì)的變遷，教育與其他各因素聯(lián)系的相關(guān)性也在發(fā)生變化，教育系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能的發(fā)展，不僅對(duì)教育自身有制約或推動(dòng)作用，而且與周圍環(huán)境有直接或間接的相互影響。西部鄉(xiāng)村教育衰落既是城市教育和鄉(xiāng)村教育在教育系統(tǒng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，又是外部環(huán)境的文化、人口、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然影響的結(jié)果。我國(guó)不同地區(qū)生產(chǎn)方式、交通條件不同，人口積聚的狀況亦不同。因此，研究中國(guó)鄉(xiāng)村，“一定要先承認(rèn)中國(guó)各地的鄉(xiāng)村并不是同一的東西，我們應(yīng)當(dāng)如民族學(xué)家對(duì)付著不同的部落一般的對(duì)付我們的鄉(xiāng)村”[4]。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)鴻溝持續(xù)拉大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育資源配置不均，西部地區(qū)的城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了兩種不同形式的人口分布。同時(shí)，物質(zhì)和精神背離導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育主體流失，教育生態(tài)系統(tǒng)失衡，西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興面臨諸多問題。這不僅影響鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，而且影響我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局。

二、西部鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實(shí)困境

“社會(huì)小世界”是一個(gè)客觀存在的、有著自身邏輯和必然性的場(chǎng)域，只有將事物置身場(chǎng)域之中才能獲得真正的意涵[5]。“對(duì)教育的思考必然延伸至對(duì)國(guó)家和社會(huì)問題的考察”[6]，且社會(huì)問題的頻發(fā)會(huì)引發(fā)教育領(lǐng)域的重大變革，西部鄉(xiāng)村教育振興之路須扎根西部社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，基于場(chǎng)域發(fā)展理論客觀審視西部鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）資源困境：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致教育資源配置不均

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育資源不均衡的問題一直制約著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)在資源配置上已經(jīng)形成顯著差異，特別體現(xiàn)在辦學(xué)條件、師資水平上，致使優(yōu)質(zhì)教育資源向上流動(dòng)，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)的教育質(zhì)量。

首先，行政鄉(xiāng)村數(shù)量的遞減客觀上使鄉(xiāng)村教育發(fā)展載體流失。城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍較為明顯的背景下，鄉(xiāng)村整體發(fā)生了很大變化。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011 年我國(guó)有行政村266.9 萬個(gè)，2019 年減少到251.3 萬個(gè)，8年間行政村減少15.6 萬個(gè)，平均每年減少1.95 萬個(gè)[7]。截至2020 年，鄉(xiāng)村人口減少16，436 萬人，城鎮(zhèn)人口增加23，642 萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升了14.21 個(gè)百分點(diǎn)[8]。教育部數(shù)據(jù)顯示，近10 年來，農(nóng)村的小學(xué)校數(shù)量和小學(xué)在校生分別銳減了49%和40%，而城市的小學(xué)校數(shù)量和小學(xué)在校生則分別增長(zhǎng)了11%和61%。“十三五”期間，我國(guó)義務(wù)教育階段在校生數(shù)量持續(xù)上漲，而學(xué)校數(shù)量卻持續(xù)下降（見表1）。與2018 年相比，2019 年全國(guó)義務(wù)教育階段在校生增加396 萬人，城市小學(xué)增加了700 所，農(nóng)村小學(xué)減少2000 所；城市初中減少400所，農(nóng)村初中減少300 所。

表1 2010—2020 年我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)、小學(xué)生數(shù)

其次，區(qū)域性財(cái)政經(jīng)費(fèi)差距一定程度上使西部鄉(xiāng)村教育發(fā)展動(dòng)力不足。一是我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要依靠地方，地方政府承擔(dān)本地區(qū)義務(wù)階段教育經(jīng)費(fèi)支出的94%—95%左右，而我國(guó)地方政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)維持在本地區(qū)GDP 的4%稍高一點(diǎn)。因?yàn)闁|西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大差距，所以極大地影響了西部地區(qū)教育資源的投入[9]。二是我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)一般是生均公共預(yù)算事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥付方式，由于鄉(xiāng)村學(xué)生人數(shù)的急劇減少，導(dǎo)致西部鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期短缺，西部鄉(xiāng)村學(xué)校處于發(fā)展動(dòng)力不足的狀態(tài)。在東西部差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下教育資源配置不均是導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村教育衰落的根本原因，鄉(xiāng)村人口開始向城市流動(dòng)，鄉(xiāng)村教育主體流失。

（二）主體困境：物質(zhì)和精神背離導(dǎo)致教育主體的流失

鄉(xiāng)村學(xué)校教育主體的流失是影響西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育式微的關(guān)鍵因素[10]。新型城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的差距越來越大，以致影響了人和社會(huì)的發(fā)展均衡。隨著城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村教師和學(xué)生由于物質(zhì)與精神的背離而流失，使鄉(xiāng)村教育發(fā)展失去內(nèi)生動(dòng)力。

