發(fā)達國家中小學(xué)課后教育發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、問題及啟示

文∣滑子穎 吳佳妮

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》指出，在全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)的同時，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化的需求。[1]西方發(fā)達國家從20世紀(jì)80年代起就形成了課后教育的制度體系，并將其作為國家福利政策的一部分開展實施，產(chǎn)生了很多的有益經(jīng)驗。目前，我國重拳治理課后輔導(dǎo)機構(gòu)，切實為中小學(xué)生減輕課業(yè)負擔(dān)，著力打破“功利化、短視化”的傳統(tǒng)升學(xué)思維，從根本上牢牢守住兒童身心健康和人格健全的底線。但我國仍處于開展中小學(xué)課后教育的初步探索階段，應(yīng)該為中小學(xué)生提供什么樣的課后教育，如何促進課后教育健康有序高質(zhì)量發(fā)展成為亟待解決的問題。

一、發(fā)達國家中小學(xué)課后教育發(fā)展的現(xiàn)狀

進入21世紀(jì)，各國將提升中小學(xué)課后教育質(zhì)量作為維護教育公平和實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的必由之舉，主要基于兩個方面的原因。其一，出于中小學(xué)課后教育外部，即放學(xué)后的中小學(xué)生陷于高強度學(xué)業(yè)補習(xí)或在家無人照看的兩難之地：一是因為升學(xué)競爭壓力導(dǎo)致的盲從心理，加重了學(xué)生學(xué)業(yè)競爭壓力；二是經(jīng)濟的發(fā)展致使雙職工家庭激增，放學(xué)后無人照看的中小學(xué)生接觸毒品、暴力、性或是沉迷電子產(chǎn)品的機會增加，勞損身心并引發(fā)諸多社會問題。據(jù)美國人口統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1993—2003年，美國青少年(12～17歲)的犯罪率達到71.52%，超過成人犯罪率1.5倍。其二，出于中小學(xué)課后教育內(nèi)部，校外輔導(dǎo)機構(gòu)良莠不齊，為了招攬學(xué)生，推出“超前授課”“超標(biāo)學(xué)習(xí)”“保過協(xié)議”等不科學(xué)、不合理的服務(wù)業(yè)務(wù)，不僅影響了市場的良性競爭，而且擾亂了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。為了減輕中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)，糾正不正確的升學(xué)導(dǎo)向，重塑課外教育行業(yè)運行規(guī)則，各國主動吸引多元主體參與，實行協(xié)同治理，政府牽頭建立科學(xué)的督導(dǎo)機制，從辦學(xué)形式和教育內(nèi)容兩方面推動課后教育轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主的服務(wù)型治理模式。與此同時，將課后教育作為一項國家福利開展實施，力求為兒童建立安全的、穩(wěn)定的、健康的成長空間，促進課后教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)多元主體協(xié)同治理

為克服一元行政主體下的課后教育所暴露出的行政壟斷化、信息碎片化、行動低效率等諸多不足，發(fā)達國家采用多元主體協(xié)同治理模式，在政府、學(xué)校、校外機構(gòu)、家庭、社會組織間建立一種基于共同利益的相對平等的協(xié)同機制，各司其職，共同促使課后教育健康有序地發(fā)展。

其一，各治理主體間相互合作，互補、協(xié)調(diào)地發(fā)展課后教育。政府在行使立法、引導(dǎo)和監(jiān)管方面具有權(quán)威性和專業(yè)性的優(yōu)勢，對促進課后教育健康有序發(fā)展負有重要責(zé)任。學(xué)校和校外機構(gòu)作為課后教育實施的載體，既需要遵照政策法規(guī)，樹立正確育人理念，提供高質(zhì)量的課后教育資源，創(chuàng)新課后教育開展形式與內(nèi)容，也需要反作用于國家政策法規(guī)的規(guī)范與完善，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。家庭和社會組織扮演著場外裁判的角色，通過官方建立的信息公開與交流平臺對課后教育機構(gòu)的實際運營情況實施監(jiān)管，促進治理體系中各種治理行為和評判結(jié)果的公正性和科學(xué)性。[2]

