基于生態(tài)安全的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化分析

禤冰潔

肇慶市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 廣東 肇慶 526000

國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的質(zhì)量以及效益直接影響人們的生活質(zhì)量以及生態(tài)狀況。目前我國(guó)政府已經(jīng)加大對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的關(guān)注力度，然而在效果上，依舊難以達(dá)到預(yù)期的需求。由此可見(jiàn)，圍繞生態(tài)安全下的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化進(jìn)行分析，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步以及發(fā)展來(lái)講尤為重要。

1 優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要性

我國(guó)由于地域遼闊，因此在生態(tài)類(lèi)型方面具有多種多樣的特點(diǎn)，然而在社會(huì)發(fā)展的背景下，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以及運(yùn)行能力也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這種生態(tài)系統(tǒng)的不良狀況如果不能被及時(shí)優(yōu)化與完善，容易對(duì)社會(huì)發(fā)展造成非常嚴(yán)重的影響。現(xiàn)階段我國(guó)雖然已經(jīng)加大了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的力度，不斷地?cái)U(kuò)大森林面積，但是木材供需矛盾依舊成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的重要問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)有80%以上的天然草原面積在不斷縮減且逐漸呈現(xiàn)鹽堿化狀態(tài)，其中20%的草原出現(xiàn)了超載情況，已經(jīng)難以滿(mǎn)足周?chē)笊娴男枨蟆D1為我國(guó)蒙古地區(qū)土地荒漠化。與此同時(shí)，很多生態(tài)系統(tǒng)由于人為的干預(yù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，難以發(fā)揮在生態(tài)系統(tǒng)中的作用[1]。

圖1 蒙古地區(qū)土壤荒漠化

與此同時(shí)，我國(guó)的其他自然資源呈現(xiàn)發(fā)展不平衡的情況，例如我國(guó)東北地區(qū)由于土壤條件優(yōu)良，因此在近二十年以來(lái)，均為我國(guó)糧食產(chǎn)量大省，能夠占據(jù)全國(guó)糧食總量的50%左右，而南方部分城市則出現(xiàn)糧食作物產(chǎn)量逐年下降的狀況，以至于糧食需求與供應(yīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的矛盾。現(xiàn)階段在城市化建設(shè)的背景下，耕地面積逐漸減少，而糧食的需求卻逐年上升，我國(guó)只能夠利用進(jìn)口的形式削弱矛盾，降低矛盾激化的可能性，這種情況對(duì)于我國(guó)發(fā)展來(lái)講十分不利，因此必須要加大對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化與完善，降低對(duì)周?chē)鷳B(tài)系統(tǒng)的影響，進(jìn)一步提升資源的利用效率，以此為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

2 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，若能夠正常地進(jìn)行發(fā)展，則能夠不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)不均衡的情況，造成了一系列的后續(xù)問(wèn)題。首先從利用效率來(lái)看，平原數(shù)量較少，將近25%的國(guó)土面積難以進(jìn)行開(kāi)發(fā)。此外，我國(guó)存在大量的高原和高山，這些區(qū)域占據(jù)國(guó)土面積的30%，無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的資源利用。其次從糧食的角度來(lái)看，我國(guó)耕地面積較少，甚至低于世界人均水平，因此在有限的耕地中，要想滿(mǎn)足14億人口的糧食需求就要進(jìn)行不同層次的開(kāi)發(fā)，這種人為的操作會(huì)加大水土流失等情況出現(xiàn)的可能。最后從經(jīng)濟(jì)布局與人口密度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)自東向西逐漸下降的情況，這是由于我國(guó)西部自然資源局限且企業(yè)數(shù)量較少，因此在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面難以達(dá)到先進(jìn)的水平，甚至存在一定的滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致該地區(qū)的人均收入與沿海地區(qū)的人均收入存在較大的差距。

此外，從勞動(dòng)力角度分析，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的影響，很多外來(lái)勞動(dòng)力雖然進(jìn)行了不同金額地繳稅，但是卻沒(méi)有得到必要的公共服務(wù)，這也造成了公共服務(wù)差距較大的狀況。此外，很多打工人員難以在務(wù)工區(qū)域?qū)崿F(xiàn)本地化，致使我國(guó)從整體的角度來(lái)看，呈現(xiàn)季節(jié)性人口流動(dòng)的情況，會(huì)帶來(lái)許多不利影響。與此同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)布局與資源情況分析，許多地區(qū)的自然資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不對(duì)應(yīng)的情況，且在傳統(tǒng)思想的引導(dǎo)下，很多企業(yè)過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了對(duì)水資源等其他自然資源的破壞狀況。國(guó)家為了能夠滿(mǎn)足人民生活所需只能夠進(jìn)行南水北調(diào)、西氣東輸工程，這些工程的建設(shè)會(huì)大大浪費(fèi)國(guó)土空間，加大資源的消耗[2]。

3 原因分析

3.1 發(fā)展觀誤區(qū)