首先，物質(zhì)和精神背離導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師流失。一是鄉(xiāng)村教師有其“經(jīng)濟(jì)人”的一面，有其物質(zhì)追求和基本社會(huì)追求。發(fā)展相對(duì)滯后的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教師資本差異較大，鄉(xiāng)村教師待遇偏低，流動(dòng)失衡，流失嚴(yán)重[11]。二是鄉(xiāng)村教師更是一個(gè)“社會(huì)人”，在追逐物質(zhì)利益的同時(shí)，更要尋求精神上的認(rèn)同和滿足[12]。鄉(xiāng)村教師在工具理性主導(dǎo)下缺少人文關(guān)懷，鄉(xiāng)村教師與學(xué)生、家長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)等主體構(gòu)建的信任關(guān)系隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了危機(jī)[13]。在傳統(tǒng)認(rèn)知觀念偏差的影響下，鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位偏低，鄉(xiāng)村教師的身份認(rèn)同模糊，專業(yè)發(fā)展受限，職業(yè)發(fā)展存在瓶頸，缺乏職業(yè)成就感，導(dǎo)致信念動(dòng)搖，優(yōu)秀教師流失。有學(xué)者在研究云南多民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師時(shí)，發(fā)現(xiàn)“子女上學(xué)及家庭生活”“工資待遇與工作負(fù)擔(dān)”“學(xué)校區(qū)位”是影響鄉(xiāng)村教師流動(dòng)及流失的主要因素。其中，青年教師和女教師更易受現(xiàn)實(shí)需要的影響。數(shù)據(jù)顯示，在有流動(dòng)及流失意愿的教師中，56.1%的教師表示想調(diào)動(dòng)，20.8%的教師表示想改行；在關(guān)于目標(biāo)行業(yè)意愿的研究中顯示，公務(wù)員和其他事業(yè)單位為優(yōu)選，只有17.6%的教師表示繼續(xù)選擇當(dāng)老師[14]。隨著東西部差距和城鄉(xiāng)差距的持續(xù)拉大，西部鄉(xiāng)村教師的流失意愿最為強(qiáng)烈，這成為西部鄉(xiāng)村教育式微的關(guān)鍵因素。

其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)因素影響下的鄉(xiāng)村學(xué)生變遷。一是外出務(wù)工隨遷子女導(dǎo)致的鄉(xiāng)村學(xué)生流失。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，單一的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致農(nóng)民收入方式單一且微薄，土地資源有限，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)少。在1995—2016 年間，中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)由4.9 億個(gè)減少到3.62 億個(gè)，鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工。教育部數(shù)據(jù)顯示，2019 年，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1427 萬人，占在校生總?cè)藬?shù)的比例為9.3%。從來源看，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以省內(nèi)流動(dòng)為主，省內(nèi)其他縣遷入比例為57.1%；從區(qū)域分布看，在東部地區(qū)就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為828.8 萬人，占全國(guó)總數(shù)的58.1%。第七次人口普查中流動(dòng)人口達(dá)37，582 萬人，與2010 年相比，人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%。這表明，我國(guó)外出務(wù)工隨遷子女是導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生流失的主要原因。二是越來越多的鄉(xiāng)村家長(zhǎng)和學(xué)生在追求優(yōu)質(zhì)教育資源和強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)中實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村逃離，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)生流失[15]。數(shù)據(jù)顯示，2020 年全國(guó)人口共141，178 萬人，城鎮(zhèn)化率63.89%（2020 年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%），居住在鄉(xiāng)村的人口占36.11%。與2010 年相比，城鎮(zhèn)人口增加23，642 萬人[16]，而2019 年，我國(guó)小學(xué)在校生城鎮(zhèn)化率達(dá)75.8%，初中生城鎮(zhèn)化率達(dá)86.5%。2011—2020 年10 年間我國(guó)農(nóng)村小學(xué)在校人數(shù)持續(xù)下降，由2011 年的4065 萬人減少至2020 年的2450 萬人（見圖1）。這意味著義務(wù)教育階段學(xué)生城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率的平均水平，鄉(xiāng)村學(xué)生更愿意選擇在城市接受教育。根據(jù)納什均衡理論，隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的鄉(xiāng)村學(xué)生將逃離鄉(xiāng)土，去城市追求優(yōu)質(zhì)教育資源。未來我國(guó)城鎮(zhèn)化率還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村學(xué)生將繼續(xù)大量流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才外流、村民老齡化加重、留守兒童問題嚴(yán)峻、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰落、農(nóng)業(yè)邊緣化、鄉(xiāng)村道德失范、傳統(tǒng)文化缺失和村落廢棄等問題頻繁發(fā)生。

圖1 2011—2020 年我國(guó)農(nóng)村小學(xué)在校人數(shù)曲線圖

（三）生態(tài)困境：多元主體結(jié)構(gòu)影響教育生態(tài)系統(tǒng)失衡

教育生態(tài)系統(tǒng)作為社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)和生態(tài)因子有著廣泛的聯(lián)系。西部鄉(xiāng)村教育生態(tài)系統(tǒng)失衡，除了全國(guó)鄉(xiāng)村教育的共性問題外，還與其區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口和地緣環(huán)境有關(guān)[17]。