其二，治理主體相應(yīng)地為課后服務(wù)提供資金支持，這些資金主要包括政府撥款、社會捐贈和家庭支付，其中，社會捐贈以私人資助和基金資助為主。政府撥款方面，英國的托管機構(gòu)可以分為向國家教育標(biāo)準(zhǔn)局(Ofsted)注冊過的正式托管機構(gòu)，和未經(jīng)注冊的非正式托管機構(gòu)，按照規(guī)定，只有正式的托管機構(gòu)才能收取服務(wù)費。[3]英國政府為了分擔(dān)家庭需要支付的高昂課后教育費用，2017年撥款1億英鎊建立了1.8萬個看護服務(wù)點，為工薪家庭提供每周30小時的免費看護服務(wù)。[4]這在一定程度上增加了部分低收入家庭子女接受課后教育的機會，但課后教育資源短缺的問題仍然嚴重。社會捐贈方面，美國的莫特基金會(The Mott Foundation)、福特基金會(The Ford Foundation)和杰·西·彭尼放學(xué)后基金(J.C. Penney Afterschool Fund)等都為“放學(xué)后計劃”提供資金支持。[5]家庭支付方面，為了保障弱勢兒童獲得教育的權(quán)利，發(fā)達國家會為低收入家庭提供相應(yīng)的津貼和補助，如澳大利亞在2018年開始實行的一攬子計劃，政府根據(jù)家庭收入情況為弱勢兒童提供不同額度的看護津貼，以促進課后教育機會平等，保證低收入家庭的家長能夠安心工作，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)建立科學(xué)督導(dǎo)機制

發(fā)達國家通過建立和完善課后教育的政策法規(guī)，研發(fā)科學(xué)的課后教育發(fā)展框架，實施嚴格的科學(xué)監(jiān)管，擴大課后教育服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，促進校內(nèi)或校外教育機構(gòu)的規(guī)范化和透明化運作。2007年，日本文部科學(xué)省與厚生勞動省首次聯(lián)合發(fā)布《放學(xué)后兒童計劃》，強調(diào)整合各方教育資源，推進行政部門、福利部門、社區(qū)與學(xué)校合作為放學(xué)后兒童提供安全健康的活動場所。這一政策的出臺，扭轉(zhuǎn)了日本文部科學(xué)省、厚生勞動省、學(xué)校、社區(qū)以及民間力量各自為政，產(chǎn)能低下的狀態(tài)，實現(xiàn)了資源的整合與合作機制的創(chuàng)新。2014年，日本文部科學(xué)省與厚生勞動省再次聯(lián)合出臺《放學(xué)后兒童綜合計劃》，要求面向全體兒童提供放學(xué)后的安全去處，開展多樣化活動項目，并延長服務(wù)時間至19點，以確保家長安心工作。[6]此法案更為針對性地解決了兒童的看護問題，也明確了各主體部門的管理與服務(wù)權(quán)責(zé)。

為了保障政策法規(guī)的成功落實，確保課后教育所提供的師資素質(zhì)、教學(xué)效果和設(shè)施條件適應(yīng)國家、學(xué)生和家長的需求與期望，各發(fā)達國家通過設(shè)立專司督導(dǎo)機構(gòu)，發(fā)布國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)科學(xué)發(fā)展框架來為課后教育的高質(zhì)量保駕護航。比如，美國設(shè)立全美校外教育研究所 (National Institute on Out-of-School Time)和全美放學(xué)后教育質(zhì)量研究中心 (National Center for Quality Afterschool)，負責(zé)評估政策和實踐的有效性,以創(chuàng)建高質(zhì)量、可持續(xù)的放學(xué)后計劃系統(tǒng)。[7]又如，英國2003年發(fā)布的“八歲以下兒童日間照顧與托幼的國家標(biāo)準(zhǔn)”(National Standards for Under 8s Day Care and Child Minding)，就對托幼機構(gòu)的師資配置、物理環(huán)境、機會平等、兒童保護、家長合作等作了細致的規(guī)定。[8]再如，澳大利亞頒布全國統(tǒng)一的針對學(xué)齡兒童看護的課程大綱《我的時間、我們的空間——澳大利亞學(xué)齡兒童看護框架》，圍繞存在感、歸屬感和成就感三大主題為兒童更好地玩耍、休閑和學(xué)習(xí)制訂方案，對原則、實踐和成果三個相互聯(lián)系的要素進行評價，并為家長、社區(qū)合作者、看護工作者提供共同語言。[9]

