關于助力南通率先打造LNG船舶進江中轉樞紐港的探討

朱鵬，鄧斌

（南通海事局，江蘇 南通 226004）

1 南通市LNG 產業發展現狀

LNG 產業在我國起步較晚，南通洋口港是繼上海洋山港、福建莆田港、深圳鹽田港之后，承接LNG 船舶的第4個港口。自2011年5月24日首艘LNG船舶“AL REKAYYAT”輪順利靠泊如東洋口港LNG 碼頭，拉開了LNG 產業在南通沿海快速崛起的大幕。近年來，南通立足自身區位、資源、產業基礎優勢，積極搶抓國家戰略機遇，大力發展LNG 清潔能源產業，除呂四廣匯LNG 項目外，先后在3 平方公里的陽光島上引入中石油江蘇LNG 接收站、江蘇省液化天然氣儲運調峰工程、協鑫匯東LNG 接收站以及如東洋口港LNG 接收站等4個重大能源項目，聚力打造全國乃至全球領先的LNG接卸基地、儲備基地、供應基地和銷售中心。

截止2022年3月，南通沿海已建成中石油江蘇如東LNG 接收站和呂四港區廣匯能源LNG 分銷轉運站，2021年累計進靠LNG 船舶124 艘次，接卸LNG2146.6萬方，約占全國LNG 進口量19.3%。近期規劃新建3座LNG 碼頭，南通LNG 產業發展前景值得期待。

2 “氣化長江”戰略布局

“氣化長江”綠色航運戰略于2011年正式啟動，是踐行綠色發展理念，推動長江生態保護和長江航運高質量發展的重要舉措。其主要做法是通過技術改造，使原來以柴油為主要燃料的長江船舶變成LNG—柴油雙燃料動力船舶并以LNG 清潔燃料為主。同時在長江沿線規劃建設LNG 采購、運輸、儲存、供應一體化網絡。通過實施“氣化長江”工程，使長江航運實現節能減排、低碳環保、降低成本、提高效益的綠色發展目標。

截至2021年底，長江沿線上海、安徽、江西、湖北、四川、重慶等省市已積極布局對接“氣化長江”戰略。江蘇省內張家港、江陰也正在規劃或建設LNG 加注站，對加快“氣化長江”戰略實施、推進長江內河航運綠色發展具有重要意義，也為南通LNG 中轉供應提供巨大市場。

3 南通市打造LNG 進江中轉樞紐的優勢

南通市LNG 產業起步早、發展快，優勢明顯。從發展歷程上看，南通LNG 打造進江中轉樞紐港集聚“驅動、政策、區位、集群、區域”五大發展優勢。

3.1 “氣化長江”發展戰略的驅動優勢

根據《交通運輸部辦公廳關于印發長江干線京杭運河西江航運干線液化天然氣加注碼頭布局方案（2017-2025）的通知》（交辦規劃〔2017〕109 號），為實現內河水運節能減排、發展綠色交通，需大力開展內河液化天然氣加注碼頭建設。長江干線LNG 動力船舶以1000-3000 噸級船型為主，3000 噸級以上LNG 動力船舶比例逐步提高，到2025年，基本建成長江干線LNG加注碼頭體系。長江干線共布局45 處LNG 加注碼頭，其中南通港1 處，位于通海港區。根據《全國沿海與內河LNG 碼頭布局方案（2035）》（征求意見稿），為解決長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等5 個省份的液化天然氣供應需求，共布局建設沿江LNG 碼頭11 座。長江干線LNG 碼頭的布局建設是推動“氣化長江”發展戰略的重要舉措，也是長江沿線未來需要一直堅持發展的正確方向。面對內河LNG 產業的快速發展，通過南通沿海中轉至長江LNG 加注站和碼頭的需求逐步提升。

3.2 抓住時機搶先發展的政策優勢

2020年1月，國家海事局發布《水上液化天然氣加注作業安全監督管理辦法》；同年4月，交通運輸部組織相關單位對國家強制性標準《液化天然氣燃料水上加注作業安全規程》征求意見，一定程度上解決了前期由航運企業和 LNG 產業鏈企業推動LNG 燃料在內河船舶運用以及相關管理法規、技術規范的支撐的問題。