首先，人口是導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育生態(tài)失衡的根本原因。人口是一個(gè)具有許多規(guī)定和關(guān)系的豐富總體，直接對(duì)教育生態(tài)發(fā)生作用，主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)和人口容量上。一是因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)是社會(huì)的基礎(chǔ)，是觀察和研判社會(huì)整體結(jié)構(gòu)及其變遷的重要指標(biāo)，對(duì)教育的發(fā)展有著重大影響。此外，人口與文化、經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)等有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系形成特定社會(huì)生態(tài)，直接對(duì)教育生態(tài)發(fā)生作用。同時(shí)，西部地區(qū)人口遷移數(shù)量大、生活方式多樣化、人口密度小，這些因素都給西部鄉(xiāng)村教育生態(tài)系統(tǒng)帶來了不穩(wěn)定性，不但造成學(xué)校人力和物力的大量浪費(fèi)，也造成教育的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和外部生態(tài)系統(tǒng)紊亂，進(jìn)而使學(xué)校管理制度和校園文化建設(shè)弱化。二是人口對(duì)教育的影響直接表現(xiàn)在教育的人口容量上，西部城市化進(jìn)程中城市教育需求急劇增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教育生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展所要求的適度教育人口容量，教育需求與教育供給之間存在著種種矛盾，這帶來了復(fù)雜的連鎖反應(yīng)，學(xué)校和班級(jí)規(guī)模超大，給城市教育生態(tài)系統(tǒng)帶來了沉重的壓力。相反，西部鄉(xiāng)村學(xué)生數(shù)量急劇減少，出現(xiàn)大量小規(guī)模學(xué)校和空殼學(xué)校，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

其次，文化對(duì)教育生態(tài)系統(tǒng)的雙重影響。文化既是教育的主要內(nèi)容，又是教育的環(huán)境，它以雙重身份對(duì)教育產(chǎn)生影響。不同類型、不同區(qū)域的文化直接或間接地影響教育發(fā)展的各個(gè)方面。教育既具有選擇、保存、傳遞、延續(xù)和發(fā)展文化的功能，又對(duì)多元文化的整合有特殊的促進(jìn)作用。西部地區(qū)由于民族構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生活環(huán)境、生活習(xí)慣和復(fù)雜的地緣環(huán)境而形成多元文化生態(tài)，即使是民族內(nèi)部也因?yàn)榈乩砦恢貌煌瑢?dǎo)致文化差異不盡相同而形成多元文化生態(tài)。在這種不同文化共存與發(fā)展的過程中，教育不僅要適應(yīng)這種復(fù)雜的文化生態(tài)環(huán)境，還要受到多元文化對(duì)教育外部生態(tài)環(huán)境和內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的共生影響，這些都直接影響了西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展。

再次，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、地理是影響教育資源分布的主要因素。一是學(xué)校生態(tài)系統(tǒng)和外部環(huán)境構(gòu)成復(fù)雜的教育生態(tài)，既有適應(yīng)性，又具有動(dòng)態(tài)平衡的原則。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生產(chǎn)力水平直接對(duì)學(xué)校布局起決定性作用，而學(xué)校分布又以資源分布的形式影響鄉(xiāng)村教育生態(tài)和社區(qū)環(huán)境。二是鄉(xiāng)村原有的教育水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)直接制約著西部鄉(xiāng)村的教育發(fā)展水平、規(guī)模和速度，教育資源從環(huán)境因子和輸入要素兩個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村教育生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行影響。三是鄉(xiāng)村學(xué)校由于學(xué)生數(shù)量少，對(duì)原有固定資產(chǎn)的使用率低，鄉(xiāng)村教育開始內(nèi)卷化。鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)卷的原因是優(yōu)質(zhì)生源的流失導(dǎo)致管理疲倦；教師內(nèi)卷的原因是學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)校的管理機(jī)械化和任務(wù)繁重；家長(zhǎng)內(nèi)卷的原因是“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念所致；學(xué)生內(nèi)卷的原因則是對(duì)教育的認(rèn)知存在偏差和短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，以及大部分學(xué)生作為留守兒童長(zhǎng)期親情缺失。

最后，家庭教育缺位是導(dǎo)致西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育治理困境的主要因素。家庭教育在學(xué)生多項(xiàng)發(fā)展維度上的作用甚至大于學(xué)校[18]。家庭教育缺位成為西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興難以調(diào)和的主要矛盾。隨著城市化進(jìn)程加快，工商業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)和城市，西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力富足，多數(shù)鄉(xiāng)村人口迫于生計(jì)開始選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童長(zhǎng)期缺少親情陪伴，以及家庭教育缺失。截至2020 年年底，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中留守兒童數(shù)量達(dá)1289.67 萬人[19]。調(diào)研甘肅K 縣鄉(xiāng)村中學(xué)近5 年學(xué)生人數(shù)變化，隨機(jī)抽樣2 所鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)，發(fā)現(xiàn)留守兒童人數(shù)比例逐年上漲，截至2021 年，留守兒童接近全校總?cè)藬?shù)50%（見圖2）。留守兒童成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其主要原因是長(zhǎng)期的親情缺失可能會(huì)導(dǎo)致兒童生理和心理發(fā)展障礙，從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，直接影響社會(huì)發(fā)展和人口素質(zhì)。這一局面出現(xiàn)的原因主要是西部鄉(xiāng)村缺少良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