(三)轉(zhuǎn)向服務(wù)型治理模式

為了合理安排兒童放學(xué)與家長下班之間的時間空當(dāng)，確保兒童不受不良事物和風(fēng)氣的熏染，并利用課后時間提升其綜合素質(zhì)與能力，各國政府都積極施策，給出了不同的解決方案。為滿足學(xué)生及學(xué)生家長日益增長的代替照管和教育需求，發(fā)達國家通常以“為兒童提供一個安全的活動場所”為基本目的，比如美國“校外教育活動”的宗旨在于幫助兒童和青少年富有成效地利用課后時間，避免各種行為問題的產(chǎn)生，獲得包括學(xué)業(yè)在內(nèi)的各方面的發(fā)展，為以后的生活奠定良好的基礎(chǔ)。[10]隨著學(xué)生和家長教育需求的多樣化，社會對課后教育的要求和期望增加，課后教育治理逐漸轉(zhuǎn)向以消費者為主的服務(wù)型治理模式，具體體現(xiàn)在靈活的辦學(xué)形式和多樣的教育內(nèi)容兩個方面。

在辦學(xué)形式上，課后教育不同于班級授課的統(tǒng)一步調(diào)，而是依據(jù)兒童的性格特點、興趣愛好、特長需要，尊重學(xué)生自身意愿選擇參加的個人或團體活動。依托于學(xué)校資源、社區(qū)資源、家庭資源等開展實施的課后教育，因其時間和空間的靈活性為學(xué)生營造出富有親切感、安全感和幸福感的學(xué)習(xí)環(huán)境，有利于其人際交往能力和社會信任感的增強。正是為了滿足眾多家長工作時間的安排，延長學(xué)校開放時間、創(chuàng)設(shè)多樣的辦學(xué)形式成為發(fā)達國家開展課后教育的重要趨勢。如表1所示，英國的托育服務(wù)可以從時間上劃分為臨時托育(creches)、部分時段托育(sectional day care)和全日托育服務(wù)(full day time care)等，幫助家長解決了在照顧子女和從事工作兩方面的時間沖突。法國和澳大利亞的托育服務(wù)則可根據(jù)地點劃分為在學(xué)校、社會機構(gòu)、家庭甚至是野外接受課后教育或服務(wù)，使課后活動充滿體驗感和趣味性。

表1 主要發(fā)達國家現(xiàn)行托管形式

在教育內(nèi)容上，為了充分、科學(xué)、合理利用放學(xué)后的時間，助力學(xué)生全面發(fā)展，各國的課后教育課程設(shè)置都注重以體驗式活動來培養(yǎng)和提升學(xué)生的21世紀(jì)技能，即生活與工作技能、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新技能、信息媒體和科技素養(yǎng)。如表2所示，美國通過社區(qū)服務(wù)項目鼓勵學(xué)生與社區(qū)成員溝通，加入社區(qū)志愿服務(wù)，參與共建社區(qū)，培養(yǎng)學(xué)生的志愿服務(wù)精神和與人溝通能力，是促進學(xué)生的社會化發(fā)展的有效實踐。 在德國，學(xué)生暑假又被稱為“土豆假”,因為沒有學(xué)科作業(yè)，學(xué)生有大量的時間開展興趣活動、國內(nèi)外研學(xué)旅行，也可以應(yīng)聘工作賺取下一學(xué)年的費用。自主、多樣的活動項目不僅提升了學(xué)生的環(huán)境意識、全球意識、財商意識，也為未來職業(yè)選擇與規(guī)劃提供了方向。

