反貪總局成立始末

□ 李明子

中華人民共和國最高人民檢察院反貪污賄賂總局（以下簡稱“反貪總局”）揭牌成立的時間是1995 年11 月10 日。緊接著，它辦理了北京市人大常委會原副主任鐵英受賄案，再次轟動全國。

從1993 年開始籌辦反貪總局，到1997 年卸任首任反貪總局局長之職，羅輯主導辦理了北京首鋼總公司原助理總經(jīng)理周北方受賄行賄案、北京市原常務副市長王寶森案、廣東省人大常委會原副主任歐陽德受賄案等諸多大案要案，引發(fā)全社會關注。

設立地方反貪局

1985 年前后，全國開始了嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪活動。羅輯回憶，“嚴打”主要針對的是價格雙軌制下的走私和倒買倒賣等行為。由于物品價格計劃內(nèi)外有兩套定價系統(tǒng)，一些官員及其親屬利用職權獲得低價物資，倒賣到市場上，賺取高額價差。這些具有官方背景的倒買倒賣者，也被稱為“官倒”。

“政府原來沒管那么多事，隨著改革開放深入，審批權越來越多。”羅輯舉例說，從鋼材、煤炭，到常見的水泥，都有計劃指標。拿到這些指標，轉手賣到市場，就是一筆啟動資金，那時一個進口車指標就能賣兩萬多元。

1988 年年底，時任最高檢檢察長的劉復之向中央報送了一個《關于檢察機關把反貪污受賄列為打擊經(jīng)濟犯罪重點的報告》。《報告》把《刑法》第一百五十五條、第一百五十八條和《刑事訴訟法》第十三條，以及檢察院的有關機構設置、職責功能都詳細地羅列了出來，并明確提出，把懲治貪污賄賂犯罪作為打擊經(jīng)濟犯罪的第一工作，作為檢察工作的重點。該報告獲得中央認可。

1989 年5 月5 日，劉復之率領中國檢察代表團訪問新加坡、泰國，時任廣東省檢察院副檢察長肖揚以代表團副團長身份隨同。飛行途中，劉復之向肖揚說了他關于建立懲貪系統(tǒng)機制的設想，問肖揚：能否在廣東先試驗一下，在檢察院內(nèi)部設立一個反貪污賄賂的專門機構，加強偵查工作？肖揚表示贊同。肖揚后來在他的《反貪報告》一書中回憶，他醞釀已久的建立懲貪系統(tǒng)機制的設想與劉復之的想法不謀而合。

訪問回國后，肖揚很快將他《關于設立“反貪污賄賂工作局”的若干設想》發(fā)表在1989 年第5期《現(xiàn)代法學》上。肖揚主張，“反貪污賄賂工作局”（以下簡稱“反貪局”），是一個隸屬于檢察機關，比檢察機關低半格，有權威，手段齊全、裝備精良、反應靈敏、有相對獨立性的反貪污賄賂專門偵查機構。它集舉報分類、偵查預審、技術手段、信息存儲、情報網(wǎng)絡、預防犯罪于一身，形成反貪污賄賂“一條龍”。這些設想后來都得到了最高檢同意和廣東省委的批準。

1989 年8 月17 日下午，劉復之看到“廣東省反貪污賄賂工作局將于第二天掛牌辦公”的方案后，給肖揚打去電話，對“方案”只提出一點問題：機構名稱。劉復之說：這個機構如果不是設立在檢察院內(nèi)，那么和中國現(xiàn)行法律關于貪污賄賂等案件由人民檢察院直接立案偵查的規(guī)定就不符，與其這樣，不如不設。劉復之的意見是，在“廣東省”后面加上“人民檢察院”幾個字。1989 年8 月18 日上午，廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局正式成立。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自第一個反貪局誕生后五年，全國已有24 個省的450 多個基層檢察院建立了反貪局。