圖2 甘肅省K 縣2 所鄉(xiāng)村初級(jí)中學(xué)（抽樣）近5 年學(xué)生人數(shù)及留守兒童人數(shù)

馬克思認(rèn)為勞動(dòng)力再生產(chǎn)和物質(zhì)資料具有同等的重要性，決定著社會(huì)的發(fā)展和存在，教育具有勞動(dòng)力恢復(fù)、保持和再生產(chǎn)的作用。由于東西部差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，西部鄉(xiāng)村教育資源匱乏，進(jìn)而使西部鄉(xiāng)村教師和學(xué)生大量地流失。同時(shí)，在西部鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境等多結(jié)構(gòu)因素的影響下，西部鄉(xiāng)村教育生態(tài)系統(tǒng)失衡，教育領(lǐng)域發(fā)生重大改變，不利于西部鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力恢復(fù)、保持和再生產(chǎn)，加劇了西部鄉(xiāng)村教育振興的困難與挑戰(zhàn)。

三、“小城鎮(zhèn)”推動(dòng)西部鄉(xiāng)村教育振興的價(jià)值邏輯

事物的發(fā)展具有普遍聯(lián)系性，只有從整體出發(fā)分析其組成要素之間的關(guān)系，才能防止片面性，因此，二者之間的關(guān)系理路是解決問題的實(shí)質(zhì)。鄉(xiāng)村教育振興是一個(gè)復(fù)雜的深層次社會(huì)學(xué)問題。西部鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實(shí)困境與生成邏輯衍生出鄉(xiāng)村教育衰敗的根本原因：既有內(nèi)部因素又有外部因素；既需要通過教育內(nèi)部手段進(jìn)行自我診療，又需要通過外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等進(jìn)行多元修復(fù)。我們?cè)趯ふ医鉀Q這些困境的方法時(shí)，探尋到“小城鎮(zhèn)”這個(gè)標(biāo)本兼治的現(xiàn)實(shí)路徑。

“小城鎮(zhèn)”萌芽于西周時(shí)期的貨物交換，出現(xiàn)于20 世紀(jì)80 年代，是江浙一帶的社會(huì)發(fā)展成果，其概念由我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展而提出。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，鄉(xiāng)村的發(fā)展不是一個(gè)獨(dú)立的村落發(fā)展，而是許多村落一起發(fā)展，在發(fā)展的過程中必然形成一個(gè)中心，這個(gè)中心就是我們所說的“小城鎮(zhèn)”。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展角度講，“小城鎮(zhèn)”是不可缺少的中心；從地域、人口、環(huán)境等因素看，“小城鎮(zhèn)”既保持著與鄉(xiāng)村相同的特點(diǎn)，又具有相異性。“小城鎮(zhèn)”既是城市通往鄉(xiāng)村的橋梁，又是鄉(xiāng)村衰落的海綿體。“小城鎮(zhèn)”既符合城市和鄉(xiāng)村雙重需要，又是一種文化發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮的村落，也是鄉(xiāng)村日益增加的過剩人口和剩余勞動(dòng)力的去處。它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)布局的調(diào)整、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別的縮小都具有積極的意義。“小城鎮(zhèn)”建設(shè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興過程中，既能治愈西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)部癥結(jié)，又能修復(fù)鄉(xiāng)村教育外部生態(tài)，通過解決鄉(xiāng)村非教育問題來推動(dòng)教育振興，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在西部發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，對(duì)西部鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展都有著積極的推動(dòng)作用，有望從根本上解決我國(guó)西部鄉(xiāng)村教育振興的現(xiàn)實(shí)困境，促進(jìn)西部鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）價(jià)值遵循：推動(dòng)教育公平，破解城鄉(xiāng)二元壁壘

“治國(guó)莫先于公”，通過教育公平推動(dòng)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮，應(yīng)是時(shí)代賦予義務(wù)教育的使命和責(zé)任，是現(xiàn)代化建設(shè)的根砥[20]。教育公平既是促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段，又是社會(huì)公平的重要內(nèi)容。縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年教育歷程，其先后經(jīng)歷了教育權(quán)利公平、教育機(jī)會(huì)公平、教育過程和結(jié)果公平三個(gè)階段[21]。西部地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興的首要任務(wù)是破解城鄉(xiāng)二元壁壘，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡，促進(jìn)教育過程和結(jié)果公平。