表 2 主要發(fā)達國家托管的課程設(shè)置

二、發(fā)達國家中小學(xué)課后教育治理的特點與經(jīng)驗

(一)依托多元主體治理模式，多渠道籌措資金

政府、學(xué)校、校外機構(gòu)、家庭和社會組織建立廣泛的合作關(guān)系，有利于充分利用社會資源，拓寬課后服務(wù)渠道，彌補政府辦學(xué)出現(xiàn)的形式單一、效率低下的缺點，促進課后教育在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下實現(xiàn)多元化、高質(zhì)量發(fā)展。在英國，課后教育在政府、學(xué)校、組織部門、社區(qū)、家庭和督導(dǎo)機構(gòu)的多方協(xié)作、共同保障下運行良好。基于學(xué)校開展的課外教育，是對學(xué)校現(xiàn)有設(shè)施資源的充分利用，避免了資源的閑置與浪費，也減少了兒童交通奔波的負擔(dān)。課后教育通常會聘用校內(nèi)教師承擔(dān)相關(guān)服務(wù)，這不僅有利于為弱勢兒童開展針對性的學(xué)業(yè)輔助、心理輔助，也有助于增進師生間的交流與理解，促進日常教學(xué)的開展。依托于社區(qū)資源開展課后教育，可獲得社區(qū)人力、實物和資金的支持，在與社區(qū)保持溝通的同時，也為兒童塑造了社會學(xué)習(xí)的氛圍，幫助其盡快融入社會，學(xué)會生活。作為學(xué)校教育和家庭教育的有益補充，課后教育更應(yīng)該注重家長的需求和選擇，一方面，開設(shè)咨詢會向家長提供服務(wù)，更新家長教育觀念，提高家長的教育意識與能力；另一方面，開展交流會，積極聽取家長的意見與反饋，“一對一”了解學(xué)生的個性化需求，以提供定制的、優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。

隨著多元主體參與治理課后教育，發(fā)達國家根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r形成了相對穩(wěn)定的“以政府撥款為主，配合多方分攤成本”的資金籌措方式，保障課后教育正常運轉(zhuǎn)。其一，政府穩(wěn)定的資金投入是低收入家庭兒童享受優(yōu)質(zhì)課后教育的保障。2018年7月，澳大利亞政府推出一攬子計劃，包括兒童看護津貼和托兒看護兩部分，同時對于面臨虐待、經(jīng)濟困難、需要收入支持的祖父母照顧者提供額外的托兒補貼。據(jù)統(tǒng)計，2018年第三季度比第二季度獲得托兒服務(wù)的兒童數(shù)量增加了 3.7%，家庭數(shù)量增加了 5.5%[11]，這表明政府向低收入家庭提供津貼對于促進弱勢兒童獲得課外教育的機會具有重要作用。其二，合理分攤課后服務(wù)成本有利于減輕政府財政負擔(dān)，促進社會力量的共建共治。在日本，課后教育的花費通常由家長承擔(dān)50%，其余部分由國家、都道府縣、市町村各自承擔(dān)三分之一，這種自下而上申請，自上而下?lián)芸畹哪Ｊ剑阌趪壹斜O(jiān)管課后教育的質(zhì)量。

(二)自主強化頂層設(shè)計，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管體系

課后教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一部分，各發(fā)達國家均積極開展科學(xué)立法、嚴格監(jiān)管和行業(yè)引導(dǎo)，界定各實施主體間的權(quán)責(zé)分配，幫助課后教育增強自身服務(wù)水平和質(zhì)量。在頂層設(shè)計方面，澳大利亞政府積極出臺各項政策法規(guī)，規(guī)范課后教育與服務(wù)的辦學(xué)行為，設(shè)立良好的行業(yè)發(fā)展與競爭規(guī)則。為了照管無人看護的兒童，使其遠離危險的境況，澳大利亞最初的托管場所依附于學(xué)校或者社區(qū)，教育的內(nèi)容和形式單一，資源相對匱乏。1986年由澳大利亞社會服務(wù)部和聯(lián)邦公共服務(wù)委員會提出的《校外看護、假期看護及高危娛樂場所管理經(jīng)營計劃》，第一次對兒童課外看護教育服務(wù)的資金渠道、質(zhì)量保證以及計劃運作等作出了明確要求。[12]1993年，澳大利亞聯(lián)邦政府實行“全年看護”模式，為保障弱勢學(xué)生群體接受高質(zhì)量的課后教育作出了有益的探索。