2021年，江蘇海事局、江蘇省交通運輸廳聯合發布《長江江蘇段載運散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業安全保障措施（試行）》，以加強對載運散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業等的安全管理，是目前我國關于進江LNG 運輸船的首個明確規定的文件。這些規范文件的發布實施，為LNG 船舶進江提供了明晰的政策依據。

3.3 位處長江三角洲獨特的區位優勢

南通港地處長江下游河口段北岸，港口處在海、江、河的交匯處，是海輪進江后長江北岸第一個可停靠的港口，是水上中轉的重要樞紐。從長江口出海可達我國沿海和世界各港；上溯長江，可通往蘇、皖、贛、鄂、湘、川六省及滇、黔、陜、豫等省，位于沿海和長江兩條經濟軸線的交匯處，對內對外的經濟輻射都極為有利。

長江中游皖贛鄂湘四省水運LNG，二程轉運經濟性顯著優于外貿直達,預計未來海進江LNG 主要經長三角沿海地區二程轉運進江。長江南京以下港口近期以4萬方(凈載重量約2 萬噸)以下小型船型為主,主要經長三角沿海地區二程轉運進江。南通港作為長三角港口的重要組成部分之一，位處長江三角洲獨特的地理位置，加之沿海LNG 貨源充足、安全、便捷、經濟，具備打通“海上—長江”LNG 運輸通道的先決條件。

3.4 LNG 良好發展的產業集群優勢

南通港中石油江蘇如東LNG 接收站項目是如東洋口港開港項目，該項目于1993年起步，自 2011年投產運營以來為長三角地區能源結構轉型和調峰保供提供了重要的作用。同時，中石油江蘇如東LNG 接收站項目也是江蘇第一座、中國沿海建設的第四座LNG 接收站，奠定了江蘇沿海LNG 產業發展堅實基礎。根據《全國沿海與內河LNG 碼頭布局方案（2035）》（征求意見稿），整個江蘇省沿海共布局建設8 個LNG 泊位，其中南通港5 個（如東4 個，啟東1 個），鹽城濱海2 個（尚未運營），連云港贛榆1 個（尚處于規劃建設階段）。長三角地區目前已建成LNG 接收站6 座，其中南通2 座，上海2 座，寧波和舟山各1 座，南通在長三角三省一市已投產LNG 接收站產能中位居第一。無論建設規模，還是運營經驗，南通港都走在全國前列，具有良好的LNG 發展基礎優勢，也具備成為世界一流LNG 船舶進江中轉樞紐港的基礎條件。

3.5 產業錯位發展的區域優勢

截止2018年底，全國沿海建有LNG 接卸泊位19個，迄今為止長江內還沒有一座LNG 轉運站，南通優先成為LNG 中轉樞紐港即保證了沿海LNG 產業發展又填補了長江空白。天然氣消費主要集中在東部沿海地區，已經成為南方沿海區域的主力起源。南通港位于中國長江三角洲和東部沿海要沖，東瀕黃海、南臨長江，可利用長江黃金水道為LNG 船舶運輸提供便利，且南通港洋口港區實現了全球最大的LNG 船舶全潮單向通航，LNG 船舶夜航、雙向通航也即將實現。

環顧周邊大港，根據國務院印發的《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，將建設大連、廈門國際航運中心和寧波舟山國家大宗商品儲運基地；上海港2020年集裝箱吞吐量4350 萬標箱，連續十一年蟬聯世界第一；連云港依托亞歐大陸橋區域經濟迅速發展，經營包括散雜貨和液體化工品等傳統貨種。南通港的大宗散貨一直是其主營的貨種，目前通過實施港區整合，推進陸海統籌、江海聯動，產業調整在即。在坐擁良好的LNG 水上運輸條件及沿海產業基礎下，具有打造LNG船舶進江中轉樞紐港的區域優勢。

4 打造LNG 進江中轉樞紐港的相關建議

站在新的起點，南通市LNG 產業發展其時已至、其勢已成、其興可待，市委市政府須立足全局、規劃長遠，積極對接國家重大發展戰略，堅持創新驅動、全域發展，厚植船舶LNG 產業發展基礎，推動全產業與時俱進，錨定全國率先打造“LNG 船舶進江中轉樞紐港”目標，推動我市LNG 產業邁向新臺階，為南通市經濟社會發展做出新的更大貢獻。

