省科技廳聯合7 部門出臺政策推動創新鏈產業鏈融合發展

《關于推動創新鏈產業鏈融合發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）由省科技廳、省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監管局、省地方金融監管局等7部門聯合印發。為便于準確理解和把握政策，現將文件解讀如下：

一、制定背景

習近平總書記強調，創新鏈產業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。省委書記袁家軍指出，要著力加快創新鏈產業鏈深度融合，加快關鍵核心技術攻關取得重大突破，不斷提升制造業創新鏈整體效能。王浩省長在今年的政府工作報告中指出，要加快提升制造業核心競爭力，強化鏈條式培育，推進創新鏈產業鏈融合發展。

按照“總書記有號令、中央有部署、浙江見行動”的要求，省科技廳牽頭，會同省發展改革委、省經信廳等部門，起草了《若干意見》。《若干意見》以打造全國最優科創環境為主要目標，以解決企業創新實際困難和強烈需求為主攻方向，以充分發揮政府作為重大科技創新領導者、組織者的作用為著力點，深入廣泛地征求了企業意見。重點針對企業出題者作用還未有效發揮、企業研發投入增長還不夠快、企業引育高層次人才還存在困難等問題，針對企業創新對共性技術平臺支撐、科技金融服務、首臺（套）政策支持、項目用地保障、知識產權保護等強烈需求，緊緊圍繞“支持企業做什么”和“為企業提供什么服務”兩個方面提出政策措施，強化企業創新主體地位，促進創新資源向企業集聚，激發企業創新的內生動力。

創新鏈產業鏈融合是全國性的難題，從企業維度來嘗試破題，可以說是在全國第一個吃螃蟹的，需要在實踐中不斷總結經驗、迭代完善。目前，省級層面只有廣西壯族自治區于2021年出臺了《關于加快推動廣西產業鏈與創新鏈融合發展的實施方案》，浙江是首個從企業維度制定出臺創新鏈產業鏈融合實施意見的省份（廣西是從產業鏈創新重點方向的維度）。

二、主要內容

《若干意見》包含9 條政策，每條政策又包含若干具體政策舉措。

（一）強化企業重大科技項目攻關主體作用。針對企業出題者作用還未有效發揮、重大科技項目形成決策機制還不夠完善等問題，提出提高企業出題的攻關榜單數和企業承擔的攻關項目數，實行“最終用戶委員會”“鏈主企業聯合出資掛榜”制度，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體等政策舉措。

（二）激勵企業加大研發投入。針對企業研發投入增長還不夠快等問題，提出落實企業基礎研究投入稅收優惠，實施科技“小巨人”培育計劃，落實高新技術企業所得稅優惠和科技型中小企業研發費用稅前加計扣除，將研發投入等納入國有企業考核內容等政策舉措。

（三）支持企業引育高層次科技人才。針對人才引育留用機制有待優化等問題，提出支持企業高層次科技人才享受省級高層次人才“編制池”政策待遇，鼓勵企業與高校院所聯合設立產業學院，落實職稱評審“直通車”政策，落實擴大國有科技型企業股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍等政策舉措。

（四）提升戰略科技力量服務企業水平。針對企業創新需要產業共性技術平臺支撐等需求，提出技術創新中心等要加強共性技術平臺和小試中試基地建設，實驗室等要建立“投撥結合、先撥后投、適度收益、適時退出”的財政經費支持模式，鼓勵戰略科技力量支持成立科研團隊持股的輕資產、混合所有制公司等政策舉措。

（五）整合集聚創新資源為企業服務。針對企業對創新資源開放共享的需求，提出加快“未來實驗室”建設并向企業開放云端研發資源，加大大型科研儀器開放共享力度，支持符合條件的橫向產學研項目列入省重點研發計劃等政策舉措。

（六）增強科技金融服務企業能力。針對科技企業融資需求，提出實施“浙科貸”專屬融資服務項目、“創新保”專屬科技保險項目、“科創通”上市計劃，設立央行再貸款再貼現綠色通道，提高省產業基金對技術類項目出資比例等政策舉措。

（七）落實首臺（套）產品推廣應用政策。針對企業對創新產品推廣應用需求，以及首臺（套）產品推廣應用中存在的問題，提出建立科技攻關、技術標準研制和成果產業化聯動機制，落實招投標、政府采購支持首臺（套）產品政策，落地首臺（套）產品應用分檔階梯保險補償機制、盡職免責機制等政策舉措。

（八）強化科技招商與高新技術產業投資。針對現有招商工作與重大產業投資項目抓科技創新“關鍵變量”不足等問題，提出建立高新技術產業園區、經濟開發區畝均稅收和畝均研發投入“雙畝均”考核制度，在招商引資項目考核中增加研發經費支出強度和增長率等科技創新指標，保障高新技術產業投資項目用地，實施“新星”產業群培育行動等政策舉措。

（九）加強知識產權保護和運用。針對企業創造的知識產權總體質量不高等問題，以及加強知識產權維權和轉化等需求，提出加快布局知識產權快保護平臺，構建海外知識產權糾紛應對指導快速響應機制，建立專利優先審查、專利預審綠色通道白名單企業制度，實施產業鏈知識產權安全監測工程等政策舉措。

三、關鍵詞解釋

最終用戶委員會：最終用戶委員會由行業主管部門、行業協會、龍頭企業、風投機構等主要成員組建而成，會同技術專家，全程參與重大科技項目的需求征集、榜單凝練、立項評審和績效評價。

“鏈主”企業聯合出資掛榜：“鏈主”企業和政府共同出資、企業發榜、全球掛榜、企業選帥、企業驗榜、企業采購應用。

直通車：即職稱“直通車”，按照《浙江省高層次創新型人才職稱“直通車”評審辦法》政策，對解決關鍵核心技術上有突出貢獻的高技能人才，可直接申報相應高級職稱。