在質(zhì)量監(jiān)管方面，澳大利亞自主建立和完善課后教育的統(tǒng)一性和長效性監(jiān)管，這既有利于確保學(xué)生的身心健康和安全，也反向助推托管機構(gòu)的良性競爭和課后教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞于2018年2月開始實施的澳大利亞國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(Revised National Quality Standard and Other Changes)，圍繞教育項目和實踐、兒童健康和安全、物理環(huán)境、師資配備、與兒童關(guān)系、與家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系、治理和領(lǐng)導(dǎo)能力7個領(lǐng)域，劃定出從“優(yōu)秀等級”到“需要顯著改善”的5個等級。[13]兒童教育與看護質(zhì)量署(Australian Children’s Education Care Quality Authority, ACECQA)及各州的主管機構(gòu)相互協(xié)作，負責(zé)根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對校外托管機構(gòu)進行審批、評估和監(jiān)管。與此同時，澳大利亞信息服務(wù)系統(tǒng)會對校外托管機構(gòu)的現(xiàn)實情況和評估后的等級及時更新和公開，透明化的運作方式使家長更容易根據(jù)需求選擇合適的托管機構(gòu)，也促進了托管機構(gòu)向著更為積極的、健康的、有序的方向發(fā)展。

(三)創(chuàng)新教育項目，助力學(xué)生全面發(fā)展

課后教育是學(xué)校教育的有益補充，大多數(shù)發(fā)達國家通過整合學(xué)校、社區(qū)和家庭等資源，創(chuàng)新出多樣的課程形式與內(nèi)容，最大化地滿足學(xué)生和家長的個性化需求，助力學(xué)生全面發(fā)展，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和成長奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。統(tǒng)觀各國課后教育的開展情況，可以發(fā)現(xiàn)其活動項目展現(xiàn)出多元化、科學(xué)化和合理化的特點，集中關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)指導(dǎo)、興趣技能、藝術(shù)欣賞和體育鍛煉等方面。

在日本牛久市，由教育委員會對接各中小學(xué)副校長，免費向?qū)W齡兒童提供高質(zhì)量課后教育，包括 “牛久市兒童俱樂部”“牛久市放學(xué)后河童塾”和“牛久市星期六河童塾” 三種形式，分別面向不同年齡段的兒童提供不同時段和內(nèi)容的服務(wù)。“放學(xué)后河童塾”善于整合圖書館、博物館等各種社會資源，為學(xué)業(yè)上出現(xiàn)困難的兒童提供學(xué)業(yè)援助；“星期六河童塾”則與社區(qū)合作開展豐富多樣的體驗式活動，如學(xué)科知識學(xué)習(xí)、體育文藝活動、英語口語會話、樂器及音樂鑒賞、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。[13]因此，課外教育的活動項目靈活多樣，不僅引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展自身興趣愛好，而且對其未來生活提供咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。

三、發(fā)達國家中小學(xué)課后教育發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

盡管發(fā)達國家的課后教育與課后服務(wù)在政策和實踐方面都取得了良好的效果，也形成了諸多有益經(jīng)驗，但是，由于地區(qū)間、校際資源分配不均而導(dǎo)致的供需失衡、發(fā)展失衡和獲得機會失衡成為各國共同面臨的問題與挑戰(zhàn)。