成立反貪總局

廣東省反貪局成立后，最高檢向全國推廣了廣東的改革經(jīng)驗，并于1992 年向中央提出了在最高檢內(nèi)部設立反貪總局的改革構想。

羅輯回憶，1993 年換屆后，時任最高檢檢察長張思卿出差到貴州、廣西等地調(diào)研走私和貪污腐敗等問題，羅輯隨行。在回北京的路上，張思卿提出了新的工作指導方針：嚴格執(zhí)法，狠抓辦案。兩個月后，羅輯從最高檢控告申訴檢察廳調(diào)到貪污賄賂檢察廳工作，馬上經(jīng)手辦理了中國農(nóng)業(yè)銀行總行三位廳長涉嫌受賄案、財政部地方預算司司長受賄案。

在辦理了周北方、王寶森等系列案件后，“最高檢覺得時機比較成熟了，按副部級規(guī)格，報請中央成立反貪總局，設專職的局長，不由副檢察長兼任。”羅輯說，最終反貪總局成立，為正局級機構，但干部可以高配，當時還給各省下文件，各級反貪局局長必須進黨組。

1995 年11 月10 日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立。

起草《反貪法》

與反貪總局籌建同時推進的另一項工作，是反貪污賄賂法的起草。

1990 年，肖揚從廣東調(diào)到最高檢任副檢察長，成為《反貪污賄賂法》研究起草領導小組的第一任組長。肖揚十分強調(diào)反貪機構一定要依法使用偵查手段。

1993 年4 月，最高檢在北京召開了一次《反貪法》研究起草論證會。當時草案已經(jīng)寫到第五稿，會上有人直接指出“稿子不行”，對全國各地反貪實踐情況、經(jīng)驗教訓和對世界范圍內(nèi)最先進的反貪污腐敗經(jīng)驗這三方面，都沒有很好地總結。會后不久，楊書文和吉林省行政學院政法部主任周其華被調(diào)進最高檢，專門參與《反貪法》的起草，周其華后來成為國家檢察官學院教授。

當時負責執(zhí)筆起草的有一二十人，在最高檢舊樓二層的一間辦公室工作。那是一幢三層高的蘇聯(lián)式建筑，厚墻小窗，屋內(nèi)地面鋪著舊木地板，走上去嘎吱嘎吱地響。法案起草實際上調(diào)動了全國力量。比如研究離退休干部利用原來影響力犯罪的問題，最高檢發(fā)出題目，全國各省都要搞調(diào)研，限期上報。起草小組根據(jù)工作需要，也要經(jīng)常到基層征求意見。

羅輯當時的主要精力還放在辦案上，兼顧指導《反貪法》起草，任反貪污賄賂法研究起草小組副組長，楊書文和周其華定期向他匯報工作。每起草完一稿，先是組內(nèi)討論、找問題，再請專家座談。一邊呼吁人大立法，一邊進行起草。

為防止走漏案件消息，羅輯要求檢察機關，初查階段不需要向任何有關部門報告通氣。初查結束，需要逮捕審訊時，再向有關部門報告。“這是在我主持下制定的，也是經(jīng)中央批準的。”羅輯說，這一辦案原則也寫入了當時的《反貪法（草案）》。

“反貪法一直沒有被正式列到人大立法計劃。法工委沒表示不同意，就說你們先起草吧，就這樣起草了16稿。”周其華回憶說。

《反貪污賄賂法（草案）》從第11 稿開始，放棄起草特殊法的設想，轉變方向，明確作為《刑法》修改后的專章。

《反貪法（草案）》的研究工作取得了許多重要成果，草案90%的內(nèi)容都被修改后的《刑法》和《刑訴法》吸收，比如巨額財產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款、離退休以后收受賄賂，等等。1997 年10 月1 日公布實施新的《中華人民共和國刑法》，已將貪污賄賂罪單列為第八章。

2018 年，國家監(jiān)察體制改革試點方案提上日程，繼全國省、市、縣三級檢察院反貪部門先期轉隸到各地監(jiān)察委員會后，最高檢反貪污賄賂總局也轉隸到國家監(jiān)察委員會。羅輯說：“把對國家工作人員的職務犯罪的查辦放到這樣一個高地位的機構中，強化了反貪的職能，更有利于反腐。”