基于指標(biāo)分析的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)杭州高質(zhì)量發(fā)展研究

■ 杭州市科技信息研究院 湯一鵬 李廷 呂月珍

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和全球疫情等多重考驗(yàn)，杭州市科技系統(tǒng)堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，不斷厚植“創(chuàng)新活力之城”特色優(yōu)勢(shì)，錨定目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)新舉措，交出高分報(bào)表：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織主導(dǎo)的《2021 全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》全球科技集群中杭州排名上升至第21 位，中國(guó)區(qū)域杭州排名第5位；瑞士科爾尼咨詢公司《2021 全球城市指數(shù)》顯示，杭州躍升2 位，排名全球第80 位，國(guó)內(nèi)城市排名第5 位，杭州在全球創(chuàng)新發(fā)展格局中的地位進(jìn)一步彰顯。

1 杭州科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.1 規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用居全省首位

2021 年，杭州市規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用達(dá)630.67 億元，居全省首位，占全省規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用的23.37%，同比增長(zhǎng)24.9%。杭州市規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)3.3%，比上年同期提高0.2 個(gè)百分點(diǎn)，高于全省規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重0.5個(gè)百分點(diǎn)，居全省第二。從各區(qū)、縣（市）看，濱江區(qū)規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用達(dá)203.07 億元，位列全市第一；建德市、蕭山區(qū)、桐廬縣和臨平區(qū)規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用增速均高于全省平均增速，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)增長(zhǎng)

2021 年，杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2827.7 億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值22.32%，居全省第二；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)68.97%，為工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。從各區(qū)、縣（市）看，濱江區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在全市排名第一，其次是錢塘區(qū)、蕭山區(qū)、臨平區(qū)。西湖區(qū)、余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)居全市前二，引領(lǐng)全市高新產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。

1.3 科技型企業(yè)日益增多

2021 年，杭州市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2800 家，占全省新增數(shù)的39.01%，居全省首位；有效國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)首次突破1 萬(wàn)家大關(guān)，占全省有效國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的三分之一以上，繼續(xù)穩(wěn)居全省首位。從各區(qū)、縣（市）看，余杭區(qū)高新企業(yè)數(shù)超過(guò)2000 家，濱江區(qū)和蕭山區(qū)高新企業(yè)數(shù)超過(guò)1000 家。新認(rèn)定省科技型中小企業(yè)5199 家，累計(jì)19506 家，均居全省首位。從區(qū)、縣（市）看，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)的新增省科技型中小企業(yè)數(shù)量最多。

1.4 技術(shù)交易全省領(lǐng)先

2021 年，杭州市技術(shù)交易總額796.01 億元，在全省技術(shù)合同交易額遙遙領(lǐng)先；技術(shù)交易額同比增長(zhǎng)38.62%，高于全省平均增速3.75 個(gè)百分點(diǎn)。從各區(qū)、縣（市）技術(shù)交易額來(lái)看，濱江區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)四個(gè)區(qū)技術(shù)交易額占全市78.06%，拉動(dòng)全市技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；蕭山區(qū)、建德市、臨平區(qū)三個(gè)區(qū)（市）的技術(shù)交易額呈現(xiàn)火箭式增長(zhǎng)。“三大科創(chuàng)高地”快速集聚，電子信息領(lǐng)域的技術(shù)交易繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，交易額占全市的58.85%，增速為24.65%；生物醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)交易額占全市的12.85%，增速達(dá)102.64%；新材料領(lǐng)域的技術(shù)交易額占全市的3.23%，增速達(dá)142.49%。

1.5 高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

2021 年，杭州市高新區(qū)的規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)2256.43 億元，同比增長(zhǎng)12.64%，增速高于全市平均增速2.04個(gè)百分點(diǎn)；高新區(qū)的規(guī)上工業(yè)增加值占全市的55.03%，為全市規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)的主力軍。從各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)看，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用均為最高，杭州紫金港數(shù)字信息高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)最快。

1.6 知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

2021 年，杭州市新增專利授權(quán)122520 件，同比增長(zhǎng)13.56%，其中發(fā)明專利授權(quán)22948 件，同比增長(zhǎng)32.44%；杭州市PCT 專利申請(qǐng)量達(dá)2062 件，同比增長(zhǎng)1.58%。發(fā)明專利擁有量超過(guò)全省總量的三分之一，PCT 專利申請(qǐng)量占全省總量的44.11%，均居全省首位。從各區(qū)、縣（市）看，濱江區(qū)、西湖區(qū)和錢塘區(qū)發(fā)明專利擁有量和PCT 專利申請(qǐng)量均居全市前三。

2 杭州科技創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 企業(yè)科技創(chuàng)新投入有待加強(qiáng)

2021 年，杭州規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用增速低于全省平均值5.6 個(gè)百分點(diǎn)，增速在全省排第十，增速相對(duì)較慢。規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)比重為42.64%，占比偏低。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新水平有待提升。