(一)課后教育資源供需失衡

由政府主導(dǎo)開辦的課后教育，由于財政撥款、入學(xué)名額和教學(xué)資源有限，難以滿足學(xué)生和家長日益增長的多樣化需求。據(jù)統(tǒng)計，2014—2020年，美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心對課后教育的撥款基本上停滯不前，導(dǎo)致課后教育資源供需失衡，全美將近2500萬兒童和青少年沒有機會參加課后教育項目。為解決課后教育資金不足的問題，華盛頓州劃撥870萬美元資助了當(dāng)?shù)?8個非營利組織，為16000名兒童提供了課后教育，民眾對于課后服務(wù)質(zhì)量的滿意度達到91%，也使得華盛頓州在“下午3點之后 美國放學(xué)后十大州”綜合評比中位列榜首。課后教育作為一項公共性社會事業(yè)，理應(yīng)覆蓋所有學(xué)齡兒童，為此加大財政撥款，增設(shè)教育資源，與社會教育服務(wù)機構(gòu)合作成為各國促進教育公平的重要策略。為解決課后教育供給側(cè)存量不足的問題，新加坡政府積極探索與社會機構(gòu)合作提供課后服務(wù)的路徑，由政府向社會機構(gòu)購買教育服務(wù)，彌補公共教育資源的短缺，再由政府制定標(biāo)準(zhǔn)進行審核評估，淘汰服務(wù)質(zhì)量低下的托管機構(gòu)，以此保障課后教育的持續(xù)供給。

(二)課后教育地區(qū)發(fā)展失衡

課后教育依托于學(xué)校、社區(qū)、圖書館、博物館等社會資源開展，但一些欠發(fā)達地區(qū)相應(yīng)的配套設(shè)施不足，嚴重阻礙了課后教育的進展。在法國，課外托管大多由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進行組織規(guī)劃，但因為各地的人力資源和物力資源存在極大差異，自主發(fā)展的模式導(dǎo)致了法國課后教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。[14]在美國，華盛頓州2020年中小學(xué)課后教育參與率為24%，但南卡羅來納州的參與率僅為13%。另外，2014年美國鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生的課后教育參與率達到13%，但仍明顯低于城區(qū)參與率25%。[15]可以看出，偏遠地區(qū)或發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的課后教育的內(nèi)容和形式受到現(xiàn)有資源的極大制約，導(dǎo)致部分地區(qū)在推進課后教育項目上出現(xiàn)明顯的滯后性和低效性。平衡城鄉(xiāng)教育資源的分配，一方面可以借鑒芬蘭實施“流動圖書大巴車”，實現(xiàn)資源共享；另一方面，可以組織多主題的短期或長期研學(xué)活動，使學(xué)生主動走向更高更遠的世界。

(三)課后教育獲得機會失衡

課后教育是由國家提供的普惠性的公共產(chǎn)品，社會更應(yīng)該堅持公益性原則，為所有兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育，絕不應(yīng)讓其成為低收入家庭兒童的奢侈品。低收入家庭子女在家接受教育的機會和質(zhì)量本身就低于中高收入家庭的子女，因此，他們更需要課外教育來加強學(xué)業(yè)輔助和興趣培養(yǎng)。但事實上，法國3歲以下的兒童只有一半享有正式的或非正式的課后服務(wù)，課后教育缺位嚴重。在美國，放學(xué)后資金項目撥款持續(xù)下降，導(dǎo)致貧困學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難而無法繼續(xù)接受課外教育，面臨著嚴重的學(xué)業(yè)困境。提供平等的教育機會，必須明確可獲得性、可支付性和高質(zhì)量是衡量課外服務(wù)水平的表層指標(biāo)，而是否促進了教育公平，為弱勢學(xué)生提供了適切的幫助則是其內(nèi)在價值的評判標(biāo)準(zhǔn)。在新加坡，“學(xué)生托管援助項目”用于救助不同程度的低收入家庭的子女，政府最高給予每月98%的津貼；在澳大利亞，年收入不超過69390美元的家庭，政府都會為其子女每周提供24小時免費托管；在加拿大，《安大略省消除貧困策略(2014—2019)》始終將“為放學(xué)后兒童提供高質(zhì)量課后托管”作為教育扶貧減貧事業(yè)的有力舉措。

