創新模式 天府新區推動社區教育融入社區治理

□四川天府新區社區治理和社會事業局

明確理念 社區教育是社區治理現代化有效措施

社區教育伴隨社區而形成發展。社區教育以促進社區居民發展為目的，提高社區全體成員整體素質和生活質量，維護社區安定團結，服務區域經濟建設和社會發展。社區教育賦能社區治理，社區教育之于社區治理意義重大，能有效銜接公園城市社區發展治理需要。

“國之興衰，系于教育”。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“構建基層社會治理新格局”。習近平總書記指出：“社會治理核心在人，重點在城鄉社區。”城鄉社區作為社會治理的最基層、最基本單元，是構建我國基層社會治理格局的關鍵，是實現城鄉社區共建共治共享目標的基礎。社區教育助推和轉化實現社區發展治理目標。中共中央、國務院印發的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出要“積極發展社區教育”，教育部出臺《關于進一步推進社區教育發展的意見》明確要求“統籌發展城鄉社區教育是推進社區治理的重要內容”。在城鄉社區發展中，社區教育與社區治理同頻共振。

隨著城市化速度加快，經濟高速發展、人口大量聚集，產生了大量新訴求、新矛盾?？焖俪鞘谢剐聟^社會治理環境發生了巨大變化，再加上疫情持續蔓延導致各類深層次矛盾沖突加劇，城市社會治理早已超出傳統認知和歷史經驗，面臨新任務新挑戰。為此，構建和完善社會治理多元參與機制，實現社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合、從單純的政府監管向更加注重社會協同治理“三大轉變”。社區教育通過學習知識和技能滿足民眾的教育需求，通過組織參與活動增強居民的社區歸屬感，通過提升社區居民的文化素養和文明程度促進社區的可持續發展。社區教育為社區發展治理提供重要的精神動力、智力支持和人才資源，改善社區的人文環境，提升社會治理效能，增強社區的和諧與穩定。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?014 年8 月，教育部等七部委共同印發《關于推進學習型城市建設的意見》，指出社區教育是學習型城市建設的重要舉措，必須與社會治理連接、與社區治理融合。在聚焦聚力解決社會主要矛盾中，人們已經逐漸意識到社區教育工作的重要性。社區教育是讓社區居民生活更加美好的具體抓手，有利于增強社區居民對社區教育的認同感、滿意度以及對社區生活的幸福感。社區教育旨在提高居民教育的廣度、深度和高度，提升居民幸福指數，增進人民美好生活的獲得感。

五融五引 讓社區教育引領社區發展治理

近年來，四川天府新區踐行“城市即學校，生活即教育”理念，以終身教育理念為引領，深耕社區教育，整合多元主體下的社會資源，多形式開展居民社區參與的教育活動，積極探索社區教育融入社區發展治理的創新機制，初步構建起社區教育“五融合五引領”社區發展治理格局。

為統籌發揮機構聯動協同作用，整合區級各部門、各街道、各社區和社會資源，四川天府新區出臺《天府新區社區教育工作站標準化建設行動》，建成社區教育學院。目前，天府新區社區教育學院為“一校兩區”，其中位于新興校區3700平方米，作為學院未成年保護發展、家庭教育、法制教育主陣地；興隆校區2 萬平方米，掛牌成都開放大學天府新區分院、成都老年開放大學天府新區分部，負責指導新區范圍內9 所社區教育學校、119 個社區教育工作站工作，同時打造培訓中心3 個全齡覆蓋的社區教育示范點位。學院設置綜合管理中心、規劃發展研究中心、教務教學中心、社工組織培育中心、關愛援助中心、宣傳教育中心等“六中心”。全面統籌推進社區教育服務社區治理，探索服務轄區居民終身教育的辦學模式。各街道依托老年大學等，成立“社區教育學?！?。例如華陽老年大學，堅持改革創新，積極整合社會資源，探索出“財政保底、自我造血、跨越發展”的辦學路子，較好地破解了老年大學“一座難求”的問題。華陽老年大學現有學員4000 余人，開設音樂、舞蹈、綜合等三大類、40 個專業、405 個教學班，培訓學員9000 余人（次）。

天府新區市民學習的小程序、《四川天府新區中小學勞動教育實踐基地第一批機會清單》同步發布。平臺的線上圖書館為市民提供了38000冊暢銷經典電子書、8000 余種高頻訂閱的優質期刊，以及海量的文化、才藝類慕課，兼顧熱點與趣味，涵蓋人文歷史、社科經管、小說傳記等書籍，后續學習平臺的資源將不時更新、擴充資源庫，并免費向市民開放使用。繼續完善家校社共育，通過社區教育學院搭建共享平臺抓實勞動教育，助力建設“三張課表三個時段”的勞動教育體系。闡述了社區教育推動社區治理優化的四大主要功能和有效路徑。充分發揮社區教育學院創新機構優勢，全方位統籌發動社會資源，激發社區治理活力，提煉出可推廣的社區教育融入社區治理先進經驗。