圖3 小城鎮(zhèn)推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興邏輯關(guān)系圖

一方面，“小城鎮(zhèn)”集聚優(yōu)質(zhì)教育資源推動(dòng)教育公平。教育過程公平是保證結(jié)果公平的先決條件，而西部鄉(xiāng)村教育衰落的主要原因之一是教育資源配置不均導(dǎo)致的教育過程不公。“小城鎮(zhèn)”發(fā)展的過程中，一是借助國(guó)家政策支持加大轉(zhuǎn)移支付，深化教育供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所以可以通過優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源配置、穩(wěn)定教師隊(duì)伍推動(dòng)教育過程公平。二是隨著“小城鎮(zhèn)”工業(yè)體系的完善和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“小城鎮(zhèn)”將擁有集資改造鄉(xiāng)村教育內(nèi)外部環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)。教育資源的配置實(shí)際是財(cái)力體現(xiàn)，“小城鎮(zhèn)”因?yàn)橛辛私?jīng)濟(jì)的支持，所以可以通過加大經(jīng)濟(jì)投入推動(dòng)教育過程公平，“小城鎮(zhèn)”的教育事業(yè)將進(jìn)入越辦越好的良性循環(huán)狀態(tài)。三是“小城鎮(zhèn)”必須具備優(yōu)質(zhì)的教育資源。中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，尋求優(yōu)質(zhì)的教育資源是每個(gè)父母的愿望。“小城鎮(zhèn)”憑借優(yōu)質(zhì)的教育資源對(duì)人口產(chǎn)生虹吸作用，吸引更多的青年回鄉(xiāng)發(fā)展，減少鄉(xiāng)村人口外流，不再使越來越多的鄉(xiāng)村人口因?yàn)閷で髢?yōu)質(zhì)教育資源而離開鄉(xiāng)村，從而走上可持續(xù)發(fā)展之路。

另一方面，“小城鎮(zhèn)”有助于破解城鄉(xiāng)二元壁壘。主要有以下幾點(diǎn)原因：一是“小城鎮(zhèn)”具備破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的優(yōu)勢(shì)。“小城鎮(zhèn)”除保持原有的鄉(xiāng)村氣息外，更具有城市的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的教育資源、醫(yī)療服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，具有鄉(xiāng)村和城市的共性。二是“小城鎮(zhèn)”的政策支持是其破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本保障。“小城鎮(zhèn)”在發(fā)展過程中，首先得到的是政策的支持，中央層面更是鼓勵(lì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，依靠政策紅利積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。三是“小城鎮(zhèn)”得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無論是學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是人才引進(jìn)都需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持，“小城鎮(zhèn)”從資源配置角度利用經(jīng)濟(jì)傾斜打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依托良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸引更多的鄉(xiāng)村主體回流，修復(fù)鄉(xiāng)村教育生態(tài)環(huán)境。

（二）價(jià)值協(xié)同：回流鄉(xiāng)村主體，修復(fù)鄉(xiāng)村教育生態(tài)

隨著社會(huì)的發(fā)展和信息傳遞速度的加快，社會(huì)交集的頻率越來越高，人們?yōu)榱四軌蚬餐睿惹行枰粋€(gè)共同認(rèn)可和理解的價(jià)值體系，并為之而不懈奮斗。“小城鎮(zhèn)”集優(yōu)質(zhì)教育資源、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)服務(wù)和人居環(huán)境為一體，構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展格局，搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造協(xié)同發(fā)展氛圍。

一方面，“小城鎮(zhèn)”的協(xié)同發(fā)展模式對(duì)鄉(xiāng)村主體回流起到積極的推動(dòng)作用。一是宜居宜業(yè)的“小城鎮(zhèn)”有利于“筑巢引鳳”。“小城鎮(zhèn)”憑借優(yōu)美的自然環(huán)境和優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及完善的配套措施、高質(zhì)量的生活服務(wù)和廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，使越來越多的農(nóng)民從城市回流到“小城鎮(zhèn)”發(fā)展，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又能享受本土的優(yōu)質(zhì)生活。隨著回流居民越來越多，隨遷務(wù)工子女會(huì)因?yàn)楦改傅幕剜l(xiāng)選擇在“小城鎮(zhèn)”完成自己的學(xué)業(yè)，留守兒童會(huì)因?yàn)楦改傅幕剜l(xiāng)健康成長(zhǎng)。教師會(huì)因?yàn)椤靶〕擎?zhèn)”發(fā)展空間的增大以及優(yōu)質(zhì)資源和生活服務(wù)，投身于鄉(xiāng)村教育振興的實(shí)際行動(dòng)中。二是“小城鎮(zhèn)”的人才引培用機(jī)制加快主體回流速度。人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，更是促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育質(zhì)量提升的主體和力量之源，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。而教育又是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，發(fā)展教育事業(yè)更需要人才支持。人才、教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的協(xié)同發(fā)展模式，不但能積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才開發(fā)和質(zhì)量提升，而且能有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興和鄉(xiāng)村振興。

另一方面，“小城鎮(zhèn)”的協(xié)同發(fā)展模式具備強(qiáng)大的生態(tài)修復(fù)能力。和諧的教育生態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村教育振興具有重要意義，“小城鎮(zhèn)”通過推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、政治建設(shè)、文化發(fā)展和環(huán)境改善等，修復(fù)鄉(xiāng)村教育生態(tài)，以發(fā)展非教育產(chǎn)業(yè)解決教育問題，賦能鄉(xiāng)村振興。例如，學(xué)校資源的利用具有整體性特點(diǎn)，當(dāng)學(xué)校只有1 個(gè)班的時(shí)候，它也需要配備各學(xué)科教師、教輔人員、行政人員、工勤人員、實(shí)驗(yàn)室、圖書資料、教學(xué)和非教學(xué)所必需的各項(xiàng)設(shè)施。這時(shí)，學(xué)生的培養(yǎng)成本較高，資源的利用率較低。隨著班級(jí)和學(xué)生人數(shù)的增加，資源的利用率會(huì)逐漸提高[22]。社會(huì)服務(wù)和管理也一樣，由于人口的集中，管理成本越低，服務(wù)質(zhì)量越高，資源利用率越高。“小城鎮(zhèn)”使學(xué)校內(nèi)部因?yàn)榛亓髦黧w和資源配置進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)，學(xué)校外部也因?yàn)槿丝诨亓鳌⒔?jīng)濟(jì)復(fù)蘇、文化振興、環(huán)境改善和管理提升而進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，所以“小城鎮(zhèn)”集優(yōu)化的居住環(huán)境有助于提升管理水平和生活水平，更有利于節(jié)約資源和預(yù)防自然災(zāi)害，對(duì)教育生態(tài)起到良好的修復(fù)作用，使鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興協(xié)同發(fā)展，走上科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）價(jià)值旨?xì)w：重塑鄉(xiāng)村文化，探尋科學(xué)發(fā)展之路

