基于3S技術的土地勘測定界技術流程及方法研究

席明軍 譚 靜

1. 四川省國土科學技術研究院（四川省衛星應用技術中心） 四川 成都 610041

2. 四川省地質礦產勘查開發局測繪隊 四川 成都 610017

土地勘測定界是根據土地征收、征用、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發、整理、復墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調查土地使用（所有）權利人、調繪土地利用現狀、計算項目建設用地面積，為自然資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術服務性工作[1-2]。近年來，我國耕地保護工作面對新形勢、迎接新挑戰、承擔新任務，貫徹新理念、展現新氣象。耕地保護監督工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記關于嚴格保護耕地的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院堅守耕地保護紅線、堅決制止耕地“非農化”、“非糧化”等系列決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，國家實施了最嚴格的耕地保護制度和建設項目用地審批制度[3-5]。

為適應自然資源管理、耕地保護的新形勢、新要求，土地勘測定界工作應充分利用地理信息系統（GIS）、全球導航衛星系統（GNSS）、遙感（RS）等（簡稱“3S技術”）現代測繪地理信息技術，以提高外業勘測、調繪效率，提升內業處理精度，保障土地勘測定界成果高質高效[6-9]。

1 基于3S技術的土地勘測定界技術流程

土地勘測定界是為滿足土地資源管理需要而實地界定項目用地范圍、用地范圍內土地權屬以及土地利用現狀等的技術工作，作業過程中涉及大量的界址點、權屬界線、土地利用現狀圖斑線測繪以及大量的數據計算處理[10]。利用RS技術提供大比例尺、現勢性強的遙感影像，GNSS技術快速、精確獲取點位坐標，GIS強大地理空間圖形與屬性數據處理的技術特點，融合應用于土地勘測定界過程中，既可以提高外業勘測、調繪效率，又可以提升內業處理精度[11-13]。據此建立基于3S技術的土地勘測定界技術流程如圖1所示。

圖1 土地勘測定界技術流程圖

基于3S技術的土地勘測定界技術流程主要包括接受委托、組織協調、數據收集及預處理、外業調繪、內業數據處理、成果質量檢驗與驗收、成果提交等幾個環節[14]。其中接受委托主要由具備勘測定界資格的單位接受用地單位委托后開展土地勘測定界工作。組織協調是指勘測定界單位接受委托后成立項目組，確定項目負責人、主要技術人員及其它參與人員，建立由項目業主、設計單位以及項目用地所涉及的市縣自然資源主管部門構成的項目聯絡體系。

2 資料收集及預處理

2.1 資料收集

完整收集項目相關資料是開展土地勘測定界工作的前提和基礎，主要包括項目立項及設計資料、土地利用現狀及權屬資料、土地規劃資料等[15-16]。

項目立項及設計資料由項目建設單位和設計單位提供，主要包括建設項目可行性研究（或核準）批復文件、用地預審和選址意見書、初步設計批復（或施工圖設計批復）、項目用地范圍圖、項目設計階段測繪的用地范圍內地形圖、控制點資料等。

土地利用現狀及權屬資料依法向相關自然資源主管部門申請獲取，主要包括土地利用現狀數據、衛星遙感影像、已征收（或登記辦證）土地信息、林地現狀數據等。

土地規劃資料依法向相關自然資源主管部門申請獲取，主要包括永久基本農田數據、生態保護紅線數據等。

上述數據資料凡涉及測量基準的均應采用2000國家大地坐標系、1985國家高程基準作為數據基準。

2.2 資料預處理

資料收集階段已為項目土地勘測定界收集了大量基礎資料，但這些資料因來源不同、產生的時間不同故必然存在沖突或錯誤的地方，因此資料預處理即是對收集的基礎資料進行融合處理，甄別有效信息，舍去錯誤信息，整理有待核實信息[17-18]。資料預處理在ArcGIS軟件平臺完成，主要流程如下：

第一步，利用項目用地范圍（矢量數據格式）與土地利用現狀數據（現階段采用的為2018年度土地利用變更調查數據）疊加分析，獲得項目用地范圍內的土地利用現狀數據。

第二步，上一步處理成果與永久基本農田數據疊加分析，確定項目用地范圍內永久基本農田并對相應圖斑賦予永久基本農田屬性。

第三步，上一步處理成果與已征收土地數據疊加分析，確定項目用地范圍內國有建設用地并對相應圖斑賦予建設用地屬性。

第四步，上一步處理成果套合衛星遙感影像，逐圖斑進行土地利用現狀核對，與衛星遙感影像地類一致的圖斑錄入地類數據庫，不一致或無法辨別的圖斑則轉入待核實數據庫。

經過上述處理后，將上述成果導入平板電腦或分幅打印輸出，作為外業調繪的工作底圖，同時輸出征地范圍界址點坐標表。

3 外業調繪與內業數據處理

3.1 界址點的放樣與測量

根據內業預處理得到的界址點坐標成果，采用GPSRTK技術進行界址點放樣、埋設界樁。然后再次采用GPSRTK技術測量界樁坐標，保存為最終界址點坐標。

3.2 權屬界線的調繪

由項目所在自然資源主管部門組織征地范圍內的相關權利人對權屬界線進行現場指界，技術人員采用GPS-RTK技術對指定權屬界線進行實地測繪，并轉繪至工作底圖上，經權屬界線雙方權利人核實無誤后簽字蓋章。