4.1 科學謀劃，明確產業發展定位

一是組織專家團隊以打造“全國領先、世界一流‘LNG 中轉樞紐港’”為主題對我市LNG 中轉、儲運、分銷全產業集群發展進行全方位、系統性規劃研究，理清產業發展方向、明確產業發展目標，探索產業發展路徑；二是聯合長三角產業發展研究院、江蘇海事局等部門開展LNG 轉運進江調研，切實摸清行業發展底數，形成系列研究報告，推動產業集聚。三是根據南通市港口總體規劃及長江干線LNG 加注碼頭布局，推動南通沿江LNG 加注站建設。同時利用南通船舶制造和航運優勢，出臺扶持政策，鼓勵新建改建LNG 單燃料動力船舶，吸引南通優秀航運企業參與沿海LNG 中轉運輸，帶動產業循環有序發展。四是同步加強與LNG 相關產業規劃的銜接，探索與沿江優勢產業融合，提升南通港綜合服務功能。

4.2 深度研究，制定產業發展政策

一是LNG 內河運輸指導意見已逐步出臺發布，但與國外行業規范標準比較來看，國內涉及LNG 水運應用的技術、規范和標準尚在逐步完善階段，需要政府部門推動。二是政府職能部門需要聯合相關研究機構及企業，盡快制定南通市行業標準規范及政策法規，為內河LNG 產業的發展夯實基礎；三是結合南通市LNG 船舶進港進江中轉的實際發展需要，各級港口主管部門在港口總體規劃階段，應組織開展相關研究和論證，合理制定LNG 船舶進港進江中轉方案，厘清和簡化行政審批手續，保障水運行業 LNG 運用的長遠發展。

4.3 優化布局，增加配套設施投入

一是南通市在打造LNG 船舶進港進江中轉樞紐港時，需循序漸進推進項目建設及實施，確保重要港址項目有限實施，符合港口總體規劃且條件成熟的一般港址予以優先考慮，結合通航規則的制定和落實情況，逐步擴大規模。二是配合沿海LNG 碼頭企業開展LNG 船舶中轉設備改造，幫扶企業完成技術攻關，在設備采購、碼頭改造驗收等方面予以指導；三是加強LNG 船舶進江特殊性研究，港口主管機關根據船舶規模及實際需要，妥善規劃應急錨地建設，完善增強港口碼頭應急救援力量部署；四是根據沿海通航環境和通航能力，科學論證LNG 中轉船舶沿海航道雙向通航、夜航的可行性，優化配套航路、錨地審批建設及通航管理保障措施。五是鼓勵民營和社會資本共同參與LNG 進江運營，推進LNG船舶進港進江中轉的配套航道、碼頭、儲罐、管線及其他公共配套設施的共建共用，鼓勵有條件的港區提供公共服務。

4.4 抓住機遇，完善安全保障措施

一是LNG 市場需求巨大，從事危化品作業運輸，海事、港口、安監等部門均有較高安全要求，加之長江干線船舶流量較大、通航環境復雜，LNG 船舶進江需要相關監管部門共同配合，建立聯合監管機制來應對安全風險；二是面對LNG 船舶進江通航風險，海事部門將一如既往做好船舶通航安全監管，不斷優化LNG 船舶進出港管理措施，配合上級部門抓緊研究、制定和出臺適用于長江的LNG 船舶運輸通航管理規則和實施保障細則；三是配合政府部門共同支持符合港口總體規劃并具備相關資質要求的碼頭企業申請LNG 中轉進江運營，加強對LNG 碼頭管理、運營、通航等方面的安全監管，完善工作機制，不斷優化服務措施。

5 結束語

本文以“氣化長江”長期戰略目標為切入點，從南通市LNG 產業良好的發展現狀背景、長遠發展前景和獨特的區位優勢等方面入手，提出了南通市打造LNG進江中轉樞紐港的措施和建議，為南通市能夠率先打造LNG 船舶進江中轉樞紐港的目標提供參考。