四川天府新區社區教育學院從全區教育系統遴選一支專兼職教師隊伍。2021 年，通過舉行勞動教育專家聘任，聘請了四川師范大學、四川省教育科學研究院、四川省教育學會勞動與實踐教育專委會、四川省學校國有資產與教育裝備中心等勞動與實踐教育領域的專家、學者等共計22 名。同時，采取多渠道、多方式充實街道和社區級教育的專業力量，如華陽老年大學注重行政班子、教師隊伍、班長隊伍“三支隊伍”建設，行政班子以政治堅定、業務過硬、善于溝通為主；教師隊伍通過公開招聘教師、教師自主開辦專業，營造出優秀教師脫穎而出的良好環境，教師平均年齡38.6 歲；通過實施大班長制，從學員中選出一批精英，組建了一支41人的班長隊伍，他們發揮了橋梁、紐帶和助手作用。舉辦開展成都市“社區教育先進工作者”、天府新區第六屆“能者為師”等評選活動。

四川天府新區社區教育學院從新區農村社區、城鎮社區、產業社區并行存在的實際出發，力爭通過課程實施，實現區、街、村（社區）和園區、校區、社區課程全覆蓋，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的課程服務體系，打造示范課程，深化社區教育內涵，提升社區教育服務品質。搭建了基礎普適類、特色定向類、專題培訓類三大類共180 門課程，課程內容包括了修身、運動、美學、書法、美食等領域，門類十分齊全，根據老年、青年、兒童等不同年齡群體的學習需求設定課程內容，旨在打造內容豐富的全齡課堂。通過把社區教育和基礎教育充分融合，推行勞動、藝術等方面的“大家”進學校。實施“每年一周、每期一天、每周一節”勞動課程，充分鏈接新區各類資源，落實好勞動教育校外實踐基地培育管理。

天府新區社區教育學院健全完善社區教育工作保障的體制機制，區級、街道、村（社區）建立社區教育的工作領導機構、組織機構和辦事機構，進一步明確社區教育的事由誰辦、如何辦的問題。明確三級社區教育工作經費納入每年預算，三級機構可根據具體工作實際量化制定標準。完善領導管理體系。健全和完善了社區教育領導制度體系、管理制度體系、積分兌換制度體系和市場運行制度體系等，與時俱進地推動社區教育的制度改革和創新發展。創新運行群眾點單+社區派單+社區教育學校接單的派單機制，探索自下而上的社區教育模式。并細化社區治理背景下社區教育的主體、對象、模式、內容、資源及技術手段等，深化績效考核，開展星級評定，推動“區級旗艦店”“街道連鎖店”“村（社區）便利店”三級社區教育機構規范高效運作。四川天府新區社區教育制度化、規范化為社區持續有效發展治理提供了有力支撐。

總結經驗 把社區教育融入社區治理推向深入

社區教育切實把人的全面發展作為社區教育出發點和落腳點，既是公園社區高質量發展的重要抓手，又是建設高質量教育體系的重要組成部分。社區教育體系建設推動了四川天府新區學習型城市建設、全民終身學習體系建設，在提升新區市民思想、文化、能力素養等方面發揮了重要作用，確保了公園城市“一尊重五統籌”發展中人城境業“人”的核心引領作用。

天府新城華陽新貌 肖劍華 攝

四川天府新區社區教育學院堅持黨建引領，聚焦城鄉社區發展治理中“人”的關鍵因素，根據社區居民共同關注的社會問題，組織開展社區教育活動，幫助居民建立社區共同體意識，形成社會合力，解決社會問題。通過有效解決新區社區的實際問題，獲得社區治理成效，大力提升社區教育服務城市經濟社會建設，真正實現社區教育融入城鄉社區發展治理。

四川天府新區社區教育學院充分發揮社區教育潛在發展動能，通過整合社區學校、社會組織、志愿者團隊和社區居民個體、退役軍人等多元力量，積極參與社區教育，充分考慮非政府主體在社區教育工作中的利益供給和權利保障，通過政策引導、經費補貼、物質與精神獎勵等方式廣泛吸引各方社會力量參與社區教育工作，通過培育和發展具有系統優勢的學校，形成區級社區教育學院、街道（鄉鎮）社區教育機構、村（社區）教育工作站三級社區教育網絡體系。