由于人與自然相處總是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的驅(qū)動(dòng)下持續(xù)地交互影響、聯(lián)系，隨著社會(huì)的發(fā)展，“全球在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化和政治方面的相互依賴關(guān)系正日益加深”[23]，而中國(guó)“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問題[24]。“小城鎮(zhèn)”旨在盤活鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)、人口等元素，保持各元素長(zhǎng)期的定力和活力，建立一種各元素協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。

發(fā)展“小城鎮(zhèn)”有助于重塑鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村是華夏文明的搖籃，鄉(xiāng)土智慧充盈著中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。馮友蘭先生說過“中國(guó)人最關(guān)切的是中國(guó)文化和文明的繼續(xù)和統(tǒng)一”[25]。鄉(xiāng)村教育振興離不開鄉(xiāng)土文化的精神孕育和價(jià)值引領(lǐng)，振興鄉(xiāng)村文化對(duì)于中華民族的血脈延續(xù)、精神弘揚(yáng)和文化重塑有著不可替代的作用。“小城鎮(zhèn)”的人力資本是實(shí)現(xiàn)文化振興的主體保障，大量回流的人力資本成為文化傳承的主體，發(fā)揮“小城鎮(zhèn)”居民的智慧有助于推進(jìn)文化建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。“小城鎮(zhèn)”既有雜居又有聚居，通過鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)多民族文化融合，有助于振興鄉(xiāng)村文化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的應(yīng)然狀態(tài)，筑牢中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)。“小城鎮(zhèn)”的教育是實(shí)現(xiàn)文化振興的不竭動(dòng)力和主要媒介，通過推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興進(jìn)而激發(fā)文化傳承的內(nèi)生動(dòng)力。教育還是文化傳承之血脈和創(chuàng)新之樞紐，是文化進(jìn)步的助推器，文化新人的搖籃，新文化的塑造者。鄉(xiāng)村教育更是承續(xù)鄉(xiāng)土文化、弘揚(yáng)民族精神的重要手段。鄉(xiāng)村教育將本土文化作為價(jià)值追求，將其融合在教育教學(xué)中實(shí)現(xiàn)本土文化的代代相傳，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化認(rèn)同。學(xué)校在傳承傳統(tǒng)文化中還應(yīng)將本土文化與現(xiàn)代文化相互融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化的傳承，以其強(qiáng)大的生命力對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行傳承、改造和創(chuàng)新。“小城鎮(zhèn)”的內(nèi)在管理和外在形象是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的基本平臺(tái)，文化是“小城鎮(zhèn)”的元素，更是“小城鎮(zhèn)”的符號(hào)和外在形象，“小城鎮(zhèn)”通過建立鄉(xiāng)村文化共同體來保護(hù)、傳承和活化鄉(xiāng)村文化。“小城鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的物質(zhì)保障。

“小城鎮(zhèn)”通過推動(dòng)各元素的協(xié)同發(fā)展尋求可持續(xù)發(fā)展之路。一是“教育將成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和建設(shè)美好世界的關(guān)鍵”[26]。教育是提升民族素質(zhì)的奠基工程，其培養(yǎng)的人能夠進(jìn)行社會(huì)再生產(chǎn)，同時(shí)能夠以和諧的方式與他人、社會(huì)和自然相處，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。“小城鎮(zhèn)”通過振興鄉(xiāng)村教育，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、集聚和高質(zhì)量發(fā)展。二是“小城鎮(zhèn)”在推動(dòng)西部鄉(xiāng)村教育振興的同時(shí)尋求各元素的全面發(fā)展，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)中尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)服務(wù)、政治穩(wěn)定和文化結(jié)構(gòu)同頻共振新模式，創(chuàng)建人居環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、文化欣欣向榮、管理高效的新鄉(xiāng)村環(huán)境。發(fā)展“小城鎮(zhèn)”還利于防御自然災(zāi)害，解決鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興等多項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，在推動(dòng)西部鄉(xiāng)村教育振興的同時(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合治理，助力西部鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新目標(biāo)。

小城鎮(zhèn)在推動(dòng)西部鄉(xiāng)村教育振興的同時(shí)，緊緊圍繞教育事業(yè)推動(dòng)教育公平，提升教育質(zhì)量，多渠道暢通使鄉(xiāng)村主體回流，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，重塑鄉(xiāng)村文化精神，使西部鄉(xiāng)村教育走上新的可持續(xù)發(fā)展。