四、對我國課后教育治理與制度建設(shè)的啟示

“他山之石，可以攻玉”，分析和總結(jié)發(fā)達國家在課后教育探索與發(fā)展過程中形成的寶貴經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)，對我國開展高質(zhì)量的、普惠性的中小學(xué)課后教育有積極的指導(dǎo)作用。

(一)加強政策法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)校外機構(gòu)轉(zhuǎn)型

我國2017年發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進一步增強教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。[16]但是，我國當(dāng)下的課后教育市場被各類學(xué)科補習(xí)和輔導(dǎo)機構(gòu)占去了半壁江山，扭曲了課后服務(wù)“促進學(xué)生健康成長”的初衷，也加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)。為此，依法治理校外教育機構(gòu)迫在眉睫，既要“抑而堵之”，關(guān)停非法校外機構(gòu)，也要“疏而導(dǎo)之”，幫助合法的教育機構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重歸立德樹人的教育初心。

第一，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，良性的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)。嚴禁在校教師開展有償補課，嚴格課后教育市場準(zhǔn)入制度，通過信息公開促進行業(yè)透明化，引導(dǎo)課后教育行業(yè)回歸育人的正常軌道。第二，使校外機構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補充。其一，政府應(yīng)為優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)進入校園開辟渠道，出資購買或合理利用校外機構(gòu)在學(xué)情診斷與分析、作業(yè)批改與問題反饋、學(xué)業(yè)質(zhì)量評估等方面的優(yōu)秀成果；其二，校外機構(gòu)應(yīng)主動壓減學(xué)科類培訓(xùn)的課程時間和數(shù)量，減少同質(zhì)化訓(xùn)練，增加個性化項目，如藝術(shù)鑒賞類、體育鍛煉類、實踐創(chuàng)造類、品德修養(yǎng)類，促進學(xué)生德智體美勞的全方位、多元化發(fā)展；其三，校外機構(gòu)應(yīng)促進家校聯(lián)動，與家長建立雙向溝通機制，開設(shè)相應(yīng)課程為家長更新教育觀念，幫助“直升機式”父母樹立成長型育兒思維。

(二)明確各方權(quán)責(zé)歸屬，無縫對接學(xué)校、社區(qū)和家庭

目前，營造“家校社共育”的立體化、全方位的大教育環(huán)境已經(jīng)成為許多地區(qū)和學(xué)校的共同選擇，但是仍然存在著兩方面問題。一是在觀念上，教師和家長未能清晰認識到“家校社共育”的價值，不是使家長成了教師的助教，就是教師擔(dān)起了育人的全責(zé)。二是在開展活動上，項目的設(shè)計和實施往往以學(xué)校為主，家庭和社區(qū)缺少平等的交流互動機會，造成活動形式單一，各方組織和參與的積極性不足。為此，需要明確各方在共育中的職責(zé)，合力共建家校社聯(lián)動模式。

第一，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，延長學(xué)校開放時間。教育是學(xué)校的事情，各中小學(xué)應(yīng)著力提升教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平，降低考試壓力，確保學(xué)生在校內(nèi)能接受高質(zhì)量教育。第二，完善資源吸納制度，打造“家庭—學(xué)校—社區(qū)”的學(xué)習(xí)共同體。學(xué)校作為課后教育的承擔(dān)者，應(yīng)積極創(chuàng)新課后教育的內(nèi)容與形式，與社區(qū)合作開展社會實踐活動和志愿服務(wù)活動，與家長密切溝通，增強家校合作。如通過家長委員會整合家庭資源，利用不同家長群體的職業(yè)、專業(yè)等特色和優(yōu)勢開展主題親子活動，促進學(xué)生與家長的交流與理解。家庭作為課后教育的輔助力量，家長需要改變“分數(shù)為本”的育兒觀念，陪伴兒童成長。社區(qū)作為課后教育的資源供給方，應(yīng)積極主動配合學(xué)校開展活動，逐步提升社區(qū)服務(wù)水平。

