過渡期城郊融合型村莊規劃重點及優化策略
——基于柳州市鹿寨縣窯上村的探索

劉 燦

廣州人居城鄉規劃設計有限公司 廣東 廣州 510220

2019年5月中共中央國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，標志國土空間規劃體系構建的頂層設計基本形成，同時也意味著我國全面進入新舊規劃體系交替的過渡期。村莊規劃作為國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃，既要堅持自上而下”的目標傳導[1]，又要探索“自下而上”的信息反饋[2]。在過渡期，村莊規劃面臨著與現有規劃銜接，各級國土空間規劃對接，以及探索上位規劃缺失情況下的規劃編制等諸多新的問題。

城郊融合型村莊具有鮮明的城鄉二元性特征，是村莊規劃最為復雜的區域之一[3,4]。過渡期迫切需要總結城郊融合型村莊規劃理論和實踐經驗，本文在梳理城郊融合型村莊的發展定位的基礎上，明確過渡期村莊規劃的重點，并通過實際案例探索城郊融合型村莊規劃編制優化提升策略。

1 過渡期城郊融合型村莊的規劃重點

1.1 銜接和引導城鎮發展邊界

城鎮國土空間規劃正在開展，原有的城規和土規是村莊規劃范圍確定的主要依據。但“兩規”在規劃目標、技術口徑等存在顯著差異甚至矛盾，這導致城郊融合型村莊規劃的范圍變得模棱兩可，不僅增加后期規劃調整的頻率和幅度，也對村莊規劃的科學性和嚴肅性造成挑戰[5]。

城鎮國土空間規劃已開展的地區，目前正在開展“三區三線”劃定、專題研究等前期工作。一是初步劃定的城鎮發展邊界面臨隨時調整的可能性，銜接存在難度；二是率先啟動的城郊融合型村莊規劃也是城鎮發展邊界劃定的依據，可以通過綜合分析預留空間，“自下而上”地引導城鎮發展邊界地劃定。

1.2 構建村民受益的產業體系

城鎮外溢產業既有旅游休閑等城鎮空間難以承載的特色產業，也有城鎮發展轉移淘汰的落后產能。這就要求在村莊規劃中，要綜合分析并加以篩選，特別是對生態環境和村民健康有重大影響的產業，在規劃中要提出明確的準入和逐步騰退的措施[6]。必須培育村民受益的特色產業，產業發展要立足市場需求和自身稟賦，充分考慮產業的帶動性和附加值[7]。在培育特色產業的基礎上，拓展一二三產聯動的多層次產業體系，增強村民的參與性與實際收益。

1.3 完善村莊多樣化服務設施

城郊融合型村莊受城鎮和村級配套服務的雙重輻射[8]，基礎和公共服務設施相對完善。根據調研和問卷訪談，村民訴求集中在三個方面。一是隨著農業產業化進程的推進，需要包括精深加工、冷鏈倉儲、產品展銷等與現代化生產加工相匹配的設施；二是灌溉農渠、機耕道、水電等農村目前普遍存在短板的農田水利設施；三是滿足不同需求的文化活動室、廣場戲臺、健身場所等公共空間和文化生活服務設施。

1.4 提升鄉村風貌和鄉土特色

在生態環境、生活氣氛、景觀風貌乃至建設尺度和強度上，村莊與城鎮明顯不同。這種差異性，是村莊特色營造、產業發展乃至文化認同的重要基礎[9]。城郊融合型村莊景觀風貌提升具體而言重點包括三個方面：一是加強對村域山水環境保護和修復，維持整體風貌格局；二是加強對村民建房的控制及引導，實現整體建筑風貌的協調，并提取文化元素，彰顯特色；三是加強對村口、主要道路、水系乃至廣場等重要節點的設計，為重要的民俗及節慶活動提供展示及活動空間。

2 窯上村核心問題梳理

2.1 現狀情況概述

窯上村地處柳州市鹿寨縣城關鎮，與縣城隔江相望，且通過一橋、二橋直接聯系。窯上村臨近鐵路客運站、縣城汽車站等交通樞紐，距離高速互通口僅4公里車程。根據規劃，窯上村江北小區、甫里屯及窯上屯大部分已經納入城鎮建設范圍，并有縣二中、城關變電站等多個已建或待建項目布局于此。

2.2 村莊規劃面臨的核心問題

2.2.1 村莊規劃范圍缺乏依據

由于鹿寨縣國土空間規劃還在開展，窯上村規劃范圍缺乏最新的依據。而根據2020年到期的縣城總體規劃及土地利用總規，窯上村劃入城鎮建設區的范圍分別為548公頃和148公頃，差距達到370公頃。為盡量減少規劃反復，如何科學確定城鎮發展邊界外的村莊規劃范圍成為要解決的首要問題。