四、“小城鎮(zhèn)”推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興的行動(dòng)路徑

“小城鎮(zhèn)”建設(shè)不是一種模式，更不是一種理念，而是一種教育、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐過程。“小城鎮(zhèn)”在推動(dòng)西部鄉(xiāng)村教育振興過程中，始終發(fā)揮著總體布局、要素調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和文化傳承等諸多功能，可解決當(dāng)前鄉(xiāng)村面臨的現(xiàn)實(shí)問題[27]。在西部地區(qū)發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，應(yīng)堅(jiān)持從內(nèi)生理念出發(fā)，開辟可持續(xù)發(fā)展空間，完善教育體系，挖掘發(fā)展資源，努力做到提升人文服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體、創(chuàng)新人才引培用機(jī)制。

（一）堅(jiān)持發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的內(nèi)生理念，開辟可持續(xù)發(fā)展空間

內(nèi)生理念在地方發(fā)展中占據(jù)重要地位，未來鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要特征就是以理念的突破和更新為先導(dǎo)，在鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中引起社會(huì)的巨大變革。“小城鎮(zhèn)”的發(fā)展內(nèi)容十分復(fù)雜，既有聯(lián)系，又相互包含。因地制宜和可持續(xù)發(fā)展是引領(lǐng)內(nèi)生理念的基本方向，因此地方政府要有發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的決心，充分發(fā)揮“小城鎮(zhèn)”在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興中的作用。發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的過程中，一是要堅(jiān)持因地制宜發(fā)展理念，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和新發(fā)展階段，構(gòu)建特色發(fā)展新格局，走差異化、特色化的發(fā)展之路，防止同質(zhì)化、照搬照抄式地發(fā)展“小城鎮(zhèn)”。盡量在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的基礎(chǔ)上發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，提升原有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，活用內(nèi)部資源。二是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。2021 年9 月27 日，國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》，明確了“小城鎮(zhèn)”發(fā)展的方向和底線，可持續(xù)發(fā)展理念是“小城鎮(zhèn)”發(fā)展的核心理念，堅(jiān)持在發(fā)展中尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和協(xié)同發(fā)展，防止因追求短期效益而出現(xiàn)人財(cái)物的過度損耗，造成不可逆的惡性循環(huán)。建設(shè)應(yīng)秉持綠色、環(huán)保、低碳的可持續(xù)發(fā)展，突出地方歷史文化、人文和民族習(xí)慣，將經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生態(tài)等眾多功能融合在一起，創(chuàng)建一個(gè)完整的生活空間，以內(nèi)生理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）積極完善“小城鎮(zhèn)”的教育體系，挖掘高質(zhì)量發(fā)展資源

習(xí)近平總書記曾說扶貧必扶智，治貧先治愚。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域是教育，優(yōu)質(zhì)教育資源是“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的必備條件。完善以“小城鎮(zhèn)”為中心的鄉(xiāng)村教育體系，一要積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育。學(xué)前教育事關(guān)兒童的身心健康和智力發(fā)育，對(duì)兒童早期成長(zhǎng)的積極干涉能夠幫助鄉(xiāng)村兒童獲得學(xué)業(yè)上的成功。因此，應(yīng)做好幼兒園保育工作，加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村幼兒園幫扶指導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)村幼兒園的管理和督導(dǎo)。二要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)原有的基礎(chǔ)上改建一所高質(zhì)量的九年一貫制學(xué)校。2021 年6 月23 日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》指出，鼓勵(lì)各地建設(shè)九年一貫制學(xué)校。“小城鎮(zhèn)”的九年一貫制學(xué)校軟硬件配備標(biāo)準(zhǔn)須超越縣域內(nèi)中上水平義務(wù)教育學(xué)校，軟硬件是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村教育振興的基礎(chǔ)。三要深化學(xué)校體制機(jī)制改革，完善體制機(jī)制保障，優(yōu)化教師隊(duì)伍，全面實(shí)施縣管校聘，做到整體育人、系統(tǒng)改建、優(yōu)化管理、資源共享、效率提高、質(zhì)量提升和公平推進(jìn)等，為全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打好基礎(chǔ)。四要挖掘“小城鎮(zhèn)”的高質(zhì)量發(fā)展資源。對(duì)先天性教育資源短缺地區(qū)加大投資力度就是推動(dòng)教育公平[28]，要加大對(duì)“小城鎮(zhèn)”的教育投資，以高投資開發(fā)“小城鎮(zhèn)”的教育沃土。

（三）努力提升“小城鎮(zhèn)”的人文服務(wù)，優(yōu)化全方位發(fā)展結(jié)構(gòu)