(三)規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管體系，科研支撐專業(yè)化發(fā)展

2015年以來，我國開始從政策法律和市場監(jiān)管兩方面入手嚴禁中小學(xué)教師有償補課，治理校外補習(xí)機構(gòu)，但收效甚微。原因之一就是監(jiān)管體系的統(tǒng)合力和持久力不夠，表現(xiàn)為監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管機制不完善，監(jiān)管措施不到位，讓一些非法教育機構(gòu)鉆了空子或者死灰復(fù)燃。原因之二在于沒有制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，幫助課外教育機構(gòu)樹立正確的育人理念，指明課外教育機構(gòu)成長和發(fā)展的方向。為此，加快構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體系，通過科學(xué)研究指明課后教育可持續(xù)發(fā)展之路，這是規(guī)范課后教育的必由之路。

第一，加快出臺國家課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。明確課后教育的組織機構(gòu)、師資配置和場地設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)中小學(xué)校和其他相關(guān)校外服務(wù)機構(gòu)實施合理的服務(wù)行為；第二，建立完善監(jiān)督評估制度。一方面，學(xué)生和家長作為消費者，其意見和建議對于提高辦學(xué)滿意度有重要作用；另一方面，第三方評估機構(gòu)具有科學(xué)性和權(quán)威性，對提升辦學(xué)質(zhì)量和效率有促進作用。第三，建設(shè)一批示范型的課后教育機構(gòu)，推動相應(yīng)的科研攻關(guān)。其一，鼓勵學(xué)校辦出特色，評選出一批校內(nèi)課后教育示范校和校外教育示范機構(gòu)；其二，鼓勵專家學(xué)者深入課外教育實踐場，與一線教師合作開展行動研究，解決現(xiàn)實問題；其三，明確課后教育沒有固定模式，契合社會主義辦學(xué)方向，符合學(xué)生家長需求選擇，充分利用本地區(qū)資源的就是科學(xué)合理的，不能削足適履，舍本逐末，每所學(xué)校都應(yīng)積極探索，在創(chuàng)新和發(fā)展適合本校師生的課外教育模式上主動作為。

(四)優(yōu)質(zhì)資源傾斜弱勢群體，彌補學(xué)生課后發(fā)展差距

盡管我國義務(wù)教育基本實現(xiàn)了學(xué)齡兒童的全覆蓋,但優(yōu)質(zhì)教育資源的配置與發(fā)展仍存在不均衡、不充分的矛盾，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育公共教育資源分配、教育經(jīng)費投入和高學(xué)歷師資力量占比方面的不平衡。因此，政府應(yīng)該主動將優(yōu)質(zhì)資源向弱勢學(xué)生群體傾斜，通過課后教育彌補城鄉(xiāng)學(xué)生間的學(xué)業(yè)發(fā)展和能力發(fā)展差距。

第一，加大中央和地方政府的撥款力度，向弱勢兒童發(fā)放教育津貼。大力推進“政府穩(wěn)定投入、家庭梯級繳費、社會積極支持”的三方共擔(dān)課后教育成本的模式，根據(jù)課后教育的實際成本和家庭收入水平，對低收入家庭子女實施學(xué)費減免政策，保證每一個需要課后教育的學(xué)生都能得到適切的照管；第二，探索“政府+市場”模式，調(diào)節(jié)課后教育供需結(jié)構(gòu)。校外教育機構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展，有的已經(jīng)發(fā)展成為具有先進教育理念、優(yōu)秀教師教學(xué)資源、豐富的在線教育資源和功能健全的輔助學(xué)習(xí)軟件的高水平課外教育機構(gòu)。為此，政府應(yīng)該通過公開招標(biāo)，將社會上的優(yōu)秀資源納入課后服務(wù)中來，提升家長滿意度和辦學(xué)效能。第三，均衡城鄉(xiāng)教育資源配置，保障教育公平。教育公共資源的建設(shè)向鄉(xiāng)村傾斜，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、博物館的場館數(shù)量和占地面積，推進館校合作，發(fā)揮場館自身的文化傳承和社會教育作用，以此彌補學(xué)校教育資源的不足，這對于推動鄉(xiāng)村教育振興也大有裨益。