受傳統(tǒng)觀念的影響，過(guò)去人們能夠?qū)崿F(xiàn)溫飽就是最大的追求，因此在追求發(fā)展的道路上，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將全部工作重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)上，沒(méi)有意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的變化對(duì)發(fā)展的不利作用。此外，思路觀念的誤區(qū)。根據(jù)現(xiàn)行階段調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較差的地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況水平普遍落后，這是由于當(dāng)?shù)厝藗冎饕峭ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展解決貧困問(wèn)題，以至于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)超過(guò)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境形成一種惡性循環(huán)，難以達(dá)到農(nóng)戶(hù)增收的目的。與此同時(shí)，發(fā)展政策存在不足。目前我國(guó)政策的制定依舊缺乏從實(shí)際情況出發(fā)的科學(xué)性與合理性，以至于很多政策在短時(shí)間內(nèi)能夠發(fā)揮效果，但長(zhǎng)此以往會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源的合理優(yōu)化配置，難以發(fā)揮預(yù)期的效果。

3.2 區(qū)域政策針對(duì)性不足

我國(guó)陸地國(guó)土面積主要分為四個(gè)部分，每個(gè)部分面積達(dá)到240萬(wàn)平方公里。然而在如此大的范圍之內(nèi)，區(qū)域調(diào)控政策卻存在嚴(yán)重的單一化現(xiàn)象，以至于無(wú)法針對(duì)性地進(jìn)行問(wèn)題的解決，出現(xiàn)了自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同步的情況。此外，區(qū)域開(kāi)發(fā)指導(dǎo)沒(méi)有滿(mǎn)足具體問(wèn)題具體分析的要求，因此在下一階段必須要在四大板塊的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化政策的規(guī)定。

3.3 規(guī)劃約束力不夠

我國(guó)尚處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因此在體制建設(shè)方面存在局限性，若在此基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)土面積的盲目開(kāi)發(fā)，只會(huì)加劇城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾。此外，政府在約束企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)自身行為的規(guī)范，不僅要用制度約束別人，也要約束自身，加大對(duì)規(guī)劃發(fā)展的重視，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的沖突[3]。

4 國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的優(yōu)化措施

4.1 兼顧保護(hù)與開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)原則

對(duì)于人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展來(lái)講，必須要構(gòu)建一個(gè)良好的規(guī)劃策略。在具體工作中需要突出主體功能區(qū)，并對(duì)其進(jìn)行合理優(yōu)化布局，使空間的規(guī)劃能夠更加滿(mǎn)足我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求。此外，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)不斷加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，秉承保護(hù)與開(kāi)發(fā)同步的發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。對(duì)于國(guó)土空間分布來(lái)講，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)分布要處于一個(gè)均衡的狀態(tài)，這樣才能夠進(jìn)一步提升國(guó)土開(kāi)發(fā)的綜合水平，使空間的利用更加具備科學(xué)性與合理性，促進(jìn)資源的合理優(yōu)化配置，形成資源節(jié)約型的現(xiàn)代化社會(huì)模式。此外，為了能夠不斷加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步建立健全環(huán)境保護(hù)政策，例如水體污染、重金屬污染等，（圖2為工業(yè)污水排放水體污染）。在具體工作中可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，收取環(huán)境保護(hù)稅，針對(duì)企業(yè)的污染情況進(jìn)行資金納稅，若企業(yè)可以幫助政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作則可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償；第二，加大環(huán)保政策的制定力度，對(duì)企業(yè)污水排放等其他資源處理不合理的行為進(jìn)行懲罰，以此降低工作人員的工作難度和壓力，確保政策的落實(shí)能夠滿(mǎn)足預(yù)期的效果；第三，要對(duì)空間布局進(jìn)行劃分并構(gòu)建主體功能區(qū)，以最少的資源實(shí)現(xiàn)利益最大化。在此過(guò)程中相關(guān)單位要明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)，并在加強(qiáng)土地使用監(jiān)測(cè)力度的過(guò)程中，完善土地轉(zhuǎn)讓制度，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置；第四，優(yōu)化并完善約束評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合土地利用標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展規(guī)劃研究工作，將土地資源空間分布作為工作核心，探索平原以及丘陵地區(qū)的開(kāi)發(fā)模式，以此形成具有特色的空間開(kāi)發(fā)布局，在滿(mǎn)足城市化需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

圖2 工業(yè)污水排放水體污染

目前，我國(guó)多地開(kāi)始貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，開(kāi)展了多項(xiàng)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，使家庭承包在此基礎(chǔ)上滿(mǎn)足城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。此外，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，政府也應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，積極地利用有限的土地開(kāi)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中達(dá)到保護(hù)環(huán)境，降低對(duì)周?chē)h(huán)境破壞的目的。