2.2.2 村莊產業低效且不環保

窯上村第一產業以水稻、柑橘、牲畜等傳統種植業和養殖業為主，產品不成規模且附加值較低。第二產業主要為木板廠、磚廠等等傳統加工業，擁有鹿寨國營林場等幾十家木板廠及3個黏土磚廠，環境破壞較嚴重，面臨環嚴峻的環保壓力。整體而言各產業要素分散混雜布置，產出低效。養殖業、黏土磚廠等對城市水源、山體植被等造成較大的環境破壞。

2.2.3 多樣化配套設施不足

窯上村配套設施整體相對完善，不僅有愛心醫院、二中、冷鏈批發市場等多個大型設施，村內村委會、敬老院等設施也均有設置。但目前存在2個不足：一是各村屯的配套設施存在較大差距，石鼓、甫里等村屯擁有高標準配套設施，而三道、新村等村屯不僅缺乏污水處理等設施，健身運動場、老年活動室公共空間更是缺乏。二是村民普遍反映機耕道、電網、冷庫等農業設施不足。

2.2.4 村莊整體風貌不協調

窯上村山水洲田要素豐富，村屯布局緊湊格局清晰，靠近縣城的甫里屯以及環廣西自行車世界巡回賽賽道沿線村屯均進行了風貌改造，特別是石鼓屯作為村屯改造的典范，鄉土風貌特色濃郁。但其他村屯內部風貌不協調，首先是村民建房的樣式、高度、景觀配置等缺乏有效的導控，土洋混搭，藍色鐵棚、水泥硬化坪等現象隨處可見，其次村屯入口、廣場等節點空間毫無特色，缺乏休閑游憩等特色場所和設施。

3 村莊規劃提升策略

3.1 明確村莊規劃范圍與銜接要素

3.1.1 預測規劃范圍

鹿寨縣積極推進與柳州市區同城化發展，通過分析近年政府發展戰略和重點項目建設情況，明確了鹿寨縣城空間拓展的重點是西南部的柳州市區和東部的陽鹿高速區域。進一步對比原“兩規”城鎮發展邊界與第三次國土調查數據（圖1），發現鹿寨縣的建設用地遠未突破原有土規邊界。因此以該邊界為基礎，考慮現有項目和村屯集聚區范圍，初步劃定窯上村涉及的城鎮發展邊界為135.64公頃（圖2），并以此作為佐證依據支撐鹿寨縣國土空間規劃。確定窯上村村莊規劃范圍為1196.92公頃，研究范圍為窯上村行政區范圍（圖2）。

圖1 縣城控規覆蓋村域（紅線區域）與土地利用規劃（玫紅線區域）覆蓋村域范圍

圖2 窯上村村莊規劃范圍確定

3.1.2 落實銜接要素

為滿足鹿寨縣城未來功能拓展的需求與彈性，延續縣城發展的理念。需根據原縣城總控規和待建項目情況，明確規劃范圍內的銜接要素。功能要素方面，根據控規的產業發展指引，落實窯上村南部綜合服務功能，北部山林保育功能，洛清江沿岸水體保護功能。交通要素方面，落實規劃十二路等在建或待建的道路交通線路，并與村莊內道路交通做好銜接。設施要素方面，落實防洪堤、甫里屯停車場等重點待建設施。

3.2 構建綠色高效的產業體系

3.2.1 三產融合發展規劃

首先根據村莊發展定位，確定窯上村產業發展的總體目標為：現代農旅產業融合示范區。其中村內頁巖磚廠資源消耗型企業在規劃中逐步退出，規模木材廠整體搬遷入縣木材產業園，并在產業中考慮對原有用地的土壤修復；減少現有種植業品種，重點發展鹿寨柑橘、精品蔬菜等高附加值和市場前景的品種并進行規?；N植；對現有獸禽養殖企業，逐步退出不符合生態需求的小散養殖，水源保護區內需整體搬遷。

最后提出建設現代精品果蔬種植示范基地、農旅休閑體驗及綜合服務中心兩大產業發展策略?，F代精品果蔬種植示范基地建設方面，通過特色品種選種，推行立體復合農業增加效率，并延伸產業鏈，形成現代種植—加工—展銷全方位產業功能。引進和扶持龍頭企業，實現公司與農戶共贏；農旅休閑體驗及綜合服務中心方面，通過構建一套完整的觀光游覽體系、打造四大核心景觀吸引點、提升村屯重點建筑和環境景觀三大策略，構建“美麗窯上”—鄉村吸引物體系。并依托廣西公路自行車賽、鹿寨蜜橙等功能延伸旅游項目，通過游覽線路串聯、節慶活動等引爆鄉村旅游。