2.2 科技領(lǐng)軍企業(yè)有待加大培育

雖然近年杭州高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)迅速，已突破1 萬(wàn)家，但與深圳（2.1萬(wàn)家）、上海（2 萬(wàn)家）、廣州（1.2 萬(wàn)家）還有一些差距。根據(jù)2020 年火炬統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在10 億元以上的高新技術(shù)企業(yè)僅占2.8%，杭州科技領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量依然不足。

2.3 創(chuàng)新策源能力有待增強(qiáng)

2021 年，杭州PCT 專利申請(qǐng)量占全省總量的45%左右，但遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角城市上海、南京、蘇州；PCT 專利的申請(qǐng)量增速為1.58%，年增長(zhǎng)幅度相對(duì)較小。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2021 年P(guān)CT 國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有13 家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入全球PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)人排行榜前50 位，杭州企業(yè)不在其列；有19所高校進(jìn)入全球教育機(jī)構(gòu)PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)人排行榜前50 位，在杭高校只有浙江大學(xué)以306 件申請(qǐng)量位列第二。

2.4 區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展有待提升

杭州各區(qū)、縣（市）的科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，從科技創(chuàng)新指標(biāo)看，濱江區(qū)和蕭山區(qū)處于第一方陣，其中濱江區(qū)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)較為明顯；西湖區(qū)、余杭區(qū)和臨安區(qū)處于第二方陣，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也比較突出；桐廬縣、淳安縣和建德市科技創(chuàng)新短板明顯，但規(guī)上工業(yè)研發(fā)費(fèi)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的增速較快，有著較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 杭州市科技創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

加快推進(jìn)科技型企業(yè)倍增提質(zhì)。持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育，探索覆蓋企業(yè)全生命周期的創(chuàng)新型企業(yè)支持機(jī)制。加大實(shí)施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，培養(yǎng)一批掌握顛覆性技術(shù)、具有爆發(fā)增長(zhǎng)潛力的科技“小巨人”企業(yè)，落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%等普惠性政策。聚焦“三大科創(chuàng)高地”領(lǐng)域，建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制，培育一批“單項(xiàng)冠軍”、專精特新“小巨人”和獨(dú)角獸企業(yè)。

健全科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制。制定科技領(lǐng)軍企業(yè)年度培育計(jì)劃，對(duì)于承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的科技領(lǐng)軍企業(yè)，給予市縣科技項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制。探索和鼓勵(lì)有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)上下游及高校院所等科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，牽頭打造創(chuàng)新基地，成為原創(chuàng)技術(shù)策源地。

3.2 提升創(chuàng)新策源供給能力，支撐高水平科技自立自強(qiáng)

強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦“三大科創(chuàng)高地”和碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化“倒逼、引領(lǐng)、替代、轉(zhuǎn)化”四張清單工作機(jī)制，力爭(zhēng)在類腦芯片、人工智能、集成電路等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大攻關(guān)突破，破解制約關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題。

打造國(guó)家級(jí)新型實(shí)驗(yàn)室體系。有序推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持之江實(shí)驗(yàn)室打造成為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的核心支撐和新型舉國(guó)體制的實(shí)踐樣本，聚焦“腦—機(jī)—藥”交叉融合、重大傳染病等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地。

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新中心體系。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，布局建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新中心。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)供給。

3.3 構(gòu)建高水平全域創(chuàng)新體系，建成共同富裕新格局

加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。聚焦建設(shè)綜合性科學(xué)中心，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和人工智能試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全力建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。探索科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)飛地、人才飛地建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新人才流通、新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。深耕科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的“試驗(yàn)田”，大力提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。建立以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化政、行、企、校協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用一體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接。以浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)為依托，做強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)交易3.0版，積極搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)和培育一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.4 加大國(guó)際交流合作，塑造開(kāi)放包容的創(chuàng)新生態(tài)

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技交流合作。深化國(guó)際科技交流與合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)與不同類型國(guó)家間的科技合作、交流，推動(dòng)新一輪“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)方案；鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建設(shè)海外孵化中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和國(guó)際科技合作基地，創(chuàng)新國(guó)際合作模式；鼓勵(lì)支持浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等高水平研究型大學(xué)在國(guó)際科技合作體制機(jī)制創(chuàng)新方面開(kāi)展先行先試。

加強(qiáng)海內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚。優(yōu)化創(chuàng)新人才培育，形成分類分層的科技人才培養(yǎng)體系。探索建設(shè)全球高層次科技專家信息平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)各類創(chuàng)新主體精準(zhǔn)引才需求。加快集聚國(guó)際頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家和人才團(tuán)隊(duì)，支持世界級(jí)科技領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)和世界一流大學(xué)來(lái)杭設(shè)立區(qū)域總部和研發(fā)中心，打造面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、服務(wù)全國(guó)、帶動(dòng)全省的創(chuàng)新策源地。