權屬界線既存在集體與集體之間的權屬界線，還包括集體與國有單位之間或國有單位與國有單位之間的權屬界線。對于集體與集體之間的權屬界線應由鄉鎮、村、組代表和村民代表現場指界并測繪，對于集體與國有單位之間或國有單位與國有單位之間的權屬界線應通過不動產證登記范圍結合現場指界核實確認。

3.3 土地利用現狀的調繪

數據預處理標定為“待核實”的圖斑實地進行土地利用現狀調繪，實地踏勘確定土地利用類型后標注到工作底圖上，并請相關權利人核實簽字，同時收集影像佐證資料備查。

3.4 界址點內業處理

根據外業工作測量的界樁坐標導出界址點成果表，在EXCEL軟件中調整格式，整理形成項目土地勘測定界界址點成果表。將界址點成果表調整為建設用地電子報盤系統要求的格式，形成建設用地征地報件界址點基礎資料。同時，將界址點導入CASS軟件生成項目報征范圍線。

3.5 宗地地類面積量算

將項目報征范圍線、外業調繪生成的權屬界線、補充調查的地類界線導入ArcGIS軟件，通過疊加分析生成項目最終權屬、地類數據庫。在ArcGIS軟件中量算圖斑面積，并通過統計分析計算各權屬單位各地類面積，匯總生成項目土地分類面積匯總表。

3.6 土地勘測定界圖處理

將項目權屬、地類數據庫中圖斑導入CASS軟件，同時將項目收集的地形圖及補測、修測的地形圖導入CASS軟件，填充地類符號、標注權屬地類名稱，按照項目任務需求對地形圖整飾，添加圖框、指北針、圖名、圖例、比例尺、平面高程基準、勘界單位、測繪時間等基礎信息，保持圖面清晰易讀，生成土地勘測定界圖。

4 成果質檢、驗收與提交

土地勘測定界實行兩級檢查一級驗收制度，一級檢查為作業人員對勘測定界成果進行100%檢查；二級檢查由勘測定界單位的質量檢查機構和專職檢查人員進行抽檢，并做好質量檢查記錄。一級驗收為兩級檢查無誤后由勘測定界單位提交自然資源主管部門組織驗收。

5 土地勘測定界常見問題與解決思路

5.1 項目土地勘測定界范圍線確定

項目土地勘測定界范圍線一般根據項目設計單位提供的用地范圍梳理確定，在梳理過程中要特別注意一下問題：

（1）土地勘測定界范圍線是勘測定界的依據，也是建設項目辦理用地手續的基礎，因此，在收集用地范圍線時要與設計單位做好充分溝通，特別是對于高速公路、鐵路等線性工程用地位置常常發生調整，確保其提供的用地范圍與項目實際使用位置一致，避免出現“批甲占乙”情況。

（2）根據國家耕地保護相關政策法規，高速公路的停車區、收費站等塊狀附屬設施應盡量避免或少占耕地、永久基本農田，因此，針對設計單位提供的用地范圍要提前復核，做好耕地保護工作，保障項目用地的合法合規性。

5.2 土地利用現狀差異分析與處理

根據土地勘測定界相關法律法規及行業標準，土地勘測定界工作應實地調查、測繪土地利用現狀。而自然資源主管部門在進行建設用地地類審查時一般采用最近年度土地利用現狀變更調查數據庫（以下簡稱“數據庫”）作為地類審核認定的依據。但數據庫調查精度往往低于土地勘測定界精度，且成果時效性低于土地勘測定界成果，故導致土地勘測定界成果與數據庫存在一定差異，主要處理方法如下：

（1）對于林地、草地面積不一致的情況。項目建設用地審批過程中應同時取得林地、草地主管部門的使用許可，故土地勘測定界工作應與林地、草地調查單位做好溝通銜接，對于林地、草地的認定應充分參考林地、草地調查單位的認定意見。

（2）對于耕地面積不一致的情況。近年來，我國耕地保護工作面對新形勢，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記關于嚴格保護耕地的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院堅守耕地保護紅線、堅決制止耕地“非農化”、“非糧化”等系列決策部署，采取“長牙齒”的硬措施，國家實施了最嚴格的耕地保護制度和建設項目用地審批制度。在土地勘測定界現場調繪過程中，要對數據庫中的耕地逐圖斑核實，對于現狀為耕地而數據庫中為非耕地（或數據庫中為耕地而現狀為非耕地）的情況應標注、統計，并通過航拍攝影測量采集原始支撐材料。

（3）對于行政界線不一致的情況。區（縣）行政界線在數據庫中是根據國家民政部門下發、基于1比5萬比例尺的地形圖進行矢量化得到，與實地的行政界線存在一定差異。對于高速公路、鐵路等線性工程或部分水電站項目往往跨越多個市縣，而土地勘測定界過程中發現實地勘定的行政界線與數據庫界線存在不同大小的差異。本著實事求是的原則，土地勘測定界應按實際界線測繪，并收集影像、簽章確認表等原始資料備查。

6 結束語

土地勘測定界成果是自然資源行政主管部門科學、準確進行建設項目用地審批和地籍管理等國土管理工作的重要基礎資料，具有法律性。通過應用3S等現代測繪地理信息技術可以提高土地勘測定界外業勘測、調繪效率，提升內業處理精度，對提高自然資源管理水平具有重要意義。同時，還應繼續探索利用3S技術解決土地勘測定界與生態保護紅線、各級各類自然保護地、林地草地數據銜接等問題。