4.2 統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)、海陸空間布局

此外，我國(guó)的國(guó)土面積不僅包括陸地國(guó)土還包括海洋國(guó)土。海洋國(guó)土的規(guī)劃，更是直接影響我國(guó)整體發(fā)展水平，因此要進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土空間與海洋國(guó)土之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在進(jìn)行功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，需充分考慮到海洋的實(shí)際情況，并對(duì)其承載力進(jìn)行詳細(xì)的分析，使國(guó)土空間的承載與海洋空間的承載力能夠相適應(yīng)。此外，要在規(guī)劃的同時(shí)，加大對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度，嚴(yán)格規(guī)劃資源分配。在進(jìn)行開(kāi)發(fā)工作時(shí)，必須要以環(huán)境保護(hù)為首要核心統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，降低對(duì)周?chē)鷿竦氐挠绊懀M可能地修復(fù)受損的海洋系統(tǒng)。

海岸線周邊的資源具有獨(dú)特性和稀缺性，因此在資源的使用方面，必須要合理的進(jìn)行控制和規(guī)劃，并對(duì)海岸線周邊的情況進(jìn)行詳細(xì)的分析，進(jìn)而提出針對(duì)性的功能以及發(fā)展方向。此外，在規(guī)劃過(guò)程中需要明確海岸線的區(qū)域，并對(duì)周?chē)拈_(kāi)發(fā)與管理進(jìn)行約束，建立不同類(lèi)型的保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)海岸線周邊的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，要將公共建筑以及海洋景色融為一體，使其能夠呈現(xiàn)自然融合的景象，共同為社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的條件。

公共活動(dòng)海岸線是國(guó)土規(guī)劃中非常重要的一個(gè)部分，工作人員需要盡可能地在自然環(huán)境實(shí)際狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)而為居民提供一個(gè)日常休閑的區(qū)域，并在日常工作中利用人工培育的手段提升該區(qū)域的生態(tài)價(jià)值，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，這對(duì)于自然資源保護(hù)來(lái)講十分重要。要在設(shè)計(jì)過(guò)程中最大程度地保護(hù)自然濕地，挖掘濕地的景觀價(jià)值，使其能夠成為居民日常生活的重要場(chǎng)所。

4.3 進(jìn)一步實(shí)施主體功能區(qū)策略

主體功能區(qū)的規(guī)劃是進(jìn)一步規(guī)范政府行為的重要體現(xiàn)，能夠在現(xiàn)有情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行思維的創(chuàng)新。從一定程度上來(lái)看，主體功能區(qū)是提升區(qū)域規(guī)劃水平，解決我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)問(wèn)題的重要方式，每一個(gè)國(guó)土區(qū)域都具備多種多樣的功能，而主體功能區(qū)則是發(fā)揮主要功能的區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，區(qū)域的功能主要體現(xiàn)在工業(yè)品、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品等功能，因此在后續(xù)的工作中需要將主體功能區(qū)的設(shè)計(jì)作為核心，充分結(jié)合開(kāi)放式發(fā)展理念，為國(guó)土開(kāi)發(fā)提供一個(gè)新的格局模式。在具體工作中可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一優(yōu)化開(kāi)發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平較高的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)而提升環(huán)境承載能力，減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，利用自主創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)資源的合理配置。第二重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)發(fā)展?jié)摿^大的平原和沿海地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和控制，提升耕地保護(hù)力度，降低資源損耗程度，將此區(qū)域作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心。第三限制開(kāi)發(fā)，是指對(duì)經(jīng)濟(jì)水平較差且承載能力較弱的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，包括我國(guó)水土流失地區(qū)、沙漠化地區(qū)等，以上地區(qū)在后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，要加大環(huán)境保護(hù)力度，結(jié)合實(shí)際生態(tài)環(huán)境情況引入特色產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)氐木用衲軌虼罅Πl(fā)展環(huán)境保護(hù)行業(yè)，恢復(fù)生態(tài)功能。第四禁止開(kāi)發(fā)，是指對(duì)文化保護(hù)區(qū)以及森林公園進(jìn)行保護(hù)，以上區(qū)域不得進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，且需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，從源頭上禁止人為因素對(duì)其產(chǎn)生破壞，進(jìn)而使該區(qū)域在未來(lái)能夠成為保障全國(guó)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的重要區(qū)域[4]。

與此同時(shí)，為了能夠進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的質(zhì)量，需要實(shí)施分類(lèi)管理政策，中央要對(duì)不同功能區(qū)進(jìn)行針對(duì)性的把控，并按照主體功能的安排促進(jìn)區(qū)域性的發(fā)展。例如在某些功能區(qū)域中不得發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而控制碳排放量滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而在符合可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大資源合理利用配置效果，有效地對(duì)環(huán)境保護(hù)能力和水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)功能區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先績(jī)效評(píng)價(jià)，全面增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的真實(shí)性完整性[5]。

總而言之優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，對(duì)于資源的合理優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境之間的平衡來(lái)講十分重要，在進(jìn)行空間布局的過(guò)程中要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)相一致的原則，對(duì)區(qū)域進(jìn)行集成化的管理和控制，有效地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的需要，為人民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的自然環(huán)境。

5 結(jié)論

綜上所述，對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃對(duì)于國(guó)家資源利用以及社會(huì)進(jìn)步來(lái)講至關(guān)重要，相關(guān)部門(mén)需要加大對(duì)空間布局的規(guī)劃，突出功能區(qū)作用，盡可能地降低對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，進(jìn)而為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。