為不斷滿足“小城鎮(zhèn)”居民的物質(zhì)追求和精神追求，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，須努力提升“小城鎮(zhèn)”的人文服務(wù)，優(yōu)化人居環(huán)境，為西部鄉(xiāng)村教育振興主體做好物質(zhì)和服務(wù)保障。提升“小城鎮(zhèn)”的人文服務(wù)，具體來講要做好三方面的工作：一要做好軟硬件準(zhǔn)備，其硬件主要內(nèi)容包括水電、道路、住房、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，軟件主要內(nèi)容包括管理、醫(yī)療、文娛和社區(qū)服務(wù)，要使人民群眾感受到居住環(huán)境的生態(tài)宜居；二要優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的發(fā)展結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建服務(wù)型政府，以鄉(xiāng)村振興的主體積極奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，把增強(qiáng)農(nóng)民幸福感作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向的體制機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，為鄉(xiāng)村振興與發(fā)展提供全方位、立體化的服務(wù)，讓鄉(xiāng)村成為令人向往的地方；三要優(yōu)化“小城鎮(zhèn)”全方位發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)吸引人力，以人力推動(dòng)發(fā)展，以發(fā)展推動(dòng)振興，完善生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展的治理生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加快構(gòu)建“小城鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新人才引培用機(jī)制

一方面，創(chuàng)辦以“小城鎮(zhèn)”為中心的“海綿體”經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為鄉(xiāng)村教育振興的外圍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“海綿體”經(jīng)濟(jì)實(shí)體概念源于海綿城市建設(shè)，海綿城市是一種城市建設(shè)和管理理念，屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，概念引用到“小城鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中有其豐富的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。一是“海綿體”經(jīng)濟(jì)實(shí)體具有良好的“彈性”，在我國(guó)遭受全球金融危機(jī)和社會(huì)危機(jī)時(shí)有積極的抗性，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)又能夠快速地恢復(fù)。既具有“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)，又具有企業(yè)集團(tuán)規(guī)模化的競(jìng)爭(zhēng)力。不但不會(huì)損害農(nóng)民的農(nóng)副業(yè)，而且能為國(guó)家財(cái)政收入做一定貢獻(xiàn)。同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起支農(nóng)、補(bǔ)農(nóng)和養(yǎng)農(nóng)的責(zé)任，形成我國(guó)工業(yè)化新道路。二是創(chuàng)建“海綿體”經(jīng)濟(jì)實(shí)體是服務(wù)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，有助于鄉(xiāng)村人口的就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)，尤其是土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的再就業(yè)，其目的是維持工作的機(jī)會(huì)，解決鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，拓展農(nóng)民的發(fā)展空間，成為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑[29]。三是創(chuàng)建“海綿體”經(jīng)濟(jì)實(shí)體有助于人才引進(jìn)和鄉(xiāng)村主體回流。人才引進(jìn)不光要有良好的居住環(huán)境，還要有經(jīng)濟(jì)吸引力，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體將為人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

另一方面，構(gòu)建以“小城鎮(zhèn)”為中心的人才引培用機(jī)制。一是要承認(rèn)人才引培用價(jià)值，創(chuàng)新人才引培用理論框架，清醒且客觀地認(rèn)識(shí)到人才在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育振興中的價(jià)值和作用。二是要明確人才引培用格局，完善人才引培用政策體系。鄉(xiāng)村振興是社會(huì)責(zé)任，更是國(guó)家擔(dān)當(dāng)，人才問題是社會(huì)問題，更是世界難題。在人才引培用的過程中不僅要突出政府主導(dǎo)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才引培用大棋局，還要用發(fā)展、辯證的眼光看待鄉(xiāng)村人才引進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)的引人機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的吸引力，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興輸送新鮮血液。三是要完善人才引培用機(jī)制，優(yōu)化人才引培用實(shí)踐模式。發(fā)掘人才力量，要走人才引進(jìn)和培養(yǎng)結(jié)合的實(shí)踐模式，特別是注重本土人才的培養(yǎng)和使用，走科學(xué)育人的實(shí)踐道路。本土人才既具有濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，又熟悉地域環(huán)境，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中往往具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和服務(wù)家鄉(xiāng)的厚重使命感，成為鄉(xiāng)村振興體系構(gòu)建的動(dòng)力源泉。

五、結(jié) 語

“小城鎮(zhèn)”的發(fā)展不僅能容納非農(nóng)業(yè)的居民，而且能將一部分農(nóng)民變成工業(yè)化人口，既解決了鄉(xiāng)村的剩余勞動(dòng)力，又使人口集中到“小城鎮(zhèn)”，起到人口蓄水池的作用。發(fā)展“小城鎮(zhèn)”有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。“小城鎮(zhèn)”從鄉(xiāng)村教育振興的根本問題出發(fā)，用自己的語言和方式解讀和詮釋鄉(xiāng)村教育振興實(shí)踐，加深人們對(duì)鄉(xiāng)村教育振興的認(rèn)識(shí)和理解，引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村教育振興實(shí)踐創(chuàng)新。如天下第一村的華西村已經(jīng)用實(shí)踐證明了“小城鎮(zhèn)”的成功。孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》中說：“1975 年后，一切似乎都改變了：村莊現(xiàn)代化了，人又多了起來。在某些季節(jié)，城市人大量涌到鄉(xiāng)下來，如果城市離得相當(dāng)近的話，他們有時(shí)甚至?xí)卩l(xiāng)下定居。退休的人又返回來了……鄉(xiāng)村重新變成一個(gè)生活的場(chǎng)所，就像它同樣是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)所。”[30]