3.2.2 產業準入清單制定

基于城郊融合型村莊更容易接受產業輻射，可能遭受負面影響的實際情況。在村域范圍制定農林畜牧業、采礦業等7大產業準入負面清單。其中永久基本農田控制線、生態保護紅線范圍被列為禁止開發區，依法確定應永久性保護，不得占用、開發。而且村莊建設邊界內被列為限制開發區，嚴格限定產業種類清單。再者各村屯在村域產業負面清單的基礎上，根據實際情況可細化增加。清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

3.3 保障多樣化設施需求

3.3.1 生產性服務設施完善

根據窯上村產業規劃分區和重點項目發展需求，重點配置3類服務設施。一是完善產業鏈上下游的蔬菜加工基地、田園超市、家庭農莊、物流冷鏈等獨立性功能設施。二是為滿足現代化農業種植需求所配置的管理儲運房等附屬管理設施，三是完善深入到農業產業區的標準機耕道、配電線路、水肥一體等現代化農田水利設施，包括對原有灌排農渠、坑塘水體的修整完善。

3.3.2 生活性服務設施完善

根據窯上村發展需求，重點完善三類生活性服務設施。一是改善村民人居環境的改廁、給排水等設施，包括配置化糞池、污水處理池、垃圾分類收集站等。二是村民公共活動所需設施和空間，包括健身活動場地、老年活動室、兒童活動室等。三是提升村屯面貌和歸屬感的景觀小品，包括入口牌坊，特色標志系統等。從空間配置上根據村屯基礎，主要對設施相對缺乏的三道屯、新村屯進行配置。

3.4 引導和提升村莊特色風貌

3.4.1 生態修復和整治

以修復生態景觀格局為主導，對村域山、水、林、田、村生態環境進行系統恢復及綜合整治。通過對林地、水源保護區、水河口進行整體保護修復，對農田和聚落環境進行綜合整治，實現窯上村生態系統的整體保護、系統修復、綜合治理。根據區域功能及整治對象將窯上村生態修復及綜合整治分為林地整治區、水體整治區、農田整治區、聚落整治區四大區域，針對性提出修復和整治措施，并優先納入近期建設項目。

3.4.2 村民建房導控

村民建房導控包括現狀農房改造提升和新建房屋建設兩個方面的引導?，F狀農房改造提升方面，首先通過調研縣城飛鹿大道、鹿寨大橋沿線以及窯上村最具特色的石鼓屯的現有建筑風貌，梳理出可提取延續和需要擯棄的元素，以確定窯上村現狀房屋改造意向。其次對縣道沿線、村屯入口及現狀紅磚裸露建筑等重點改造對象分別提出改造措施。再者為提高可操作性，制定涉及建筑材料、地面鋪磚、門窗裝飾等各要素的菜單式改造引導表，村民可根據現狀房屋實際情況做優化提升。

據自治區村莊規劃導則文件等要求，重點包含住宅用地面積、住宅選址、住宅建設三個層面。一是規定平原地區宅基地不大于100平米，山地、丘陵地區不大于150平米。二是新建住宅不得占用基本農田、生態紅線等住宅選址禁忌。三是針對具體建設，提出住宅層數層高與朝向要求、住宅退讓道路紅線要求、住宅間退讓間距的管理要求。

3.4.3 節點空間設計引導

為保證村民充分理解設計意圖，選取村內省級示范村屯—石鼓屯作為樣板。村屯入口設計方面，通過古樹、綠植、地域草本、藤蔓植物烘托整體村屯氛圍，建設特色入口大門，并通過增加紅瓦坡頂、白墻紅框、鄉土貼面等構件實現入口風格的特色化；道路沿線方面，步行道路盡量采用當地石材貼面，擋土墻砌筑做鄉土化處理；活動廣場通過保留古樹、設計地域特色小品等元素提升空間趣味性和歸屬感；水系周邊步行道可砌筑鵝卵石，增加籬笆，并增加休息平臺等觀光游覽設施。

4 結語

當前“多規合一”村莊規劃正在處于由局部試點向全面鋪開的重要階段。本文選取城鄉融合的典型區域—城郊融合型村莊，明確其發展定位和規劃重點。并以窯上村為例，梳理了村莊面臨的核心問題，針對性提出明確村莊規劃范圍與銜接要素、構建綠色高效的產業體系、保障多樣化設施需求以及引導和提升村莊特色風貌4大優化策略。在當前村莊規劃普遍前置于國土空間規劃的過渡期，實踐中總結的經驗有待在繼續的事件中進一步完善，但該規劃探索的階段性成果對城郊融合型村莊規劃乃至建房管理具備一定的借鑒作用。